इजाजतपत्रप्राप्त नेपाली म्यानपावर एजेन्सी कसरी पुष्टि गर्ने, र सब-एजेन्ट ठगीबाट कसरी जोगिने

गन्तव्य देशको रोजगारदाताले आफ्ना कामदारलाई वास्तवमा हिँडाउने मान्छेसँग प्रायः कहिल्यै सिधै सही गर्दैन। उसले एउटा अख्तियारनामा (Power of Attorney) मा सही गर्छ, जसले कुनै नेपाली एजेन्सीलाई आफ्नो तर्फबाट कामदार भर्ना गर्न, कागजात प्रमाणीकरण गर्न र श्रम स्वीकृतिका लागि निवेदन दिन अधिकार दिन्छ, र त्यही एउटा सहीको गुणस्तरले तय गर्छ कि रोजगार करिडोर सफा रहन्छ कि रोजगारदाताको नाम वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरण (Foreign Employment Tribunal) मा दर्ता भएको ठगीको मुद्दासँग जोडिन पुग्छ। वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DoFE) का अनुसार २०२५ जनवरी १४ सम्म नेपालमा १,०१९ वटा म्यानपावर एजेन्सीका इजाजतपत्र सक्रिय थिए, र नेपाल वैदेशिक रोजगार व्यवसायी संघ (Nepal Association of Foreign Employment Agencies, NAFEA) ले सदस्य संख्या करिब १,०४१ रहेको बताउँछ। तर बढी अर्थ राख्ने संख्या भने अर्कै हो, आर्थिक वर्ष २०२३/२४ को फागुनको मध्यसम्म DoFE मा परेका ५,८८१ उजुरीमध्ये ५,१२९ वटा एजेन्ट र बिचौलियाविरुद्ध थिए र इजाजतपत्रप्राप्त कम्पनीविरुद्ध भने मात्र ७५२ वटा। ठगी प्रायः इजाजतपत्रप्राप्त तहमा छैन। यो त्यसमुनि रहेको इजाजतपत्र नभएको तहमा छ, र तलको जाँच प्रक्रिया रोजगारदातालाई त्यो तहबाट टाढा राख्न बनाइएको हो।

DoFE इजाजतपत्र वास्तवमा के हो

नेपालमा म्यानपावरको इजाजतपत्र दर्ताको कुनै औपचारिकता मात्र होइन। यो राज्यसँग बुझाइने पुँजीगत प्रतिबद्धता हो, जुन Foreign Employment Act मा भएको २०१९ को संशोधनले तोकेको हो र २०१९ अगस्ट २५ देखि लागू भएको हो, र यो एजेन्सीले वर्षेनि पठाउने कामदारको संख्याअनुसार तह-तहमा बाँडिएको छ। वर्षमा ५,००० वा सोभन्दा बढी कामदार पठाउन स्वीकृति पाएको एजेन्सीले रु. २ करोड नगद र रु. ४ करोडको बैंक जमानत गरी जम्मा रु. ६ करोड राख्नुपर्छ। ३,००० देखि ५,००० को समूहले रु. १ करोड नगद र रु. ३ करोड जमानत राख्छ। सबैभन्दा सानो तह, वर्षमा ३,००० सम्म कामदार, ले रु. ५० लाख नगद र रु. १ करोड ५० लाखको जमानत गरी जम्मा रु. २ करोड राख्छ।

त्यो धरौटी नै मुख्य कुरा हो। यो त्यो कोष हो जसबाट कामदारले दाबी जित्दा DoFE र वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरणले रकम झिक्न सक्छन्, र त्यसैले इजाजतपत्रप्राप्त एजेन्सीसँग असल व्यवहार गर्ने आर्थिक कारण हुन्छ भने इजाजतपत्र नभएको बिचौलियासँग त्यस्तो कुनै कारण हुँदैन। रोजगारदाताले कुनै धरौटी नराखेको व्यक्तिमार्फत सम्झौता गर्दा, नियुक्ति बिग्रिएमा न्यायाधिकरणले टुप्लुक्क झिक्न मिल्ने केही नै हुँदैन। इजाजतपत्र अझ फराकिलो कानुनी ढाँचाभित्र रहन्छ, अर्थात् Foreign Employment Act 2064 (2007) भित्र, जुन कानुनलाई आफ्नो पालना फाइल तयार पार्ने रोजगारदाताले नैतिक भर्ती र शून्य-लागत आवश्यकताहरू बाटै चिनिसकेको हुनुपर्छ, किनकि ती आवश्यकता पनि यही ऐनले नै ग्यारेन्टी गर्छ।

DoFE अभिलेखसँग इजाजतपत्र कसरी मिलाएर हेर्ने

जाँच आफैमा छोटो छ, र यो पूरै करिडोरमा रोजगारदाताले किन्ने सबैभन्दा सस्तो बीमा हो।

• नाम मात्र होइन, इजाजतपत्र नम्बर लिनुहोस्। नेपाली म्यानपावर इजाजतपत्रमा ६५८/०६४/०६५ जस्तो स्वरूपको नम्बर हुन्छ, जहाँ पछिल्ला दुई अंक विक्रम संवतका आर्थिक वर्ष हुन्। नाम मात्रले पुष्टि हुँदैन, किनकि व्यापारिक नाम पुनः प्रयोग र नक्कल हुने गर्छन्।
• dofe.gov.np मा वा व्यक्तिगत रूपमा पुष्टि गर्नुहोस्। DoFE ले इजाजतपत्रप्राप्त एजेन्सीहरूको सूची प्रकाशित गर्छ, र नयाँ बानेश्वर, काठमाडौंस्थित कार्यालयले अनुरोध गरेमा इजाजतपत्र पुष्टि गरिदिन्छ। Werklist को काठमाडौं शाखा, जुन Blusift Nepal को रूपमा सञ्चालन हुन्छ र आफ्नै DoFE म्यानपावर इजाजतपत्र राख्छ, हरेक हप्ता महाराजगन्जस्थित DoFE कार्यालयमा फाइल लैजान्छ, त्यसैले जमिनी तहको पुष्टि कुनै विशेष कृपा होइन, दैनिकको चलनचल्तीको काम हो।
• तपाईंको अख्तियारनामामा सही गर्ने निकायसँग इजाजतपत्र मिलाउनुहोस्। इजाजतपत्रप्राप्त कम्पनी र तपाईंको सम्झौताको प्रतिपक्ष एउटै कानुनी व्यक्ति हुनुपर्छ। यदि एजेन्सीले कुनै परिचयकर्ता, "समन्वयकर्ता" वा साझेदार फर्मले अख्तियारनामा राख्ने प्रस्ताव गर्छ भने, तपाईंले पुष्टि गरेको इजाजतपत्र काम गर्ने पक्ष होइन।
• तपाईंको कामदार संख्यासँग धरौटी तह मिलाउनुहोस्। वर्षमा ३,००० सम्म कामदारका लागि इजाजतपत्र पाएको एजेन्सीले तपाईंकै अर्डरमा हजारौं कामदार पठाउने वाचा गर्छ भने त्यो आफ्नै सीमाभन्दा माथि गएको हो, जुन फाइलको केही हिस्सा नजर नपर्ने गरी सब-कन्ट्र्याक्ट हुन्छ भन्ने संकेत हो।

यहाँ एउटा बिग्रने तरिका एकदमै ठोस छ। यदि अख्तियारनामा नाम तोकिएको इजाजतपत्रप्राप्त कम्पनीलाई जारी गरिएको छ तर माग पत्र (demand letter) चाहिँ "प्रक्रिया गर्न" इजाजतपत्र नभएको सहयोगीलाई दिइन्छ भने, श्रम स्वीकृति इजाजतपत्रवालाकै नाममा निवेदन हुनसक्छ, र कामदारले भने सहयोगीलाई पैसा तिर्छ। कागजमा करिडोर इजाजतपत्रप्राप्त देखिन्छ। FEIMS अभिलेख र पछि पर्ने कुनै पनि उजुरीमा भने त्यो होइन।

सब-एजेन्टको समस्या, नाम लिएर

नेपाली शब्द हो दलाल, जिल्लाहरूमा कामदार खोज्ने, उनीहरूको पैसा उठाउने र काठमाडौंको इजाजतपत्रप्राप्त एजेन्सीसम्म पुर्‍याइदिने अनौपचारिक बिचौलिया। Foreign Employment Act मा भएको २०१९ मार्चको संशोधनले दलाललाई पूर्ण रूपमा प्रतिबन्ध गर्‍यो, र सुरुको असर वास्तविक थियो, व्यक्तिगत उजुरी आर्थिक वर्ष २०१८/१९ को पहिलो छ महिनाको ४४० बाट आर्थिक वर्ष २०१९/२० को सोही अवधिको २४६ मा झर्‍यो, अर्थात् ४४ प्रतिशतभन्दा बढीको गिरावट। प्रतिबन्धले अभ्यास भने अन्त्य गरेन, यसले त्यसलाई भूमिगत बनाइदियो। आर्थिक वर्ष २०२३/२४ को फागुन मध्यको तथ्यांकले यो स्पष्ट भन्छ, एजेन्ट र बिचौलियातर्फ लक्षित ५,८८१ मध्ये ५,१२९ उजुरी, किनभने कामदार शुल्क फर्केर आउने ठाउँ नै दलाल हो।

यो त्यो प्रक्रिया हो जुन गन्तव्य देशको रोजगारदाताले सबैभन्दा बढी बुझ्नुपर्छ। रोजगारदाता-तिर्ने (employer-pays) सम्झौतामा रहेको इजाजतपत्रप्राप्त एजेन्सीले कामदारसँग केही पनि लिनु हुँदैन। तर कामदार र त्यो एजेन्सीको बीचमा बस्ने दलालले जे भए पनि कामदारसँग शुल्क लिन्छ, "परिचय" का लागि, काठमाडौंसम्मको यातायातका लागि, मेडिकलमा सहयोगका लागि, र कामदार पहिले नै ऋणमा डुबेर आइपुग्छ। नेपालको राष्ट्रिय तथ्यांक कार्यालय (National Statistics Office) ले ILO को सहयोगमा नोभेम्बर २०२३ मा सम्पन्न गरेको फर्किएका आप्रवासी र भर्ती लागत सर्वेक्षण (Return Migration and Recruitment Cost Survey) ले फर्केर आएका आप्रवासीहरूले औसतमा NPR १,००,००० भन्दा बढी तिरेका र २ प्रतिशतभन्दा कमले मात्र केही नतिरेको पाएको थियो। त्यो रकमको अधिकांश इजाजतपत्रप्राप्त कम्पनीको खातामा चल्दैन। यो दलालको तहमार्फत चल्छ, जुन ठ्याक्कै त्यही तह हो जुन न्यायाधिकरणले शुल्क कसले लियो भनी सोध्दा बेपत्ता हुन्छ। रोजगारदाताका लागि बिग्रने तरिका नाम लिएर भन्दा यस्तो छ, तपाईंले इजाजतपत्रप्राप्त एजेन्सीसँग सफा रोजगारदाता-तिर्ने सम्झौतामा सही गर्नुभयो, एजेन्सीले रोस्टर भर्न चुपचाप दलालको भर पर्‍यो, कामदारले दलाललाई तिर्‍यो, र तपाईंको "शून्य-लागत" करिडोर अब कामदार-तिर्ने करिडोरमा बदलियो जसलाई कुनै अडिटरले प्रमाणसहित देखाउन सक्छ।

कालोसूची, उजुरी, र वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरण

DoFE ले कारबाहीलाई गोप्य राख्दैन, र प्रकाशित अभिलेख आफैमा एउटा पुष्टि गर्ने औजार हो। DoFE मा परेका ठगी उजुरी पछिल्ला वर्षहरूमा करिब छ गुणाले बढे, आर्थिक वर्ष २०१९/२० को १,२५५ बाट आर्थिक वर्ष २०२२/२३ मा ४,४६४ र आर्थिक वर्ष २०२३/२४ मा १५,९०४ पुगे। आर्थिक वर्ष २०२४/२५ मा DoFE ले रु. ३२ करोड ८७ लाखको ठगी उल्लेख भएका ५,६३२ उजुरी दर्ता गर्‍यो। तर रकम फिर्ता भने पातलो छ, अदालतमा जितिएका मुद्दामध्ये करिब ११ प्रतिशतमा मात्र क्षतिपूर्ति मिल्छ, र एउटा हिसाबमा प्रहरीले रु. १२,०४,५०० मात्र फिर्ता गराएको थियो, जुन यहाँ उपचारभन्दा रोकथाम किन उत्तम हो भन्ने व्यावहारिक कारण हो।

DoFE ले अभियुक्तको नाम सार्वजनिक रूपमा प्रकाशित गर्छ। २०२६ अप्रिल ४ को सूचनाले ३५२ अभियुक्तको नाम सार्वजनिक गर्‍यो, जसमध्ये एउटा मुद्दामा ८१० भन्दा बढी प्रतिवादी थिए, र जुलाई ११ को छुट्टै सूचनाले ५८४ म्यानपावर कम्पनी निलम्बन भएको अभिलेख राख्यो। एकै आर्थिक वर्षमा DoFE ले ८० इजाजतपत्र खारेज गर्‍यो, आर्थिक वर्ष २००९/१० देखि जम्मा १९६। सही गर्नुअघि, रोजगारदाताले जसरी पहिले इजाजतपत्र पुष्टि गरेको थियो, त्यसरी नै आफूले रोजेको एजेन्सी कुनै चालू निलम्बन वा खारेजी सूचनामा नपरेको होस् भनी जाँच्नुपर्छ।

बढ्ने मुद्दाहरू वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरणमा जान्छन्, जुन करिब २००९ (२०६६ बीएस) मा स्थापना भएको हो र काठमाडौंको जिल्ला अदालत परिसर (District Court Complex) मा बस्छ। न्यायाधिकरणले NPR ३० लाख (३० लाख) भन्दा माथिका मुद्दा र पुनरावेदनहरू हेर्छ, र रजिस्ट्रार आनन्दराज पन्तका अनुसार पछिल्लो एक वर्षमा ७३.४६ प्रतिशत मुद्दा फस्र्योट दर रहेको थियो। Foreign Employment Act 2007 अन्तर्गतका सजायहरू नाम मात्रका छैनन्, ठगी रकमको ५० प्रतिशतसम्म जरिवाना, तीनदेखि सात वर्षसम्म कैद, र रु. ३,००,००० देखि रु. ५,००,००० सम्मको यात्रा-खर्च फिर्ता दायित्व। न्यायाधिकरणको सीमाभन्दा तलका दैनिक उजुरीका लागि माध्यमहरू हुन् हेलो सरकार (११११) र वैदेशिक रोजगार कल सेन्टर (Foreign Employment Call Centre, ११४१)।

रोजगारदाताले थाहा पाउनुपर्ने २०२६ को एउटा सुरक्षा-पर्खाल

२०२६ जुन ४ (१९ जेठ २०८३) देखि, पुनः श्रम स्वीकृति पूर्ण रूपमा स्वचालित भएको छ र यसले कम्तीमा तीन महिना राहदानीको वैधता, वैध भिसा, उही रोजगारदातासँगको सम्झौता, सामाजिक सुरक्षा कोष (Social Security Fund) र वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष (Welfare Fund) मा योगदान, र सक्रिय जीवन बीमा नभएको कुनै पनि निवेदनलाई स्वतः अस्वीकार गर्छ। यो गन्तव्य देशको रोजगारदाताका लागि महत्त्वपूर्ण छ किनभने यसले स्वीकृतिको बिन्दुमै कागजी प्रमाणको शृंखला बलियो बनाउँछ। सम्झौतामा छोटो बाटो लिने वा कल्याणकारी कोष र बीमा योगदान छाड्ने दलालले अब नवीकरण चोरी बाटो पठाउन सक्दैन, जसले अनौपचारिक बिचौलियाहरूको खेल्ने ठाउँ साँघुरो बनाउँछ। यसले पहिलो सहीको बेलाको जाँचलाई प्रतिस्थापन गर्दैन, तर इजाजतपत्रप्राप्त माध्यम नै किन एक मात्र पास हुने माध्यम बन्दैछ भन्ने कारण यही हो।

अख्तियारनामामा सही गर्नुअघिको जाँच सूची

युरोपका कुन-कुन करिडोरले कामदार संरक्षणका सम्झौता गरेका छन् भन्ने कुरालाई जुन तर्कले निर्देशित गर्छ, त्यही तर्कले ती करिडोर चलाउन रोजगारदाताले कुन एजेन्सीमा भरोसा गर्नुपर्छ भन्ने पनि निर्देशित गर्छ, र युरोपका लागि द्विपक्षीय श्रम सम्झौताको चित्र ले औपचारिक संरक्षण अझै कति पातलो छ भन्ने देखाउँछ, जसले इजाजतपत्रप्राप्त प्रतिपक्ष रोज्ने कुरामा कम होइन, बढी नै भार राख्छ।

Werklist ले हरेक फाइल आफ्नो काठमाडौं शाखाबाट इजाजतपत्रप्राप्त माध्यममार्फत चलाउँछ, भर्ती शुल्क रोजगारदाताको तर्फमा राख्छ जसले गर्दा कुनै दलालसँग कामदारबाट शुल्क लिने कारण नै नरहोस्, र हरेक इजाजतपत्र महाराजगन्जस्थित DoFE कार्यालयमा चलनचल्तीअनुसार पुष्टि गर्छ। आफ्नो नेपाल करिडोरलाई कुनै पनि कुरामा सही गर्नुअघि यो सूचीसँग मिलाएर जाँच्न चाहने रोजगारदाताले कम्पनीसम्पर्क मार्फत काठमाडौं शाखामा छोटो विवरण पठाउन सक्छन्।