Prenovljena direktiva o enotnem dovoljenju 2024/1233: kaj se za slovenske delodajalce spremeni do maja 2026

Direktiva (EU) 2024/1233 z dne 24. aprila 2024 je prenovitev Direktive 2011/98/EU o enotnem dovoljenju. Rok za prenos v nacionalno pravo je 21. maj 2026. Za slovenske delodajalce se spremenijo tri stvari: odločitev v 90 dneh, pravica do zamenjave delodajalca in zaščiteno obdobje brezposelnosti, ki samo po sebi ni razlog za odvzem dovoljenja.

Prenovitev ne uvaja novega dokumenta. Enotno dovoljenje za prebivanje in delo ostaja ena vloga in ena kartica, ki jo v Sloveniji na podlagi Zakona o tujcih (ZTuj-2) izda upravna enota s soglasjem Zavoda Republike Slovenije za zaposlovanje. Spremeni se, kaj sme delavec početi, ko kartico že ima, in koliko časa ima organ za odločitev.

Kaj določa direktiva 2024/1233

Prva sprememba je rok. Po besedilu direktive mora odločitev o popolni vlogi za izdajo, spremembo ali podaljšanje enotnega dovoljenja pasti v 90 dneh, v zapletenih primerih pa se rok lahko podaljša za dodatnih 30 dni. Rok pokriva celotno verigo organov, ne le zadnjega, ki podpiše, in začne teči šele od popolne vloge. Nepopoln spis je torej edini zakoniti način, da se ura ne zažene, breme zbiranja dokumentov pa se s tem premakne k delodajalcu.

Druga sprememba je zamenjava delodajalca. Direktiva imetniku enotnega dovoljenja priznava pravico, da med veljavnostjo dovoljenja zamenja delodajalca. Če država članica zahteva prijavo zamenjave, se izvrševanje te pravice lahko zadrži največ 45 dni od prijave, in v tem roku lahko pristojni organ zamenjavi nasprotuje. Po izteku roka delavec lahko začne delati pri novem delodajalcu.

Tretja sprememba je brezposelnost. Obdobje brezposelnosti do treh mesecev samo po sebi ni razlog za odvzem enotnega dovoljenja, pri imetniku, ki je dovoljenje imel najmanj dve leti, pa je to obdobje najmanj šest mesecev. Pri brezposelnosti, daljši od treh mesecev, lahko država zahteva dokazilo o zadostnih sredstvih za preživljanje brez pomoči sistema socialne pomoči.

Kako se to pozna v slovenskem postopku

Slovenski prenos posega v Zakon o tujcih (ZTuj-2) in v Zakon o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev (ZZSDT). Do objave sprememb v Uradnem listu Republike Slovenije veljajo dosedanja nacionalna pravila, zato velja pred 21. majem 2026 spremljati objave Ministrstva za notranje zadeve in Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti. Delodajalec, ki danes načrtuje prihod delavca za pomlad 2026, dela po dveh ureditvah hkrati: po veljavni ob oddaji vloge in po tisti, ki bo veljala ob prvi zamenjavi delodajalca.

Stroškovna stran se z direktivo ne spremeni. Upravna taksa za izdajo enotnega dovoljenja ostaja določena v slovenskem taksnem predpisu, danes v razponu nekaj deset evrov, poleg nje pa delodajalec plača prevode, overitve in nostrifikacijo izobrazbe, kadar jo poklic zahteva. Pravi strošek prenovitve je kadrovski: kdo v podjetju spremlja 45 dnevni rok po prijavi zamenjave in kdo vodi evidenco, kdaj se je delavcu začelo obdobje brezposelnosti.

Kaj naredite do maja 2026

Najpogostejša napaka je domneva, da 90 dnevni rok pomeni hitrejši prihod. Rok teče od popolne vloge, kontrola trga dela pa pri poklicih, ki niso izvzeti, ostaja pogoj za soglasje zavoda. Če delodajalec odda spis brez dokazila o objavi prostega delovnega mesta, se vloga dopolnjuje in ura stoji. Postopek in dokumente po veljavni ureditvi opisuje enotno dovoljenje v Sloveniji, postopek in roki, obrazec in izjeme pa kontrola trga dela in obrazec PDM-KTD. Kako isti dokument izgleda v drugih članicah, je opisano v razlagi direktive o enotnem dovoljenju.

Trije koraki so smiselni že letos. Prvič, popišite, koliko vaših delavcev iz tretjih držav bo maja 2026 imelo dovoljenje najmanj dve leti, ker zanje velja daljše obdobje brezposelnosti. Drugič, določite osebo, ki bo prijavljala zamenjavo delodajalca in štela 45 dnevni rok, saj bo v praksi ta rok določal datum prvega delovnega dne pri novem delodajalcu. Tretjič, uskladite pogodbe o zaposlitvi z besedilom, ki zamenjave ne prepoveduje širše, kot to dopušča direktiva, sicer pogodbeni pogoj po prenosu ne bo izvršljiv.

Do objave slovenskega prenosa ostaja besedilo direktive najbolj zanesljiv vir tega, kam gre ureditev, ne pa pravilo, po katerem se danes vodi konkretna vloga. Za vloge, oddane pred 21. majem 2026, velja današnji ZTuj-2, za zamenjavo delodajalca pri istem delavcu leto pozneje pa že prenesena pravila. Načrt prihodov za leto 2026 mora zato nositi oba datuma, ne le tistega, ki je bližje.