Inspekcija rada i kazne za nezakonito zapošljavanje stranaca u Crnoj Gori

Za zapošljavanje stranca bez dozvole ili bez prijave rada Zakon o strancima propisuje novčanu kaznu od 1.000 do 10.000 eura za pravno lice, od 300 do 2.000 eura za odgovorno lice i od 300 do 6.000 eura za preduzetnika. Uz kaznu se može izreći zabrana obavljanja djelatnosti do šest mjeseci. Nadzor vrši inspektor rada u okviru Uprave za inspekcijske poslove.

Obim nadzora prati obim tržišta. Prema podacima Ministarstva unutrašnjih poslova i Zavoda za zapošljavanje Crne Gore, u 2025. godini izdato je 40.567 dozvola strancima iz 107 zemalja, a u prvoj polovini 2026. godine još 14.778. Trećina svih dozvola, 13.568 ili 33,45 odsto, odnosila se na Podgoricu, a 10.318 ili 25,43 odsto na Budvu. Po djelatnostima prednjače građevinarstvo sa 6.920 i ugostiteljstvo sa 6.805 radnika, što su i djelatnosti u kojima se nadzor najčešće sprovodi.

Raspon kazni po vrsti prekršaja

Uz kazne za poslodavca teče i odgovornost samog radnika. Član 213 propisuje novčanu kaznu od 200 do 1.200 eura za stranca koji ne radi na osnovu dozvole ili potvrde o prijavi rada, odnosno koji radi poslove za koje mu dozvola nije izdata.

Član 210 ne kažnjava samo rad bez dozvole. U istom rasponu su i propuštena prijava na obavezno socijalno osiguranje u roku od 24 časa, izostanak obavještenja u roku od tri dana kad stranac ne stupi na rad, izostanak obavještenja u roku od osam dana o prestanku rada, i raspoređivanje stranca na poslove za koje mu dozvola nije izdata. Formalni propust u evidenciji povlači isti raspon kao i rad na crno.

Šta inspektor traži na terenu

Nadzor se po članu 209 sprovodi kroz inspektora rada i druge nadležne inspekcije, a mjesto nadzora je gradilište, hotel ili pogon, ne sjedište društva. Član 66 stav 5 traži da se kopija dozvole za privremeni boravak i rad, odnosno kopija potvrde o prijavi rada, nalazi u poslovnim prostorijama ili na mjestu rada stranca. Član 67 stav 5 istu obavezu postavlja i za kategorije koje rade bez dozvole, na primjer za nosioce boravka radi spajanja porodice.

Kod upućenih radnika provjera je opsežnija. Član 75g traži da strano privredno društvo ili agencija prije upućivanja podnesu inspekciji rada potpunu i tačnu izjavu o upućivanju, prevedenu na crnogorski jezik od strane ovlašćenog prevodioca. Član 75d nalaže da imenovano lice u mjestu rada čuva i na zahtjev inspekcije da na uvid ugovor o radu, obračun zarade, dokaz o isplati zarade, evidenciju o radnom vremenu, dokaz o socijalnom osiguranju, dokumentaciju iz oblasti zaštite i zdravlja na radu i dozvolu za privremeni boravak i rad. Ta dokumentacija se na zahtjev dostavlja i u prevodu. Detalje donosimo u tekstu o upućenim radnicima.

Prijava boravka je zaseban sloj. Ako smještaj radnicima obezbjeđuje poslodavac, on postaje davalac smještaja u smislu člana 6 i po članu 97 prijavu podnosi policiji u roku od 12 časova od dolaska. Propust ulazi u član 212 i kažnjava se odvojeno od prekršaja iz člana 210. O tome pišemo u tekstu o smještaju stranih radnika.

Posljedica koja traje duže od kazne

Novčana kazna je jednokratna, ali njen trag u dosijeu poslodavca nije. Član 83 stav 1 tačka 7 propisuje da dozvola za privremeni boravak i rad prestaje da važi ako poslodavac od kojeg je radnik dobio ponudu bude kažnjen zbog nezakonitog zapošljavanja ili neprijavljivanja rada stranca. Kazna izrečena zbog jednog radnika tako obara status i onih radnika koji su u istom društvu uredno prijavljeni.

Član 69 stav 6 djeluje unaprijed. Dozvola se neće izdati strancu čiji je poslodavac više od dva puta kažnjavan zbog nezakonitog zapošljavanja ili neprijavljivanja rada stranca. Isti član zatvara vrata i poslodavcu koji je kažnjen jer nije izmirio obaveze po osnovu poreza i doprinosa za radnike, poslodavcu u stečaju i onome koji ne obavlja privrednu djelatnost.

Za poslodavca koji planira nekoliko sezona unaprijed to znači da se cijena prekršaja ne mjeri iznosom kazne nego brojem predmeta koji poslije nje neće proći. Rokovi i obaveze koje prekršaj sprječavaju navedeni su u pregledu obaveza poslodavca, a obim posla koji preuzimamo na strani poslodavca opisan je na stranici za poslodavce.