द्विपक्षीय श्रम सम्झौता: युरोपसँग नेपालको अवस्था कहाँ छ

नेपालले १७८ गन्तव्यमा श्रमशक्ति पठाउँछ तर तीमध्ये जम्मा १३ देशसँग मात्र औपचारिक द्विपक्षीय श्रम सम्झौता (BLA) गरेको छ। बहिर्गमनमा सबैभन्दा छिटो बढ्दो हिस्सा युरोपको छ, आर्थिक वर्ष २०२४/२५ मा ७२,९५३ स्वीकृति, जुन कुल स्वीकृतिको ८.६९ प्रतिशत हो, चार आर्थिक वर्षअघिको २५,६९७ बाट बढेर। त्यो वृद्धिमध्ये झन्डै सबै एउटै सरकार-देखि-सरकार ढाँचाबिनै भयो। रोमानिया एक्लो युरोपेली देश हो जससँग हस्ताक्षरित द्विपक्षीय श्रम सम्झौता छ। क्रोएसिया, जहाँ सन् २०२५ को सुरुसम्ममा झन्डै ३५,६३५ नेपाली सक्रिय रोजगारीमा थिए र जुन त्यस देशको सबैभन्दा ठूलो विदेशी श्रमशक्ति बनिसकेको थियो, सँग कुनै सम्झौता नै छैन। यो पढ्ने एक गन्तव्य रोजगारदाताका लागि व्यावहारिक पाठ छोटो छ: नेपालबाट भर्ना गर्न तपाईं सन्धिको प्रतीक्षा गर्नुपर्दैन, र युरोपमा त तपाईंले झन्डै निश्चित रूपमा सम्झौताबिनै भर्ना गरिरहनुभएको हुनेछ।

द्विपक्षीय श्रम सम्झौताले वास्तवमा के गर्छ

द्विपक्षीय श्रम सम्झौता, अर्थात् BLA, नेपाल र गन्तव्य राज्यबीचको सरकार-देखि-सरकार दस्तावेज हो। नेपालतर्फबाट यो श्रम, रोजगार तथा सामाजिक सुरक्षा मन्त्रालय (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) ले वार्ता गर्छ र एउटा देशका नागरिकलाई अर्को देशमा कामदारका रूपमा कसरी भर्ना गरिन्छ र व्यवहार गरिन्छ भन्ने न्यूनतम मापदण्ड तय गर्छ। सामान्य पाठले न्यूनतम करार सर्त, विवाद समाधान संयन्त्र, भर्नाको खर्च रोजगारदातामाथि रहने दायित्व, र कहिलेकाहीँ सामाजिक सुरक्षासम्बन्धी व्यवहार समेट्छ। उदाहरणका लागि, नेपाल-रोमानिया सम्झौताले नेपाली कामदारलाई सामाजिक सुरक्षामा रोमानियाली नागरिकसरह समानता ग्यारेन्टी गर्छ। BLA भनेको समझदारी-पत्र (Memorandum of Understanding, MoU) वा संयुक्त मनसाय घोषणापत्र होइन, जसले बाध्यकारी सर्तबिना नै सहकार्यको संकेत दिन्छ, र यो भिन्नता अडिटरले कुनै कामदारलाई के कुराले सुरक्षा दिन्छ भनी सोध्दा महत्त्वपूर्ण हुन्छ।

सजिलै गोलमटोल हुने दुई कुरालाई छुट्ट्याउनु उपयोगी हुन्छ। द्विपक्षीय सम्झौताले राज्य तहमा करिडोर सञ्चालन गर्छ। सरकार-देखि-सरकार, अर्थात् G2G, करिडोर भने धेरै साँघुरो कुरा हो: एउटा यस्तो मार्ग जहाँ निजी एजेन्सीले होइन, राज्यकै निकायले आफैं भर्ना गर्छ। नेपालले संसारभर जम्मा तीनवटा वास्तविक G2G करिडोर चलाएको छ: रोजगार अनुमति प्रणाली (Employment Permit System, EPS) अन्तर्गत दक्षिण कोरिया, स्याहारकर्ताका लागि इजरायल, र स्वास्थ्य तथा हेरचाह कामदारका लागि बेलायत। बाँकी सबै, युरोपका हरेक उल्लेखनीय निर्माण र आतिथ्य प्रवाहसहित, निजी करिडोरका रूपमा चल्छन्: इजाजतपत्रप्राप्त नेपाली एजेन्सीले नामतोकिएको विदेशी रोजगारदातासँग कामदार पठाउने, र काठमाडौंको नयाँ बानेश्वरस्थित वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DoFE) को निगरानीमा।

नेपालले युरोपमा के कहिले हस्ताक्षर गरेको छ

युरोपको चित्र पातलो र भर्खरको छ। जे छ त्यसलाई मितिसहित सूचीबद्ध गर्नु जुनसुकै सारांश विशेषणभन्दा बढी उपयोगी हुन्छ।

रोमानिया सम्झौता नेपालको पहिलो र अहिलेसम्म एक्लो युरोपेली द्विपक्षीय श्रम सम्झौता हो। मितिको भिन्नता ध्यान दिनुहोस्: अधिकांश अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिवेदनले हस्ताक्षर मिति ६ अक्टोबर २०२३ राख्छन्, भने नेपाली-भाषाका स्रोतले २ अक्टोबर २०२३, अर्थात् १९ असोज २०८० बीएस अभिलेख गर्छन्। जे भए पनि यो भर्खरको हो, र यो रोमानिया पहिले नै अग्रणी युरोपेली गन्तव्य बनिसकेपछि आएको हो, आर्थिक वर्ष २०२४/२५ मा झन्डै २८,००० नेपाली कामदारसहित, रोमानियाले सन् २०२२ देखि २०२५ सम्म राखेको १,००,००० विदेशी-कामदार कोटाविरुद्ध। नेपाल रोमानियाको सबैभन्दा ठूलो एकल स्रोत देश थियो, २०,६३६ कामदारसहित, १६,११५ रहेको श्रीलंकाभन्दा अघि।

नेपाल-जर्मनी दस्तावेज बर्लिनमा हस्ताक्षर भएको संयुक्त मनसाय घोषणापत्र हो, BLA होइन। यसले MoLESS र जर्मन संघीय रोजगार एजेन्सी, Bundesagentur für Arbeit, बीच श्रम गतिशीलतामा सहकार्य गर्ने मनसाय अभिलेख गर्छ। यसलाई बाध्यकारी सम्झौता ठान्नु रोजगारदातातर्फका सामग्रीमा गरिने सबैभन्दा सामान्य गल्ती हो, र यो गलत हो। २२ अगस्ट २०२२ को नेपाल-बेलायत समझदारी-पत्र वास्तविक र बाध्यकारी छ तर साँघुरो छ: यसले स्वास्थ्य तथा हेरचाह कामदारको शुल्करहित भर्ना समेट्छ, जहाँ नर्सले वार्षिक GBP २७,००० देखि ३२,००० कमाउँछन् र योग्य उमेर समूह २० देखि ४५ हो। यसले निर्माण, उत्पादन, वा आतिथ्य क्षेत्रलाई समेट्दैन।

शासकीय अन्तराल, मितिसहित नामांकित

इमानदार ढाँचा यो हो कि नेपालको युरोपेली बसाइँसराइ झन्डै तीन गुणा बढ्यो, त्यो पनि लगभग पूरै द्विपक्षीय सम्झौता वा G2G प्रणालीबिनै। नेपालले १६ युरोपेली देशलाई BLA का मस्यौदा पठायो। सन् २०२६ को सुरुसम्ममा रोमानियाले मात्र निष्कर्षमा पुर्‍याएको थियो। MoLESS का सहसचिव पीताम्बर घिमिरेले १६ फेब्रुअरी २०२६ मा यो अवस्था पुष्टि गरे, र त्यस बेलासम्म श्रम-मन्त्रालय मार्ग अड्किएपछि यो प्रयास परराष्ट्र मन्त्रालयमार्फत मोडिइसकेको थियो। मे २०२६ सम्म, मन्त्री रामजी यादवले एक वर्षभन्दा बढी बितिसक्दा पनि १६ युरोपेली देशमध्ये कसैले पनि जवाफ नदिएको बताए। लक्षित देशका नामांकित सूची स्रोतपिच्छे फरक छन्, जुन आफैंमा यो प्रयास कति अनौपचारिक रह्यो भन्ने संकेत हो: क्रोएसिया, माल्टा, रोमानिया, पोल्यान्ड, साइप्रस, पोर्चुगल, स्पेन, बुल्गेरिया र सर्बिया सबै कुनै न कुनै संस्करणमा देखापर्छन्। नेपालले फेब्रुअरी २०२४ मा क्रोएसिया, पोल्यान्ड, पोर्चुगल, माल्टा र स्पेनलाई BLA को मस्यौदा प्याकेज पठायो।

नेपाल-युरोपेली-संघ-व्यापी कुनै गतिशीलता सन्धि पनि छैन, र नजिकको भविष्यमा त्यसको कुनै संकेत छैन। युरोपेली संघसँग नेपालको सहकार्य श्रम गतिशीलता होइन, अनुदानमा आधारित विकास सहायता हो: युरोपेली बाह्य कार्य सेवा (European External Action Service) का अनुसार, सन् २०२१ देखि २०२४ सम्म EUR २०९ मिलियन र सन् २०२५ देखि २०२७ सम्म थप EUR ११३ मिलियन। त्यो रकमले विकास कार्यक्रमलाई वित्तपोषण गर्छ, भर्ना करिडोरलाई होइन।

पूर्णताका लागि, सम्झौता बोकेका पुराना गैर-युरोपेली करिडोरले यो भिन्नता देखाउँछन्। कतारले २१ मार्च २००५ मा MoU हस्ताक्षर गर्‍यो, UAE ले ३ जुलाई २००७ मा (१४ जुन २०१९ मा नवीकरण), बहराइनले २९ अप्रिल २००८ मा, जोर्डनले १८ अक्टोबर २०१७ मा, मलेसियाले २९ अक्टोबर २०१८ मा शून्य-लागत MoU, मौरिससले ११ जुन २०१९ मा, जापानले २५ मार्च २०१९ मा निर्दिष्ट सीप कामदार (Specified Skilled Worker) समझदारी, र इजरायलले ३० सेप्टेम्बर २०२० मा एक ढाँचा सम्झौता। सबैभन्दा नयाँ थप नेपाल-साउदी अरब BLA हो, जुन रियादमा २५ वा २६ जनवरी २०२६ मा हस्ताक्षर भयो, झन्डै एक दशकदेखि खोजिएको, जसले अदक्ष कामदारलाई १,००० साउदी रियाल र खानाका लागि थप ३०० रियाल ग्यारेन्टी गर्छ र साउदी अरबमा पहिले नै रहेका झन्डै ४,००,००० नेपालीलाई समेट्छ। साउदी सम्झौतासँगै, गन्ती १७८ स्वीकृत गन्तव्यविरुद्ध १३ सम्झौता देशमा पुग्यो। युरोप त्यो गन्तीबाट झन्डै पूरै बाहिर बस्छ।

एक युरोपेली रोजगारदाताका लागि यसको अर्थ के हो

द्विपक्षीय सम्झौताको अभावले तपाईंलाई रोक्दैन, र रोमानियामा त्यसको उपस्थितिले तपाईंको कार्यविधि खासै बदल्दैन। BLA छ वा छैन, EU भर्नाको नेपाल पक्ष DoFE मार्फत उही तरिकाले चल्छ। तपाईंलाई साँच्चै चाहिने दुई कुरा हुन्: DoFE-इजाजतप्राप्त नेपाली भर्ना एजेन्सी र तपाईंको प्रमाणित रोजगार प्रस्तावसँग जोडिएको DoFE-प्रमाणित जब अर्डर, जसलाई कहिलेकाहीँ माग पत्र (demand letter) पनि भनिन्छ।

• इजाजतप्राप्त एजेन्सी। १४ जनवरी २०२५ सम्म नेपालमा १,०१९ सक्रिय भर्ना-एजेन्सी इजाजतपत्र थिए। इजाजतप्राप्त कम्पनीले मात्र तपाईंका लागि कानुनी रूपमा कामदार भर्ना र प्रशोधन गर्न सक्छ, र इजाजतप्राप्त कम्पनीले मात्र तपाईंको जब अर्डर दर्ता गर्न सक्छ। उप-एजेन्ट (दलाल) लाई वैदेशिक रोजगार ऐन २००७ को मार्च २०१९ को संशोधनले प्रतिबन्ध लगायो। हस्ताक्षर गर्नुअघि dofe.gov.np मा नाम वा नम्बरबाट इजाजतपत्र प्रमाणित गर्नुहोस्। हेर्नुहोस् इजाजतप्राप्त नेपाली भर्नाकर्ता कसरी प्रमाणित गर्ने।
• प्रमाणित जब अर्डर। तपाईंका प्रस्ताव कागजात प्रमाणित गरिन्छन् र एजेन्सीले DoFE जब अर्डर स्वीकृतिका लागि फाइल गर्छ। प्रमाणीकरण अवधि सामान्य महिनामा १४ देखि २८ दिन र दशैं तथा तिहारवरिपरिको सेप्टेम्बरदेखि अक्टोबरको चरम सिजनमा ३५ देखि ४५ दिन चल्छ। तपाईंको माग पत्र र हस्ताक्षरित करारबीच संख्या नमिल्दा पुनः फाइल गर्नुपर्छ र ७ देखि १० दिन खर्च हुन्छ। पूर्ण क्रम रोजगारदाताका लागि DoFE अनुमति मार्गदर्शनमा उल्लेख गरिएको छ।
• लागत दायित्व। खाडी र मलेसियामा, भिसा र टिकटको भुक्तानी गर्ने दायित्व नेपालको निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट (Free Visa Free Ticket) नीतिबाट आउँछ। युरोपमा त्यो कानुनी योजना लागू हुँदैन, किनभने यसले जम्मा सात गन्तव्य मात्र समेट्छ र कुनै युरोपेली देश तीमध्ये छैन। त्यो पासो निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट व्याख्या मा खोलिएको छ। त्यसैले EU नियुक्तिमा रोजगारदाता-तिर्ने दायित्व नेपाली कानुन वा BLA मा होइन, अन्तर्राष्ट्रिय मापदण्ड र भर्नाकर्ताको आफ्नै मोडेलमा अडिन्छ।

त्यो अन्तिम बुँदा नै हो जहाँ सम्झौताको अभावले सबैभन्दा कम महत्त्व राख्छ। Werklist ले IOM अन्तर्राष्ट्रिय भर्ना सत्यनिष्ठा प्रणाली (IOM International Recruitment Integrity System, IRIS) सँग मिलाएर, EU सहित आफूले चलाउने हरेक करिडोरमा रोजगारदाता-तिर्ने सिद्धान्त (Employer Pays Principle) लागू गर्छ। कामदारले कागजात, प्रमाणीकरण, भिसा, यात्रा, स्वास्थ्य परीक्षण, वा अभिमुखीकरणका लागि केही तिर्दैनन्। भर्ना शुल्क रोजगारदातातिर बस्छ, जहाँ IRIS-संरेखित मापदण्डले यसलाई आवश्यक ठान्छ। द्विपक्षीय सम्झौताले त्यो दायित्व सन्धिमा लेख्ने थियो; त्यसको अभावमा, भर्नाकर्ताले त्यसलाई करार र अडिट फाइलमा लेख्छ। एक युरोपेली रोजगारदाताका लागि नतिजा उही हुन्छ, र यो कूटनीतिको प्रतीक्षा गर्दैन।

Werklist ले सन्धिबिनै युरोप करिडोर कसरी चलाउँछ

Werklist को काठमाडौं शाखा Blusift Nepal का रूपमा सञ्चालन हुन्छ, DoFE भर्ना इजाजतपत्र राख्छ, देशभित्रै कास्टिङ र सीप-परीक्षण चलाउँछ, र हरेक हप्ता महाराजगन्जस्थित DoFE कार्यालयबाट फाइल हिँडाउँछ। शासकीय अन्तरालको व्यावहारिक जवाफ त्यही हो। जहाँ नेपालसँग तपाईंको देशको G2G ढाँचा छैन, त्यहाँ इजाजतप्राप्त एजेन्सीले सन्धिले दिने संरचना आपूर्ति गर्छ: प्रमाणित जब अर्डर, IRIS-संरेखित शून्य-लागत भर्ना, HELVETAS र सुरक्षित आप्रवासन (Safer Migration, SaMi) कार्यक्रमसँग मिलेको प्रस्थानपूर्व अभिमुखीकरण, र मूल सर्तमै पुनः परिचालन गरिने ९०-दिने प्रतिस्थापन ग्यारेन्टी, कुनै दोस्रो स्रोत शुल्कबिना। युरोपमा सबैभन्दा ठूलो नेपाली श्रमशक्ति र कुनै BLA नभएको क्रोएसिया वर्षौंदेखि यसरी नै चलाइएको छ, र क्रोएसिया भर्ना मार्गदर्शनले त्यो मार्ग विस्तृत रूपमा उल्लेख गर्छ। हस्ताक्षरित माग पत्रदेखि पहिलो शिफ्टसम्मको मापदण्ड ९५ देखि १२० दिन हो, जुन स्ट्यान्डबाई रोस्टरविरुद्ध ५० देखि ७० दिनमा खुम्चन्छ। उही चरणहरू नेपाल-देखि-EU परिचालन समयरेखामा देखापर्छन्।

यदि तपाईं कुनै द्विपक्षीय सम्झौता नभएको EU देशमा नेपाल करिडोर तौलिँदै हुनुहुन्छ भने, जुन झन्डै सबै देशमा हो, गन्तव्य, पेसा, संख्या, र लक्षित सुरु मितिसहित /ne/employers मार्फत काठमाडौं शाखालाई एउटा छोटो विवरण पठाउनुहोस्। फाइल चलाउने सन्धि होइन, इजाजतप्राप्त-एजेन्सी मार्ग नै हो।