Sponzoriranje delavca iz tretje države: veriga skladnosti, ki jo nosi delodajalec

Ko delodajalec v EU zaposli varilca iz Katmanduja ali oskrbovalko iz Manile, se dovoljenje odobri na podlagi delodajalca, ne delavca. Delavec priloži potni list, podpisano pogodbo in dokazila o usposobljenosti. Vse drugo, kar odloča o tem, ali bo spis odobren in ali bo dovoljenje obstalo, je na strani delodajalca. Delodajalec mora imeti pravico nastopati kot sponzor. Dokazati mora, da plača dosega zakonsko mejo. In poročati mora o spremembah tudi potem, ko delavec že začne delati. Te obveznosti tvorijo verigo. Vsak člen je samostojen organ s svojim testom, prelom na katerikoli točki pa razveljavi dovoljenje, naj je preostali spis videti še tako brezhiben. To je pogled iz prakse na to verigo v štirih ciljnih državah, ki jo vodijo vsaka po svoje: v Nemčiji, na Nizozemskem, na Irskem in na Hrvaškem.

Direktiva, ki postavlja okvir celotne verige

Večina držav članic danes zaposlovanje s sponzorstvom delodajalca vodi po direktivi o enotnem dovoljenju, 2011/98/EU, prenovljeni leta 2024. Delavcu omogoča eno samo združeno vlogo, na katero dobi eno odločbo za delo in prebivanje hkrati, in postavlja izhodiščno raven pravice do enakega obravnavanja, ko dovoljenje začne veljati. Za delodajalca je to pomembno zato, ker je postopkovna hrbtenica, na kateri se gradi nacionalni spis, ne zabriše pa razlik med državami. Vsaka država direktivo prenese v svoje dovoljenje in obdrži svoj preizkus trga dela, svoje pravilo o plači in svoj režim poročanja. Prenovljena direktiva nosi roke za prenos, ki za države članice padejo v obdobju, določenem v besedilu, natančen datum, od katerega posamezna država uporablja nova pravila, pa je treba potrditi za to državo in ga ne smemo privzemati za celotno unijo. Struktura je skupna. Podrobnosti skladnosti so lokalne.

Pod direktivo stoji še en instrument, ki ga delodajalec čuti še bolj neposredno. Direktiva o sankcijah zoper delodajalce, 2009/52/ES, po vsej EU določa, da je zaposlitev državljana tretje države brez pravice do bivanja prekršek delodajalca, s katerim so povezane globe in izključitev iz javnih naročil. Prav zato preverjanje pravice do dela ni vljudnostna formalnost. Je pravna dolžnost, ki pade na delodajalca, dokumentni pregledi, ki ji zadostijo, pa so opisani v dokumentnih pregledih, ki delodajalca obvarujejo pred sodiščem.

Prvi člen: ali sploh smete sponzorirati

Preden se premakne en sam delavski spis, več držav vpraša, ali delodajalec sploh sme sponzorirati. Najjasnejši primer je Nizozemska, kjer IND vodi režim priznanega sponzorja, erkend referent. Pri večini poti za zaposlovanje usposobljenih delavcev mora podjetje status priznanega sponzorja imeti že pred vložitvijo, ta status pa je registracija, za katero delodajalec zaprosi in jo vzdržuje, s svojimi pogoji in dolžnostmi vodenja evidenc. Delodajalec, ki uskladi vse za zaposlitev filipinskega delavca in šele nato ugotovi, da ni priznani sponzor, je izgubil ravno tisti čas, ki ga vzame sama vloga za priznanje. Pot in razlog, zakaj priznanje pride pred vprašanjem plače, sta opisana v najprej priznani sponzor, šele nato plačni prag.

Nemčija isti člen zastavlja drugače. Enotne licence za sponzorja ni, mora pa večino zaposlitev odobriti Bundesagentur fuer Arbeit, preden ta lahko vodi do dovoljenja za prebivanje, in pri tem preveri plačo ter pogoje za konkretno delovno mesto. Irska upravičenost vodi prek Department of Enterprise, Trade and Employment, DETE, ki delovno dovoljenje izda delodajalcu in od njega pričakuje, da je opravil preizkus trga dela, kakršnega zahteva vrsta dovoljenja. Hrvaška upravičenost veže na preverbo trga dela, ki jo opravi Hrvatski zavod za zaposljavanje, HZZ, preden Ministrstvo za notranje zadeve, MUP, izda dovoljenje za prebivanje in delo. Štirje mehanizmi, eno vprašanje: ali ta delodajalec sme pripeljati delavca.

Drugi člen: plačna meja je dokaz, ne ponudba

Drugi člen je plača in v vseh štirih državah načeloma deluje enako. Delodajalec, ki sponzorira, mora plačati vsaj plačo, ki velja, katera plača velja, pa je odvisno od delovnega mesta. V Nemčiji to pomeni kolektivno ali panožno raven za gradbeništvo, gostinstvo ali logistiko, ne le zakonske minimalne plače. Na Nizozemskem poti za usposobljene delavce nosijo svoje plačne prage, ki jih določa IND in se vsako leto indeksirajo. Irski General Employment Permit uporablja znesek najnižje letne plače, ki narašča po objavljenem razporedu. Hrvaška ponudbo preveri glede na pogoje, potrjene v preverbi HZZ.

Znesek je določen za vsako državo članico posebej in se prilagaja po svojem ciklu, zato je varno navesti prag za leto vloge in dokumentirati njegovo podlago, ne pa vleči naprej stare številke. Prenizko plačilo je eden najzanesljivejših načinov, da izgubiš dovoljenje. Spis lahko potopi že pri odločanju, še huje pa je, da lahko sproži odvzem potem, ko je delavec že prispel, kar zruši napotitev in delodajalca pusti s stroški. Plača se obravnava kot dokaz, ki ga delodajalec predloži, ne kot številka, o kateri se pogaja po odobritvi.

Tretji člen: dolžnosti, ki se začnejo na dan prihoda delavca

Veriga se ne konča, ko se dovoljenje natisne. Večina držav sponzorju nalaga trajne obveznosti, kršitev teh pa je tih način, kako razveljaviti dovoljenje, ki je bilo izdano povsem čisto. Nizozemski priznani sponzor mora voditi evidence in IND v določenih rokih obvestiti o pomembnih spremembah. Več držav od delodajalca zahteva, da poroča, ko se delo konča, ko se delavcu spremeni naslov ali ko se spremeni samo delovno mesto, vsako znotraj določenega okna. Zamudi okno in v kršitvi je delodajalec, ne delavec.

Tu se ujame sponzor, ki je dovoljenje vzel za ciljno črto. Delavca premestijo na drugo gradbišče ali na drug naziv delovnega mesta, plačni razred se premakne, sprememba pa nikoli ni sporočena. Ob naslednjem pregledu organ ugotovi, da dovoljenje ne ustreza več delu, in dovoljenje je lahko odvzeto. Obramba je beležiti vsak dogodek, ki ga je treba sporočiti, ob roku, ki ga ureja, in pogodbo, plačo ter naziv delovnega mesta ohranjati skladne s tem, kar je bilo organu povedano na začetku. Za širšo sliko, k čemu status sponzorja delodajalca dejansko zavezuje, glejte kaj sponzoriranje delavca v resnici pomeni za delodajalca v ciljni državi EU.

Kje se veriga najprej pretrga

Najpogostejši prelom je prvi. Delodajalec na Nizozemskem vloži vlogo za zaposlitev usposobljenega delavca brez statusa priznanega sponzorja in IND mu jo vrne brez obravnave, ker podjetje, ki ni priznani sponzor, na tej poti sploh ne more vlagati. Rekrutiranje je bilo dobro, delavec je bil resničen, tedne pa požre vloga, ki nikoli ne bi mogla biti sprejeta. Enaka oblika se ponavlja drugje: irski spis, postavljen na neupravičen poklic, nemški spis s plačo pod panožno ravnjo, hrvaški spis, vložen, preden je bila preverba HZZ končana. Vsak od teh je en sam člen, preverjen prepozno.

Werklist vodi izvorno stran te verige iz podružnic v Katmanduju, Mumbaju, Dubaju, Zagrebu, Sarajevu in Beogradu, z viri iz Nepala, Indije, Filipinov in Zahodnega Balkana, tako da so pregledi na strani delodajalca potrjeni, preden se premakne delavski spis. Če zarisujete koridor v Nemčijo, na Nizozemsko, na Irsko ali na Hrvaško in želite vsako obveznost sponzorja postavljeno ob svojo stroko in število zaposlitev, nam pošljite kratek opis koridorja. Pogovorite se s svetovalcem.