Työnteko-oikeuden tarkistus EU-rekrytoinneissa: asiakirjat, jotka suojaavat työnantajaa

EU:ssa kolmannen maan kansalaisen palkkaaminen ilman voimassa olevaa työnteko-oikeutta ei ole paperityön lipsahdus. Se on juuri se rikkomus, jonka rankaisemiseksi työnantajasanktiodirektiivi (2009/52/EY) kirjoitettiin, ja vastuu on työnantajalla, ei työntekijällä eikä välittäjällä. Direktiivi velvoittaa työnantajan tarkistamaan ennen työn alkamista, että työntekijällä on voimassa oleva oleskelu- tai työlupa, ja säilyttämään jäljennöksen siitä asiakirjasta koko työsuhteen ajan. Jos tarkistus jää tekemättä tai työntekijä pidetään töissä luvan umpeuduttua, vastuu ulottuu hallinnollisiin sakkoihin ja maksamattomien palkkojen korvaamiseen. Useissa valtioissa se tarkoittaa myös sulkemista julkisten hankintojen ulkopuolelle. Tämä on toimijan näkymä siihen, mitä kohdemaan työnantajan on tarkistettava perehdytysvaiheessa. Teksti käy läpi, missä tarkistukset pettävät ja miksi paperilla pätevältä näyttävä asiakirja voi silti viedä oikeuteen.

Direktiivi asettaa velvollisuuden, jäsenvaltio yksityiskohdat

Työnantajasanktiodirektiivi on lattia eikä yhtenäinen sääntökirja. Se vaatii jokaista työnantajaa unionissa tekemään kolme asiaa ennen kuin kolmannen maan kansalainen aloittaa: hankkimaan voimassa olevan oleskeluluvan tai muun luvan oleskella maassa, varmistamaan, että se kattaa kyseisen työn, ja säilyttämään siitä jäljennöksen tai merkinnän työsuhteen ajan tarkastajien saatavilla. Se vaatii työnantajaa myös ilmoittamaan toimivaltaiselle viranomaiselle työsuhteen alkamisesta kunkin valtion asettaman ajan kuluessa.

Mitä direktiivi ei tee, on yhdenmukaistaa seuraamuksia tai säilytysaikaa. Kukin jäsenvaltio siirtää velvoitteet omaan lakiinsa. Se asettaa omat sakkonsa ja määrittelee, kuinka kauan asiakirjan jäljennöstä on säilytettävä. Tuo viimeinen kohta asetetaan valtiokohtaisesti, ja luku kannattaa varmistaa siitä maasta, jossa työmaa sijaitsee, eikä olettaa yhtä yhteistä EU-lukua. Velvollisuus tarkistaa on kaikkialla sama, ja se koskee jokaista työnantajaa yrityksen koosta riippumatta. Myös alihankkijan työmaalla tehty työ voi kuulua saman tarkastuksen piiriin, joten ketju kannattaa käydä läpi kokonaan. Seuraamuksen laskutapa ja arkistoinnin pituus ovat sen sijaan täysin paikallisia kysymyksiä. Tästä syystä monimaisen yrityksen kannattaa pitää maakohtainen ohje, ei yhtä yhteistä muistilistaa.

Voimassa oleva lupa ei ole lupa tehdä työtä juuri sinulle

Kallein väärinluku perehdytyksessä on pitää oleskelu- tai työlupaa yleisenä toimilupana. Useimmissa jäsenvaltioissa yhdistelmälupa ja sitä edeltäneet yhdistetyt työ- ja oleskeluluvat ovat työnantajakohtaisia ja tehtäväkohtaisia. Lupa, joka on myönnetty hitsaajalle yhdessä yrityksessä, ei oikeuta tuota työntekijää aloittamaan sinun palveluksessasi. Asiakirjaan merkitty työnantajan nimi on osa sitä, mikä tekee luvasta pätevän juuri tässä työsuhteessa. Ilman tuota täsmäävyyttä lupa on olemassa, mutta se ei kata sinun tarjoamaasi työtä.

Tarkistus menee siis kysymystä ”onko tämä lupa aito ja voimassa” pidemmälle kysymykseen ”nimeääkö tämä lupa tämän työnantajan ja tämän tehtävän”. Työntekijä, joka saapuu voimassa olevalla luvalla, joka on sidottu edelliseen työnantajaan, on sinun kannaltasi työntekijä ilman lupaa siihen asti, kunnes uusi tai muutettu lupa myönnetään. Mekaniikka siitä, miten yksi asiakirja kantaa sekä oleskelu- että työnteko-oikeutta ja miksi valtioiden väliset erot merkitsevät, on esitetty tekstissä yhdistelmälupa selitettynä. Osa valtioista menee pidemmälle ja ehdollistaa rekrytoinnin työnantajan omaan asemaan jo ennen kuin lupaa myönnetään lainkaan, ja tuo tunnustetun sponsorin logiikka on käyty läpi tekstissä Alankomaiden GVVA yhdistelmälupana.

Voimassaolon päättyminen on ansa, joka tekee laillisesta työntekijästä laittoman yhdessä yössä

Lupa on kello. Sinä päivänä, jona se umpeutuu, työntekijästä, joka oli laillinen, tulee direktiivin silmissä kolmannen maan kansalainen, joka työskentelee ilman lupaa, ja työnantaja, joka jatkaa palkanmaksua, on se, joka syyllistyy rikkomukseen. Direktiiviin ei ole rakennettu armonaikaa työnantajalle, joka yksinkertaisesti menetti päivämäärän näkyvistään.

Juuri tässä asiakirjatarkistukset lakkaavat olemasta kertaluonteinen perehdytystehtävä ja muuttuvat pysyväksi velvoitteeksi. Jokaisesta kirjoilla olevasta luvasta on merkittävä päättymispäivä muistiin ja uusimisen ikkuna on liputettava hyvissä ajoin ennen sitä, koska uusimiset eivät ole hetkessä ohi ja hakemus on usein jätettävä, kun nykyinen lupa on vielä voimassa. Konkreettinen tapa epäonnistua on arkinen ja yleinen: lupa umpeutuu, uusiminen jätettiin myöhässä tai kokonaan tekemättä, tarkastus osuu kohdalle, ja työnantajan todetaan pitäneen töissä laitonta työntekijää tuon aukon ajan. Työntekijä ei ole se osapuoli, joka saa sakon tästä laiminlyönnistä. Puolustus on rekisteri, joka seuraa jokaisen luvan päättymistä ja uusimispäivää ja pysäyttää palkanmaksun ennen kuin uusimaton lupa ehtii umpeutua.

Miltä seuraukset käytännössä näyttävät

Direktiivi velvoittaa jäsenvaltiot määräämään taloudellisia seuraamuksia, jotka skaalautuvat työntekijöiden lukumäärän mukaan, perimään takaisin mahdollisen palauttamisen kustannukset ja tekemään työnantajasta vastuullisen maksamattomista palkoista, mukaan lukien palkat, sosiaaliturvamaksut ja verot, jotka työntekijän olisi pitänyt saada. Useat valtiot, muun muassa Saksa ja Irlanti, määräävät hallinnollisia sakkoja ja voivat estää säännöistä piittaamattomalta työnantajalta tulevan sponsoroinnin tai osallistumisen julkisiin hankintoihin. Yritykselle, joka on riippuvainen julkisista sopimuksista, ulos sulkeminen on kovempi isku kuin itse sakko.

Palkkavastuu ansaitsee oman rivinsä. Jos työntekijän todetaan olleen laittomasti työssä, laki yleensä olettaa työsuhteen kestäneen vähintään määrätyn ajan ja velvoittaa työnantajan maksamaan siltä ajalta palkat sillä tasolla, jonka laillinen työ olisi tuottanut. Työnantaja, joka on alipalkannut paperittoman työntekijän, voi päätyä maksamaan koko laillisen palkan takautuvasti sekä maksut ja sakon päälle. Halvasta rekrytoinnista tulee kallis. Summa kasvaa sitä suuremmaksi, mitä pidempään tilanne on jatkunut, koska vastuu lasketaan koko siltä ajalta.

Puhdas hakemus alkaa lähtömaan puolelta

Tarkistaminen on helpompaa, kun perehdytykseen saapuva asiakirja on koottu oikein jo lähtömaassa. Lähtömaan puolella työvoiman lähettäminen on useista maista itsessään säänneltyä. Filippiinit vaatii Department of Migrant Workersin (DMW) ja Nepal Department of Foreign Employmentin (DOFE) kautta, että työsopimus on työvoima-attasean tai suurlähetystön vahvistama, ennen kuin työntekijä voidaan laillisesti lähettää. Sopimus, joka ei koskaan läpäissyt tuota vaihetta, tuottaa työntekijän, jonka paperit näyttävät ohuilta tarkastuksessa.

Sama logiikka koskee pätevyyksiä. Säännellyssä ammatissa kohdemaa kysyy kaksi kysymystä: saako tämä henkilö tehdä työtä täällä ja onko tämä henkilö tunnustettu tekemään juuri tätä työtä. Tunnustaminen avataan lähtömaan puolella kauan ennen luvan myöntämistä. Laajempi ketju siitä, kenen on tehtävä mitäkin ja missä järjestyksessä, on kartoitettu tekstissä vaatimusten ketju, joka ratkaisee rekrytoinnin.

Rakenna tarkistus perehdytykseen, älä sen jälkeen

Se tarkistus, joka on työnantajan vastuulla, tiivistyy lyhyeksi ja toistettavaksi rutiiniksi. Varmista, että lupa on aito ja voimassa. Varmista, että se nimeää sinun yrityksesi ja sen tehtävän, jota tarjoat. Kirjaa päättymispäivä ja uusimisen ikkuna muistiin ja aseta palkanmaksulle kova pysäytys sen jälkeen. Säilytä jäljennös niin kauan kuin jäsenvaltiosi edellyttää. Ilmoita työsuhteen alkamisesta toimivaltaiselle viranomaiselle sen asettaman määräajan kuluessa. Merkitse tarkistuksen tehnyt henkilö ja päivämäärä ylös, jotta rutiini on jälkikäteen todennettavissa. Ennen ensimmäistä työvuoroa tehtynä tämä rutiini on halpa. Tarkastuksen jälkeen tehtynä se on ero puhtaan hakemuksen ja oikeusjutun välillä, eikä sitä eroa voi enää jälkikäteen kuroa umpeen.

Werklist hoitaa tämän lähtömaan puolen eurooppalaisille työnantajille Zagrebista, Sarajevosta, Belgradista, Kathmandusta, Mumbaista ja Dubaista, joten sopimus on vahvistettu ja lupa nimeää oikean työnantajan ennen kuin työntekijä saapuu. Jos suunnittelet sijoitusta ja haluat tarkistusrutiinin kartoitettuna omaa työmaatasi ja ammattiasi vasten, lähetä meille lyhyt kuvaus väylästä. Keskustele asiantuntijan kanssa.