Free Visa, Free Ticket: Was Nepals Politik für EU-Arbeitgeber bedeutet

Nepal hat eine Regelung, die den ausländischen Arbeitgeber verpflichtet, das Einreisevisum und das Flugticket einer Arbeitskraft zu bezahlen. Sie heißt Free Visa, Free Ticket, besteht seit 2015, und der erste Reflex einer europäischen Einkaufsleitung, die davon liest, ist die Annahme, sie regle den Korridor von Nepal in die EU. Das tut sie nicht. Die Regelung deckt genau sieben Zielländer ab, allesamt am Golf oder in Malaysia, und die Europäische Union liegt vollständig außerhalb ihres Geltungsbereichs. Dass ein EU-Arbeitgeber sie dennoch verstehen muss, hat zwei Gründe. Erstens ist sie die klarste Aussage im nepalesischen Gesetz darüber, wie das Land über die Frage denkt, wer für die Verlegung einer Arbeitskraft zahlt, und diese Logik trägt sich in jeden Korridor hinein, auch in den der EU. Zweitens besteht der häufigste Kalkulationsfehler bei einer EU-Vermittlung darin, entweder anzunehmen, diese Regelung mache das Ticket zur Sache eines anderen, oder anzunehmen, die Arbeitskraft schlucke einfach die Restkosten, die die Regelung übrig lässt. Beide Annahmen kosten Geld zum falschen Zeitpunkt.

Was die Regelung tatsächlich besagt und welche sieben Zielländer sie bindet

Das Ministry of Labour and Employment, die Behörde, die später zum Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS) wurde, kündigte Free Visa, Free Ticket am 9. Juni 2015 an und setzte sie am 6. Juli 2015 in Kraft. Der Mechanismus ist einfach. Für eine Arbeitskraft, die in ein abgedecktes Zielland geht, muss der ausländische Arbeitgeber die Kosten für das Einreisevisum und das Hin- und Rückflugticket tragen, und die nepalesische Anwerbeagentur darf der Arbeitskraft eine Servicegebühr von höchstens Rs 10.000 berechnen, und das nur, wenn der Arbeitgeber sich weigert, sie zu übernehmen. Diese Obergrenze von Rs 10.000 ersetzte die vor 2015 geltenden Höchstgrenzen von Rs 70.000 für den Golf und Rs 80.000 für Malaysia, sodass die zentrale Änderung eine etwa siebenfache Senkung dessen war, was eine Agentur einer Arbeitskraft legal berechnen durfte.

Die sieben Zielländer sind Bahrain, Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate und Malaysia. Diese sieben nehmen etwa 95 bis 97 Prozent der nepalesischen Arbeitsmigranten auf, sobald man Indien beiseitelässt, weshalb die Regelung auf dem Papier so wirkt, als decke sie fast alle ab. Den Korridor, auf den es einem europäischen Einkäufer ankommt, deckt sie nicht ab. Kein europäisches Zielland wird in der Direktive von 2015 genannt, und das Centre for the Study of Labour and Mobility (CESLAM) stellt ausdrücklich klar, dass Kroatien, Rumänien und der Rest der EU nie hineingeschrieben wurden.

Das ist der mit Abstand wichtigste Punkt, den ein EU-Arbeitgeber verinnerlichen muss. Die gesetzliche Pflicht, das Visum und das Ticket zu bezahlen, greift bei einer Vermittlung von Nepal in die EU nicht automatisch. Eine Behauptung, die Ihnen begegnen mag, Free Visa, Free Ticket sei 2024 reaktiviert worden und ziehe nun Kroatien in den Geltungsbereich, deckt sich weder mit der Direktive noch mit der Aktenlage des MoLESS. Die Regelung blieb durchgehend ein Instrument für sieben Länder am Golf und in Malaysia, und sie wird derzeit eher abgewickelt als ausgeweitet.

Wie die Regelung das Arbeitgeber-zahlt-Prinzip kodiert

Streicht man die Liste der Zielländer, dann drückt Free Visa, Free Ticket ein Prinzip aus, nämlich dass die Kosten der Verlegung einer Arbeitskraft auf die Arbeitgeberseite der Bilanz gehören und nicht auf die Arbeitnehmerseite. Dieses Prinzip hat in der internationalen Anwerbung einen Namen, das Arbeitgeber-zahlt-Prinzip (Employer Pays Principle), und es ist weit älter als die nepalesische Regelung. Seine klarste Formulierung ist Prinzip 1 der Dhaka Principles for Migration with Dignity, eingeführt vom Institute for Human Rights and Business (IHRB) am 18. Dezember 2012, das schlicht festhält, dass Migrantinnen und Migranten keine Gebühren berechnet werden.

Nepal hatte dieselbe Logik bereits in hartes Recht geschrieben. Der Foreign Employment Act, 2064 (2007) verbietet von Arbeitskräften gezahlte Anwerbungsgebühren, und die ILO Global Study zu Anwerbungskosten ordnet Nepal am strengsten Ende ein, Gebühren nicht zulässig. Free Visa, Free Ticket ist der operative Ausdruck dieses Verbots für die sieben abgedeckten Zielländer, benennt das Visum und das Ticket ausdrücklich und deckelt die restliche Servicegebühr bei Rs 10.000. Die historische Wurzel reicht noch weiter zurück, bis zum Memorandum of Understanding zwischen Nepal und Katar von 2007, das festlegte, dass sämtliche Migrationskosten vom Arbeitgeber zu tragen seien.

Für einen EU-Arbeitgeber lautet die praktische Lesart so. Die Arbeitgeber-zahlt-Pflicht bei einer Vermittlung von Nepal in die EU folgt nicht aus Free Visa, Free Ticket, weil die EU außerhalb des Geltungsbereichs liegt. Sie folgt aus den internationalen Standards für faire Anwerbung, den ILO General Principles and Operational Guidelines for Fair Recruitment, angenommen im September 2016, der Definition von Anwerbungsgebühren und damit verbundenen Kosten, angenommen im November 2018, und dem IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Werklist wendet dieses Modell auf jeden Korridor an, den es betreibt, die EU eingeschlossen, unabhängig davon, ob ein Zielland innerhalb des nepalesischen Gesetzesschemas liegt. Die Anwerbungsgebühr wird auf die Arbeitgeberseite gelegt, wo IRIS-konforme Standards sie verlangen, und die Arbeitskraft zahlt nichts für Dokumentation, Beglaubigung, Visum, Reise, medizinische Untersuchung oder Orientierung. Das komplette Instrumentarium, das eine Prüfakte braucht, finden Sie unter ethische Anwerbung in Nepal und das Null-Kosten-Modell.

Warum dies ein CSR-Vorteil ist und keine Kostenüberraschung

Ein Einkäufer, der nur die Kurzfassung der Regelung liest, landet meist an einem von zwei falschen Punkten. Entweder verleitet ihn die Regelung zu dem Glauben, das Visum und das Ticket seien gesetzlich die Sache eines anderen, was falsch ist, weil die EU nicht abgedeckt ist, oder sie verleitet ihn zu dem Glauben, die Arbeitskraft schlucke alles, was die Regelung nicht benennt, was unter einem Modell fairer Anwerbung ebenfalls falsch ist. Die richtige Einordnung liegt dazwischen, und sie ist eher ein kommerzieller Vorteil als ein Kostenschock.

Der Vorteil besteht darin, dass ein Korridor nach dem Arbeitgeber-zahlt-Prinzip eine saubere Compliance-Akte erzeugt. Die Kostenkategorien, die die ILO aufzählt, medizinische Untersuchung, Versicherung und Migrationssozialfonds, Eignungstests, Schulung und Orientierung, Ausrüstung, Reise und Unterkunft sowie der Verwaltungsaufwand für Verträge, Identitätsnachweise, Visa und Genehmigungen, sind genau die Posten, nach denen ein CSR- oder Prüfteam im Zielland fragt. Wenn diese Kosten auf der Arbeitgeberrechnung dokumentiert sind und nicht in der Verschuldung einer Arbeitskraft vergraben, besteht die Akte. Wenn sie auf die Arbeitskraft abgewälzt werden, fällt der Korridor durch. Eine Umfrage unter 2.244 Arbeitskräften ergab, dass nepalesische Migranten im Schnitt rund Rs 100.000 zahlten, etwa das Zehnfache der gesetzlichen Obergrenze, und Nepals eigene Return Migration and Recruitment Cost Survey des National Statistics Office, abgeschlossen im November 2023 mit Unterstützung der ILO, ermittelte Durchschnittskosten von über NPR 100.000, wobei weniger als 2 Prozent der Arbeitskräfte gar nichts zahlten. Das sind die Zahlen, die ein Korridor nach dem Arbeitnehmer-zahlt-Prinzip erzeugt, und das sind die Zahlen, die ein Prüfer beanstandet.

Der Kontrast sagt dem Einkäufer etwas. Ein Korridor, der nahe der nominellen Obergrenze von Rs 10.000 der Regelung kalkuliert ist, oder nahe dem ursprünglichen Startziel von rund USD 75 Gesamtkosten je Arbeitskraft, ist ein Korridor, in dem die realen Kosten irgendwohin gewandert sind. Am Golf wanderten sie auf die Arbeitskraft, die in der Praxis USD 1.500 bis USD 2.200 zahlte, gemessen an einem nepalesischen Bruttoinlandsprodukt pro Kopf von USD 1.324 Ende 2023. Ein EU-Arbeitgeber, der das Gegenteil will, einen Korridor, in dem die Kosten sichtbar und in den eigenen Büchern stehen, kauft den CSR-Vorteil bewusst ein.

Der typische Fehler, das Ticket und die Sozialabgabe zu knapp zu kalkulieren

Hier verliert ein erstmaliger EU-Einkäufer Geld, und zwar konkret. Das Vermittlungsbudget wird um das Visum und das Bruttogehalt herum gebaut, die beiden größten und offensichtlichsten Zahlen, und zwei kleinere Posten werden als Rundungsfehler behandelt. Das sind sie nicht. Es sind kritische Posten, und sie tauchen zum denkbar schlechtesten Zeitpunkt auf, in der Abreisewoche.

Der erste ist das Flugticket. Bei einer Golf-Vermittlung zwingt die Regelung den Arbeitgeber, es zu tragen, sodass ein Einkäufer, der ein Golf-Kostenmodell in ein EU-Geschäft kopiert, dasselbe annimmt und das Ticket aus dem EU-Budget streicht. Im EU-Korridor trägt es kein Gesetz, sodass der Posten schlicht fehlt, sofern der Arbeitgeber sich nicht ausdrücklich bereit erklärt hat, es zu übernehmen. Ein einfacher Flug von Kathmandu zu einem europäischen Drehkreuz, geplant und getaktet auf ein festes Abflugdatum, ist nicht trivial, und die Lücke drei Tage vor der Abreise zu entdecken, erzwingt eine Hektik, die die Kohorte verzögert.

Der zweite ist die Abgabe an den Foreign Employment Welfare Fund, die vor der Erteilung der Arbeitsgenehmigung zu zahlen ist. Das ist keine Zahl, die ein Arbeitgeber verhandeln oder überspringen kann, die Arbeitserlaubnis wird ohne sie nicht ausgestellt. Der Beitrag wurde am 31. Juli 2024 von einem Pauschalbetrag von NPR 1.000 auf einen gestaffelten Betrag geändert, NPR 1.500 für Verträge bis zu drei Jahren und NPR 2.500 für Verträge über drei Jahre. EU-Verträge laufen in der Regel über drei Jahre hinaus und fallen in die höhere Stufe. Daneben steht die obligatorische Prämie der Foreign Employment Term Life Insurance, je nach Alter der Arbeitskraft rund NPR 3.500 bis NPR 5.500, sowie ein Beitrag zum Social Security Fund. Keiner dieser Posten ist für sich genommen groß. Zusammen sind sie der Unterschied zwischen einer planmäßig ausgestellten Genehmigung und einer Akte, die im Büro des Department of Foreign Employment (DOFE) in Maharajgunj stockt, während eine Zahlung hinterhergejagt wird.

Die konkrete Folge ist ein zeitliches Versagen, und es kostet mehr als die Budgetüberschreitung selbst. Sind die Abgabe an den Welfare Fund und die Versicherungsprämie nicht eingeplant und nicht bezahlt, wird die Arbeitsgenehmigung nicht ausgestellt, die Arbeitskraft kann die Abreiseformalitäten am Tribhuvan International Airport (TIA) nicht abschließen, und ein Wochen zuvor gebuchtes Abflugdatum geht verloren. Die Flüge einer Kohorte neu zu buchen und die DOFE-Akte dahinter neu zu sequenzieren, kostet Tage, die der Projektplan nicht hatte. Die beiden günstigsten Posten auf dem Stapel entscheiden über den teuersten, den gehaltbringenden Startzeitpunkt. Wie jeder dieser Posten abgerechnet wird und wo er sitzt, lesen Sie unter den Kosten der Einstellung nepalesischer Fachkräfte in der EU und in der Aufschlüsselung von Welfare Fund und Versicherung.

Wohin sich die Regelung entwickelt und warum das Ihre EU-Akte nicht ändert

Das Sieben-Länder-Schema wird derzeit zurückgenommen. Am 3. Februar 2026 kündigte der Minister Rajendra Singh Bhandari an, Free Visa, Free Ticket binnen eines Monats abzuschaffen, und bezeichnete solche Schemata als Betrug an der Jugend, wobei das MoLESS stattdessen medizinische Untersuchung, Orientierung und Genehmigungen direkt bereitstellen solle. Bis April 2026 hatte das Kabinett gewechselt, und der Arbeitsminister Dipak Kumar Sah bekräftigte am 5. April 2026 in einer Videobotschaft die Obergrenze von Rs 10.000 für die Servicegebühr, nachdem das DOFE am 17. März 2026 Anfrageschreiben versandt hatte und Beschwerdestellen über Hello Sarkar unter 1111 sowie das Foreign Employment Call Centre unter 1141 erreichbar waren. Die beiden Minister sind unterschiedliche Amtsinhaber über einen Kabinettswechsel hinweg, kein Widerspruch, und die Stoßrichtung ist eine Neugestaltung dessen, wie der Golf-Korridor mit den Kosten der Arbeitskräfte umgeht.

Für einen EU-Arbeitgeber bewegt nichts davon die Akte. Das Schema, das gerade abgewickelt wird, deckte die EU nie ab, und die Pflicht, die für eine Vermittlung von Nepal in die EU gilt, nämlich dass die Arbeitskraft nichts zahlt und die Kosten auf der Arbeitgeberseite liegen, stammt aus dem IRIS-konformen Modell und den ILO-Standards, nicht aus einem nepalesischen Golf-Schema, das es bis Jahresende vielleicht nicht mehr gibt. Die Zahlen, die Ihre Vermittlung binden, sind die Stufe des Welfare Fund, die Versicherungsprämie, der SSF-Posten und ein Ticket, von dem Sie ausgehen sollten, dass es zu Ihrem Budget gehört.

Wenn Sie einen Korridor von Nepal in die EU abstecken und das Visum, das Ticket, den Welfare Fund und die Versicherung gegen ein echtes Abflugdatum abgebildet haben möchten, bevor Sie sich festlegen, schicken Sie der Kathmandu-Niederlassung von Werklist über Kontakt für Unternehmen eine kurze Anfrage. Das Team bearbeitet jede Woche Akten über das DOFE-Büro in Maharajgunj und sagt Ihnen, welche Posten gesetzlich vorgeschrieben sind, welche kommerziell sind und welcher derjenige ist, den Einkäufer vergessen.