EU:n ulkopuolisen työntekijän sponsorointi: vaatimusten ketju, joka ratkaisee rekrytoinnin

Kun eurooppalainen työnantaja palkkaa hitsaajan Kathmandusta tai hoivatyöntekijän Manilasta, lupa myönnetään työnantajan eikä työntekijän vahvuuden perusteella. Työntekijä toimittaa passin, allekirjoitetun sopimuksen ja todistuksen pätevyydestään. Kaikki muu, mikä ratkaisee hakemuksen läpimenon ja luvan säilymisen, on työnantajan puolella. Työnantajalla on oltava oikeus toimia sponsorina. Sen on todistettava, että palkka täyttää laillisen vähimmäistason. Ja sen on ilmoitettava muutoksista myös sen jälkeen, kun työntekijä on aloittanut. Nämä velvoitteet muodostavat ketjun. Jokainen lenkki on eri viranomainen omine testeineen, ja katkos missä tahansa kohdassa mitätöi luvan riippumatta siitä, kuinka siistiltä hakemus muuten näytti. Tämä on toimijan näkymä tuohon ketjuun neljässä kohdemaassa, jotka hoitavat sen eri tavoin: Saksassa, Alankomaissa, Irlannissa ja Kroatiassa. Ketju kannattaa käydä läpi kokonaan ennen ensimmäistä hakemusta, koska jokainen lenkki tarkistetaan joka tapauksessa jossain vaiheessa.

Direktiivi, joka kehystää koko ketjun

Useimmat jäsenvaltiot pyörittävät nykyään työnantajan sponsoroimaa rekrytointia yhdistelmälupadirektiivin 2011/98/EU nojalla, joka uudistettiin vuonna 2024. Se antaa työntekijälle yhden yhdistetyn hakemuksen, joka tuottaa yhden päätöksen sekä työstä että oleskelusta, ja se asettaa yhdenvertaisen kohtelun perustason siitä hetkestä, jona lupa on voimassa. Työnantajalle tällä on merkitystä siksi, että se on se menettelyn selkäranka, jonka päälle kansallinen hakemus rakennetaan, mutta se ei tasoita maiden välisiä eroja. Kukin valtio siirtää direktiivin omaan lupaansa ja pitää oman työmarkkinatestinsä, oman palkkasääntönsä ja oman ilmoitusjärjestelmänsä. Uudistetussa direktiivissä on täytäntöönpanon määräajat, jotka osuvat jäsenvaltioille tekstissä määrätyn ajan kuluessa, ja se tarkka päivä, jona tietty valtio alkaa soveltaa uusia sääntöjä, on varmistettava kyseiseltä valtiolta eikä oletettava koko unionin osalta. Rakenne on siis kaikille yhteinen, mutta vain rakenne. Vaatimusten yksityiskohta on paikallinen. Työnantajan kannattaa siksi pitää maakohtainen tarkistuslista jokaisesta kohdemaasta, jossa se palkkaa, ja päivittää se aina uuden rekrytoinnin yhteydessä. Tämä ero kannattaa pitää mielessä aina, kun sama yritys palkkaa useaan maahan samaan aikaan.

Direktiivin alla on toinen väline, jonka työnantaja tuntee vielä suoremmin. Työnantajasanktiodirektiivi 2009/52/EY tekee sellaisen kolmannen maan kansalaisen palkkaamisesta, jolla ei ole oikeutta oleskella maassa, työnantajan rikkomuksen koko unionissa, ja siihen liittyy sakkoja ja sulkeminen julkisista hankinnoista. Juuri siksi työnteko-oikeuden tarkistaminen ei ole kohteliaisuus. Se on oikeudellinen velvollisuus, joka osuu nimenomaan työnantajaan eikä välittäjään, ja ne asiakirjatarkistukset, jotka sen täyttävät, on esitetty tekstissä asiakirjatarkistukset, jotka pitävät työnantajan poissa oikeussalista.

Lenkki yksi: onko sinulla ylipäätään asemaa sponsoroida

Ennen kuin yhdenkään työntekijän hakemus liikkuu, useat valtiot kysyvät, saako työnantaja toimia sponsorina. Selkein esimerkki on Alankomaat, jossa IND ylläpitää tunnustetun sponsorin järjestelmää, erkend referent. Useimmilla osaajaväylillä palkkaavalla yrityksellä on oltava tunnustetun sponsorin asema jo ennen hakemuksen jättämistä, ja tuo asema on rekisteröinti, jota työnantaja hakee ja ylläpitää omine ehtoineen ja kirjanpitovelvoitteineen. Työnantaja, joka on saanut filippiiniläisen rekrytoinnin valmiiksi ja vasta sitten huomaa, ettei se ole tunnustettu sponsori, on menettänyt sen läpimenoajan, jonka tunnustushakemus itsessään vie. Väylä ja se, miksi tunnustus tulee ennen palkkakysymystä, on käyty läpi tekstissä ensin tunnustettu sponsori, sitten palkkaraja.

Saksa kehystää saman lenkin toisin. Yhtä sponsorilupaa ei ole, mutta Bundesagentur fuer Arbeit joutuu hyväksymään useimmat työsuhteet, ennen kuin ne voivat johtaa oleskelustatukseen, ja se tarkistaa nimenomaisen tehtävän palkan ja ehdot. Irlanti ohjaa aseman ministeriön Department of Enterprise, Trade and Employment eli DETE:n kautta, joka myöntää työluvan työnantajalle ja odottaa työnantajan ajaneen sen työmarkkinatestin, jota lupatyyppi edellyttää. Kroatia sitoo aseman työmarkkinatarkistukseen, jonka tekee Hrvatski zavod za zapošljavanje eli HZZ, ennen kuin sisäministeriö MUP myöntää oleskelu- ja työluvan. Neljä eri mekanismia ja yksi ja sama kysymys: onko juuri tämä työnantaja hyväksytty tuomaan työntekijän maahan. Vastaus siihen kysymykseen kannattaa hankkia kirjallisena, ei päätellä aiemmista rekrytoinneista.

Lenkki kaksi: palkkataso on näyttöä, ei tarjous

Toinen lenkki on palkka, ja kaikissa neljässä valtiossa se toimii periaatteessa samalla tavalla. Sponsoroivan työnantajan on maksettava vähintään sovellettavaa palkkaa, ja se, mikä palkka on sovellettava, riippuu tehtävästä. Saksassa se tarkoittaa rakentamisen, majoitus- ja ravitsemisalan tai logistiikan työehtosopimuksen tai alan normin mukaista palkkaa eikä pelkkää lakisääteistä vähimmäispalkkaa. Alankomaissa osaajaväylillä on omat IND:n asettamat palkkarajansa, joita indeksoidaan vuosittain. Irlannin yleisessä työluvassa sovelletaan vähimmäisvuosiansiota, jota on nostettu julkaistun aikataulun mukaan. Kroatia tarkistaa tarjouksen niitä ehtoja vasten, jotka HZZ:n testissä on vahvistettu.

Luku asetetaan jäsenvaltiokohtaisesti ja sitä tarkistetaan omassa syklissään, joten turvallinen käytäntö on ilmoittaa hakemusvuoden raja ja dokumentoida sen peruste sen sijaan, että vanhaa lukua kannettaisiin eteenpäin. Alipalkkaus on varmimpia tapoja menettää lupa. Se voi kaataa hakemuksen päätösvaiheessa, ja mikä pahempaa, se voi laukaista luvan peruuttamisen sen jälkeen, kun työntekijä on jo saapunut, jolloin koko sijoitus romahtaa ja työnantaja kantaa kustannuksen. Palkkaa käsitellään näyttönä, jonka työnantaja toimittaa, ei lukuna, josta neuvotellaan hyväksynnän jälkeen. Palkkataso kannattaa siis lukita sopimukseen samassa muodossa, jossa se esitetään viranomaiselle.

Lenkki kolme: velvollisuudet, jotka alkavat työntekijän saapumispäivänä

Ketju ei pääty siihen, kun lupa tulostuu. Useimmat valtiot asettavat sponsorille jatkuvia velvoitteita, ja niiden rikkominen on hiljainen tapa mitätöidä lupa, joka myönnettiin moitteettomasti. Alankomaalaisen tunnustetun sponsorin on pidettävä kirjaa ja ilmoitettava IND:lle olennaisista muutoksista kiinteiden määräaikojen kuluessa. Useat valtiot vaativat työnantajaa ilmoittamaan, kun työ päättyy, kun työntekijän osoite vaihtuu tai kun itse tehtävä muuttuu, kukin määrätyn ikkunan sisällä. Ikkunan ohittaminen tekee rikkojaksi työnantajan eikä työntekijää, vaikka muutos olisi ollut työntekijän itsensä pyytämä.

Tässä jää kiinni se sponsori, joka piti lupaa maalilinjana. Työntekijä siirretään toiselle työmaalle tai toiseen tehtävänimikkeeseen, palkkahaarukka siirtyy, eikä muutosta ilmoiteta koskaan. Seuraavassa tarkastuksessa viranomainen havaitsee, ettei lupa enää vastaa tehtyä työtä, ja lupa voidaan peruuttaa. Puolustus on kirjata jokainen ilmoitettava tapahtuma sitä koskevaa määräaikaa vasten ja pitää sopimus, palkka ja tehtävänimike yhtenäisinä sen kanssa, mitä viranomaiselle kerrottiin alussa. Laajemman kuvan siitä, mihin sponsorin asema työnantajan käytännössä sitoo, saat tekstistä mitä työntekijän sponsorointi todella tarkoittaa kohdemaan työnantajalle.

Mistä ketju katkeaa ensimmäisenä

Yleisin katkos on se ensimmäinen. Alankomaissa toimiva työnantaja jättää osaajaväylän hakemuksen ilman tunnustetun sponsorin asemaa, ja IND palauttaa sen käsittelemättä, koska yritys, joka ei ole tunnustettu sponsori, ei voi ylipäätään jättää hakemusta tuolla väylällä. Rekrytointi oli kunnossa ja työntekijä oli todellinen, ja silti viikkoja menetettiin hakemukseen, jota ei olisi missään vaiheessa voitu ottaa vastaan. Sama muoto toistuu muualla: irlantilainen hakemus kelpaamattomasta ammatista, saksalainen hakemus palkalla, joka alittaa alan normin, tai kroatialainen hakemus, joka jätettiin ennen kuin HZZ:n tarkistus oli valmis. Jokainen näistä on yksi lenkki, joka tarkistettiin liian myöhään, ja jokainen niistä olisi ollut nähtävissä jo ennen ensimmäistä hakemusta. Yhteinen piirre on se, että tarkistus olisi maksanut tunteja ja laiminlyönti maksoi viikkoja.

Werklist hoitaa tämän ketjun lähtömaan puolen toimipisteistään Kathmandussa, Mumbaissa, Dubaissa, Zagrebissa, Sarajevossa ja Belgradissa ja hankkii tekijät Nepalista, Intiasta, Filippiineiltä ja Länsi-Balkanilta, joten työnantajan puolen tarkistukset vahvistetaan ennen kuin yhdenkään työntekijän hakemus liikkuu. Jos kartoitat väylää Saksaan, Alankomaihin, Irlantiin tai Kroatiaan ja haluat jokaisen sponsorin velvoitteen asetettuna omaa ammattiasi ja henkilömäärääsi vasten, lähetä meille lyhyt kuvaus. Keskustele asiantuntijan kanssa.