Bilaterale Arbeitsabkommen: Wo Nepal gegenüber Europa steht

Nepal entsendet Arbeitskräfte in 178 Zielländer, unterhält aber nur mit 13 davon formelle bilaterale Arbeitsabkommen. Auf Europa entfällt der am schnellsten wachsende Anteil der Ausreisen, 72.953 Genehmigungen im Haushaltsjahr 2024/25, das sind 8,69 Prozent des Gesamtvolumens, gegenüber 25.697 vier Haushaltsjahre zuvor. Fast dieses gesamte Wachstum vollzog sich ohne einen einzigen zwischenstaatlichen Rahmen im Hintergrund. Rumänien ist das einzige europäische Land mit einem unterzeichneten bilateralen Arbeitsabkommen. Kroatien, das Anfang 2025 rund 35.635 Nepalesinnen und Nepalesen in aktiver Beschäftigung hielt und damit zur größten ausländischen Belegschaft des Landes geworden war, hat überhaupt kein Abkommen. Für einen Arbeitgeber im Zielland, der dies liest, lautet die praktische Lehre kurz: Sie warten nicht auf einen Vertrag, um aus Nepal einzustellen, und in Europa stellen Sie mit ziemlicher Sicherheit ohne einen solchen ein.

Was ein bilaterales Arbeitsabkommen tatsächlich leistet

Ein bilaterales Arbeitsabkommen, oder BLA (Bilateral Labour Agreement), ist ein zwischenstaatliches Instrument zwischen Nepal und einem Zielstaat. Auf nepalesischer Seite wird es vom Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS, Ministerium für Arbeit, Beschäftigung und soziale Sicherheit) ausgehandelt und legt die Untergrenze dafür fest, wie Staatsangehörige des einen Landes als Arbeitskräfte im anderen angeworben und behandelt werden. Ein typischer Text deckt Mindestvertragsbedingungen, ein Streitbeilegungsverfahren, die Verpflichtung, dass die Anwerbungskosten beim Arbeitgeber liegen, und mitunter die Behandlung in der Sozialversicherung ab. Das Abkommen zwischen Nepal und Rumänien etwa garantiert nepalesischen Arbeitskräften die Gleichstellung mit rumänischen Staatsbürgern in der Sozialversicherung. Ein BLA ist nicht dasselbe wie ein Memorandum of Understanding (MoU) oder eine gemeinsame Absichtserklärung, die eine Zusammenarbeit signalisieren, ohne verbindliche Bedingungen festzulegen, und diese Unterscheidung zählt, wenn ein Prüfer fragt, was eine bestimmte Arbeitskraft schützt.

Es hilft, zwei Dinge zu trennen, die sich leicht verwechseln lassen. Ein bilaterales Abkommen regelt den Korridor auf staatlicher Ebene. Ein zwischenstaatlicher, oder G2G (Government-to-Government), Korridor ist etwas weit Engeres: ein Weg, auf dem eine staatliche Stelle, nicht eine private Agentur, die Anwerbung selbst übernimmt. Nepal betreibt weltweit nur drei echte G2G-Korridore: Südkorea im Rahmen des Employment Permit System (EPS), Israel für Pflegekräfte und das Vereinigte Königreich für Beschäftigte im Gesundheits- und Pflegebereich. Alles andere, einschließlich jedes nennenswerten europäischen Stroms im Bau- und Gastgewerbe, läuft als privater Korridor: eine lizenzierte nepalesische Agentur, die Arbeitskräfte bei einem namentlich benannten ausländischen Arbeitgeber platziert, beaufsichtigt vom Department of Foreign Employment (DoFE, Amt für Auslandsbeschäftigung) in New Baneshwor in Kathmandu.

Was Nepal in Europa unterzeichnet hat, und wann

Das europäische Bild ist dünn und jung. Aufzulisten, was existiert, mit Daten, ist nützlicher als jedes zusammenfassende Adjektiv.

Das Abkommen mit Rumänien ist Nepals erstes und bislang einziges europäisches bilaterales Arbeitsabkommen. Beachten Sie die Datumsabweichung: Die meiste internationale Berichterstattung setzt die Unterzeichnung auf den 6. Oktober 2023 an, während nepalesischsprachige Quellen den 2. Oktober 2023 verzeichnen, was dem 19. Asoj 2080 BS entspricht. So oder so ist es jung, und es folgte darauf, dass Rumänien bereits zum führenden europäischen Zielland geworden war, mit rund 28.000 nepalesischen Arbeitskräften im Haushaltsjahr 2024/25 bei einer Quote von 100.000 ausländischen Arbeitskräften, die Rumänien über den Zeitraum 2022 bis 2025 vorhielt. Nepal war mit 20.636 Arbeitskräften Rumäniens größtes einzelnes Herkunftsland, vor Sri Lanka mit 16.115.

Das Instrument zwischen Nepal und Deutschland ist eine in Berlin unterzeichnete gemeinsame Absichtserklärung, kein BLA. Es hält die Absicht von MoLESS und der deutschen Bundesagentur für Arbeit fest, bei der Arbeitsmobilität zusammenzuarbeiten. Es als ein verbindliches Abkommen zu behandeln, ist der häufigste Fehler in arbeitgeberbezogenem Material, und er ist falsch. Das MoU zwischen Nepal und dem Vereinigten Königreich vom 22. August 2022 ist real und verbindlich, aber eng gefasst: Es deckt die gebührenfreie Anwerbung von Beschäftigten im Gesundheits- und Pflegebereich ab, wobei Pflegekräfte zwischen 27.000 und 32.000 GBP im Jahr verdienen und ein zulässiges Altersfenster von 20 bis 45 Jahren gilt. Es erstreckt sich nicht auf Bau, Fertigung oder Gastgewerbe.

Die Governance-Lücke, benannt mit Daten

Die ehrliche Einordnung lautet, dass sich Nepals europäische Migration nahezu vollständig ohne bilaterale Abkommen oder G2G-Systeme etwa verdreifacht hat. Nepal übermittelte 16 europäischen Ländern Entwürfe für BLAs. Stand Anfang 2026 hatte nur Rumänien abgeschlossen. Pitambar Ghimire, Staatssekretär (Joint Secretary) bei MoLESS, bestätigte diese Lage am 16. Februar 2026, und das Vorhaben war bis dahin über das Außenministerium geleitet worden, nachdem der Weg über das Arbeitsministerium ins Stocken geraten war. Bis Mai 2026 erklärte Minister Ramji Yadav, dass keines der 16 europäischen Länder nach mehr als einem Jahr geantwortet habe. Die namentlichen Listen der Zielländer unterscheiden sich je nach Quelle, was für sich genommen ein Zeichen dafür ist, wie informell der Vorstoß war: Kroatien, Malta, Rumänien, Polen, Zypern, Portugal, Spanien, Bulgarien und Serbien tauchen alle in der einen oder anderen Fassung auf. Nepal übermittelte im Februar 2024 ein BLA-Entwurfspaket an Kroatien, Polen, Portugal, Malta und Spanien.

Es gibt auch keinen EU-weiten Mobilitätsvertrag zwischen Nepal und der EU, und es gibt kurzfristig keine Anzeichen für einen solchen. Die Zusammenarbeit der Europäischen Union mit Nepal besteht aus zuschussbasierter Entwicklungsfinanzierung, nicht aus Arbeitsmobilität: 209 Millionen EUR über den Zeitraum 2021 bis 2024 und weitere 113 Millionen EUR über 2025 bis 2027, laut dem European External Action Service. Dieses Geld finanziert Entwicklungsprogramme, nicht einen Anwerbungskorridor.

Der Vollständigkeit halber bilden die älteren außereuropäischen Korridore, die tatsächlich Abkommen tragen, den Kontrast. Katar unterzeichnete am 21. März 2005 ein MoU, die VAE am 3. Juli 2007 (erneuert am 14. Juni 2019), Bahrain am 29. April 2008, Jordanien am 18. Oktober 2017, Malaysia ein Zero-Cost-MoU am 29. Oktober 2018, Mauritius am 11. Juni 2019, Japan ein Memorandum zum Specified Skilled Worker am 25. März 2019 und Israel ein Rahmenabkommen am 30. September 2020. Die jüngste Ergänzung ist das in Riad am 25. oder 26. Januar 2026 unterzeichnete BLA zwischen Nepal und Saudi-Arabien, das rund ein Jahrzehnt lang angestrebt worden war, das ungelernten Arbeitskräften 1.000 saudische Riyal zuzüglich 300 Riyal für Verpflegung garantiert und die etwa 400.000 bereits in Saudi-Arabien befindlichen Nepalesinnen und Nepalesen abdeckt. Mit dem Saudi-Abkommen stieg die Zahl auf 13 Abkommensländer gegenüber 178 zugelassenen Zielländern. Europa steht fast vollständig außerhalb dieser Zählung.

Was das für einen EU-Arbeitgeber bedeutet

Das Fehlen eines bilateralen Abkommens hindert Sie nicht, und das Vorhandensein eines solchen in Rumänien ändert an Ihrer Vorgehensweise wenig. Die nepalesische Seite einer EU-Einstellung läuft über das DoFE auf dieselbe Weise, ob es ein BLA gibt oder nicht. Die beiden Dinge, die Sie wirklich benötigen, sind eine vom DoFE lizenzierte nepalesische Personalvermittlungsagentur und eine vom DoFE geprüfte Job Order, mitunter auch Demand Letter (Bedarfsanforderung) genannt, die mit Ihrem beglaubigten Beschäftigungsangebot verbunden ist.

• Die lizenzierte Agentur. Nepal hatte zum 14. Januar 2025 1.019 aktive Lizenzen für Personalvermittlungsagenturen. Nur ein lizenziertes Unternehmen darf rechtmäßig Arbeitskräfte für Sie anwerben und bearbeiten, und nur ein lizenziertes Unternehmen darf Ihre Job Order einreichen. Untervermittler (Dalals) wurden durch eine Änderung des Foreign Employment Act 2007 im März 2019 verboten. Überprüfen Sie die Lizenz anhand des Namens oder der Nummer auf dofe.gov.np, bevor Sie irgendetwas unterzeichnen. Siehe wie Sie einen lizenzierten nepalesischen Personalvermittler überprüfen.
• Die geprüfte Job Order. Ihre Angebotsunterlagen werden beglaubigt, und die Agentur beantragt die Genehmigung der DoFE Job Order. Das Prüffenster läuft in normalen Monaten 14 bis 28 Tage und in der Hochphase von September bis Oktober rund um Dashain und Tihar 35 bis 45 Tage. Eine Abweichung der Personalzahl zwischen Ihrem Demand Letter und dem unterzeichneten Vertrag erzwingt eine erneute Einreichung und kostet 7 bis 10 Tage. Die vollständige Abfolge ist im DoFE-Genehmigungsleitfaden für Arbeitgeber dargelegt.
• Die Kostenpflicht. Am Golf und in Malaysia ergibt sich die Pflicht, Visum und Ticket zu zahlen, aus Nepals Free Visa Free Ticket Policy. In Europa gilt diese gesetzliche Regelung nicht, denn sie deckt nur sieben Zielländer ab, und kein europäisches Land ist darunter. Diese Falle wird im Erklärstück zur Free Visa Free Ticket Policy aufgeschlüsselt. Die Arbeitgeber-zahlt-Pflicht bei einer EU-Vermittlung beruht daher auf internationalen Standards und auf dem eigenen Modell des Personalvermittlers, nicht auf einem nepalesischen Gesetz oder einem BLA.

Gerade an diesem letzten Punkt zählt ein fehlendes Abkommen am wenigsten. Werklist wendet auf jeden Korridor, den es betreibt, das Employer Pays Principle (Prinzip, dass der Arbeitgeber zahlt) an, einschließlich der EU, im Einklang mit dem IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Die Arbeitskraft zahlt nichts für Dokumentation, Beglaubigung, Visum, Reise, medizinische Untersuchung oder Orientierung. Die Anwerbungsgebühr liegt auf der Arbeitgeberseite, wo IRIS-konforme Standards sie verorten. Ein bilaterales Abkommen würde diese Pflicht in einen Vertrag schreiben; in seiner Abwesenheit schreibt der Personalvermittler sie in den Vertrag und die Prüfakte. Für einen EU-Arbeitgeber ist das Ergebnis dasselbe, und es wartet nicht auf Diplomatie.

Wie Werklist einen Europa-Korridor ohne Vertrag betreibt

Die Niederlassung von Werklist in Kathmandu firmiert als Blusift Nepal, hält eine DoFE-Vermittlungslizenz, führt im Land Casting und Trade-Testing durch und bringt Akten wöchentlich durch das DoFE-Büro in Maharajgunj. Das ist die praktische Antwort auf die Governance-Lücke. Wo Nepal keinen G2G-Rahmen mit Ihrem Land hat, liefert eine lizenzierte Agentur die Struktur, die andernfalls der Vertrag bereitstellen würde: eine beglaubigte Job Order, IRIS-konforme Zero-Cost-Anwerbung, eine Vorabreise-Orientierung im Einklang mit HELVETAS und dem Safer Migration (SaMi) Programme sowie eine 90-Tage-Ersatzgarantie, die zu den ursprünglichen Bedingungen neu mobilisiert wird, ohne zweite Vermittlungsgebühr. Kroatien, mit der größten nepalesischen Belegschaft in Europa und ohne BLA, wird seit Jahren auf diese Weise betrieben, und der Leitfaden zur Einstellung in Kroatien legt diesen Weg im Detail dar. Der Richtwert von einem unterzeichneten Demand Letter bis zur ersten Schicht beträgt 95 bis 120 Tage und verkürzt sich gegenüber einer Standby-Liste auf 50 bis 70 Tage. Dieselben Meilensteine erscheinen im Mobilisierungszeitplan für den Korridor Nepal-EU.

Wenn Sie einen Nepal-Korridor in ein EU-Land erwägen, das kein bilaterales Abkommen hat, was auf nahezu alle zutrifft, senden Sie über /de/employers einen kurzen Auftrag an die Niederlassung in Kathmandu mit dem Zielland, den Berufen, der Personalzahl und dem angestrebten Starttermin. Der Weg über eine lizenzierte Agentur, nicht ein Vertrag, bringt die Akte in Bewegung.