Die kombinierte Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis: ein Antrag, ein Dokument, drei EU-Varianten

Vor 2011 musste eine Arbeitskraft aus einem Drittstaat, die in die Europäische Union einreiste, häufig zwei getrennte Akten durchlaufen: eine für das Recht zu arbeiten und eine für das Recht, im Land zu leben. Die EU-Richtlinie zur kombinierten Erlaubnis (2011/98/EU) fasste beides zu einem einzigen Antragsverfahren und einem einzigen kombinierten Dokument zusammen. Einmal einreichen, eine einzige Karte erhalten, die sowohl die Arbeitserlaubnis als auch das Aufenthaltsrecht umfasst. So lautet die Regel auf dem Papier in fast der gesamten Union. Wie jeder Mitgliedstaat das in der Praxis handhabt, ist die Stelle, an der Arbeitgeber Zeit verlieren, und Belgien ist das deutlichste Beispiel dafür, warum eine Richtlinie eben nicht ein Verfahren bedeutet.

Was die Richtlinie tatsächlich verändert hat

Die Richtlinie bewirkte zwei praktische Dinge. Sie schuf ein einheitliches Antragsverfahren, sodass ein Arbeitgeber oder eine Arbeitskraft eine Akte statt zweier einreicht, und sie schuf eine einzige kombinierte Erlaubnis, also ein Dokument, das sowohl das Aufenthaltsrecht als auch das Recht nachweist, beim genannten Arbeitgeber zu arbeiten. Hinzu kam ein gemeinsamer Mindeststandard an Rechten. Inhaberinnen und Inhaber werden bei Lohn und Arbeitsbedingungen sowie bei bestimmten Sozialleistungen mit Inländern gleichbehandelt. Das bedeutet: Ein nepalesischer Schweißer mit kombinierter Erlaubnis hat in einem gegebenen Land Anspruch auf denselben Stundenlohn und dieselben Sicherheitsstandards wie ein Einheimischer, der dieselbe Arbeit verrichtet.

Die Richtlinie setzte außerdem eine Obergrenze dafür, wie lange der Staat sich Zeit lassen darf. Viele nationale Umsetzungen legten eine maximale Entscheidungsfrist von vier Monaten ab einem vollständigen Antrag fest. Diese Zahl ist eine gesetzliche Grenze, kein Versprechen auf Tempo. In der Praxis beginnt die Frist erst zu laufen, sobald die Akte wirklich vollständig ist, und ein fehlendes arbeitsmarktbezogenes Dokument kann den Antrag wochenlang aus diesem Zeitfenster heraushalten.

Belgien: eine Karte, zwei Regierungsebenen

Belgien ist der Fall, der das saubere Bild vom "einen Antrag" durchbricht, und zwar aus einem strukturellen Grund. In Belgien ist die arbeitsmarktbezogene Genehmigung, also der Teil, der darüber entscheidet, ob eine Arbeitskraft aus einem Drittstaat die Stelle annehmen darf, eine regionale Zuständigkeit. Der Aufenthaltsteil ist föderal geregelt. Die kombinierte Erlaubnis, das permis unique oder die gecombineerde vergunning, wird also auf zwei Regierungsebenen zugleich bearbeitet, obwohl die Arbeitskraft am Ende eine einzige Karte in Händen hält.

Diese regionale Aufteilung ist die eigentliche Komplikation. Flandern, die Wallonie und die Region Brüssel-Hauptstadt führen jeweils ihre eigenen Arbeitsmarktregeln und ihre eigene Bearbeitung. Eine Lagerstelle in Antwerpen wird nach flämischen Regeln beurteilt; dieselbe Stelle jenseits der Regionalgrenze in der Wallonie beurteilt die wallonische Behörde nach ihrer eigenen Liste und ihren eigenen Kriterien. Das föderale Immigration Office bearbeitet den Aufenthaltsteil, sobald die Region den Arbeitsteil freigegeben hat, anschließend wird die kombinierte Erlaubnis ausgestellt. Wer annimmt, Belgien habe eine einzige nationale Warteschlange, plant gegen eine Landkarte, die es nicht gibt. Die erste Frage bei einer Einstellung in Belgien lautet nicht "Was verlangt Belgien", sondern "In welcher Region liegt der Arbeitsplatz".

Dieselbe Richtlinie, unterschiedliche nationale Namen

Weil jeder Mitgliedstaat die Richtlinie in sein eigenes Recht überführt hat, läuft die kombinierte Erlaubnis unter unterschiedlichen Namen und unterschiedlichen ausstellenden Stellen. Das Dokument folgt derselben Idee; Bezeichnung und Behörde wechseln an jeder Grenze.

• In den Niederlanden ist es die GVVA, die kombinierte Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis, und der Status des Arbeitgebers als anerkannter Sponsor (recognised sponsor) entscheidet weitgehend darüber, wer überhaupt eingestellt werden kann. Wie das im Detail funktioniert, steht in der niederländischen GVVA als Single Permit.
• In Tschechien ist es die zamestnanecka karta, die Employee Card, die dieselbe doppelte Genehmigung trägt, die Einstellung aber an ein öffentliches Stellenregister knüpft, in dem die Position zuerst geführt sein muss. Die Einzelheiten finden Sie in der tschechischen Employee Card.
• In Kroatien ist es die jedinstvena dozvola, die Single Permit, mit der unser Team in Zagreb am häufigsten arbeitet, vor allem für Stellen im Bau und im Tourismus.
• In Belgien ist es die Single Permit oder das permis unique, nach Regionen aufgeteilt wie oben beschrieben.

Dieselbe Richtlinie, vier Dokumente, vier Behörden. Die Lektion für den Einkauf lautet: "Wir haben eine kombinierte Erlaubnis in Land A" sagt einer Personalverantwortlichen so gut wie nichts darüber, was Land B verlangen wird.

Die Neufassung: was sich für die Beschäftigten ändert

2024 verabschiedete die EU eine Neufassung der Richtlinie zur kombinierten Erlaubnis. Sie behält die Struktur aus einem Antrag und einem Dokument bei und stärkt die Position der Beschäftigten. Die wichtigste Änderung ist ein klareres Recht, während der Gültigkeitsdauer der Erlaubnis den Arbeitgeber zu wechseln, statt an den einen bei Ausstellung genannten Arbeitgeber gebunden zu bleiben, vorbehaltlich der Bedingungen, die jeder Mitgliedstaat festlegt. Die Neufassung sieht eine Umsetzungsfrist vor, in der die Mitgliedstaaten sie in nationales Recht überführen, und bis ein Staat das getan hat, gelten im Alltag weiterhin die älteren nationalen Regeln. Behandeln Sie die Neufassung als Richtung der Entwicklung, nicht als Regel, auf die Sie sich heute in jedem Korridor verlassen können, und klären Sie für ein bestimmtes Land den Stand, bevor Sie eine Planung auf das Recht zum Arbeitgeberwechsel aufbauen.

Der Fehler, der Wochen kostet

So geht eine kombinierte Erlaubnis in Belgien konkret schief. Ein Arbeitgeber in Flandern hat eine vollständige föderale Aufenthaltsakte fertig und nimmt an, das sei der Antrag. Ist es nicht. Die arbeitsmarktbezogene Genehmigung der Region Flandern ist die entscheidende Hälfte, und wenn die Stelle die regionalen Kriterien nicht erfüllt oder die regionale Akte unvollständig ist, lehnt die flämische Behörde den Arbeitsteil ab oder gibt ihn zurück. Der föderale Aufenthaltsteil kann den Antrag nicht allein tragen, also wird die kombinierte Erlaubnis nicht ausgestellt. Die Arbeitskraft bleibt außerhalb des Landes und der Starttermin verschiebt sich. Der Arbeitgeber entdeckt das Problem oft erst, nachdem er Flüge auf ein Datum gebucht hat, das nie real war. Eine Akte, zwei Behörden, und die langsamere von beiden bestimmt den Zeitplan. Planen Sie rückwärts von der regionalen Arbeitsmarktentscheidung, nicht von den föderalen Aufenthaltsunterlagen.

Die Bearbeitungszeiten variieren über diese Korridore hinweg stärker, als die gemeinsame Richtlinie vermuten lässt, und die Zeitleiste Korridor für Korridor ist der schnellste Weg, um zu sehen, wo Belgien, die Niederlande und Tschechien tatsächlich im Vergleich landen.

Wenn Sie einen Single-Permit-Korridor für gewerbliche Fachkräfte nach Belgien, in die Niederlande, nach Kroatien oder nach Tschechien abwägen, schicken Sie uns die Region des Arbeitsplatzes, die Anzahl der Stellen und das Herkunftsland, und wir ordnen die richtige Behörde und einen realistischen Starttermin zu. Mit einem Berater sprechen.