नेपालबाट नैतिक भर्ती: शून्य-लागत, IRIS, र CSR फाइल

नेपालबाट नैतिक भर्ती भनेको गन्तव्य रोजगारदाताले आफ्नो करियर पृष्ठमा राख्ने नारा होइन। यो कागजातको एउटा सेट हो, र अडिटरले यो हेर्न माग्नेछ। ILO ले यो आधारभूत नियमलाई दुई चरणमा टुङ्ग्यायो, सेप्टेम्बर २०१६ मा जेनेभामा अपनाइएको निष्पक्ष भर्ती सिद्धान्त र नोभेम्बर २०१८ मा अपनाइएको भर्ती शुल्क तथा सम्बन्धित लागतको परिभाषा: कामदारलाई कुनै पनि भर्ती शुल्क वा सम्बन्धित लागत लगाइनेछैन, बस्। नेपालकै कानून, वैदेशिक रोजगार ऐन २०६४ (२००७) ले पनि यही कुरा भन्छ, र ILO Global Study ले नेपाललाई ०/०/० अङ्क दिन्छ, शुल्क अनुमति छैन। त्यो नियम र मैदानी यथार्थबीचको खाडल फराकिलो छ, र त्यही खाडल नै खरिदकर्ताको CSR फाइलमा आइपुग्छ। नेपालकै राष्ट्रिय तथ्याङ्क कार्यालय (National Statistics Office) को Return Migration and Recruitment Cost Survey, जुन ILO को सहयोगमा नोभेम्बर २०२३ मा सम्पन्न भयो, ले फर्केर आएका आप्रवासीहरूले औसतमा NPR १,००,००० भन्दा बढी, करिब USD ८५५ तिरेका थिए, र २ प्रतिशतभन्दा कमले मात्र केही पनि तिरेका थिएनन् भन्ने पत्ता लगायो। यो लेखले मापदण्डहरूले के माग्छन्, व्यवहारमा असफलताका रूपहरू कस्ता देखिन्छन्, र EU वा अन्यत्रको गन्तव्य रोजगारदातालाई कामदारले शून्य तिरेको देखाउन ठ्याक्कै कुन कागजात फाइलमा चाहिन्छ भन्ने कुरा प्रस्तुत गर्छ।

शून्य-लागत भन्नाले वास्तवमा के बुझिन्छ

रोजगारदाताले तिर्ने सिद्धान्त (Employer Pays Principle) को एउटा प्रस्ट परिभाषा छ, र यो धेरै खरिदकर्ताले पहिलो पटक पढ्दा सोचेभन्दा फराकिलो छ। यो वाक्यांशको स्रोत Dhaka Principles for Migration with Dignity हो, जुन Institute for Human Rights and Business ले १८ डिसेम्बर २०१२ मा सार्वजनिक गरेको थियो, जम्मा दश सिद्धान्त, जसको सिद्धान्त १ ले भन्छ "आप्रवासी कामदारलाई कुनै शुल्क लगाइँदैन।" त्यसपछि ILO ले शुल्कले वास्तवमा के समेट्छ भनेर सूचीबद्ध गर्‍यो, र त्यही सूची नै रोजगारदातालाई अप्ठ्यारोमा पार्ने भाग हो।

ILO ले भर्ती शुल्क र सम्बन्धित लागतका सात वर्ग तोकेको छ, जुन कामदारले कहिल्यै बोक्नु हुँदैन:

• चिकित्सा। स्वास्थ्य परीक्षण, प्यानल परीक्षण, प्रमाणपत्र। नेपाल करिडोरका लागि यो खाडी जाने फाइलहरूको Wafid प्यानल वा उच्च आय भएका गन्तव्यका लागि IOM प्रोटोकल अनुसारको मूल्याङ्कन हो।
• बीमा। आप्रवासी कल्याणकारी कोषमा गरिने योगदान सहित। नेपालमा त्यो वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष (Foreign Employment Welfare Fund) को शुल्क र अनिवार्य अवधि-जीवन बीमाको प्रिमियम हो।
• सीप तथा योग्यता परीक्षण। CTEVT वा NSTB सीप परीक्षण र राष्ट्रिय सीप प्रमाणपत्र शुल्क।
• तालिम तथा अभिमुखीकरण। अन्तिम श्रम स्वीकृतिअघि वैदेशिक रोजगार विभाग (DoFE) ले माग गर्ने प्रस्थानपूर्व अभिमुखीकरण तालिम (Pre-Departure Orientation Training)।
• उपकरण। पोशाक र व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण।
• यातायात तथा बसोबास। हवाई टिकट, जिल्लाबाट काठमाडौंसम्मको बस, फाइल पूरा हुँदासम्म गेस्टहाउसमा बसेका रातहरू।
• प्रशासनिक। सम्झौता, परिचयपत्र, राहदानी, भिसा र अनुमतिपत्र।

जुन खरिदकर्ताले एजेन्सी शुल्क त तिर्छ तर कामदारलाई चिकित्सा, कल्याणकारी कोषको शुल्क र अभिमुखीकरण बोक्न दिन्छ, उसले मापदण्ड पूरा गरेको होइन। ती बाँकी रहेका शीर्षकहरू नै हुन् जहाँ "शून्य-लागत" करिडोर चुपचाप कामदारले तिर्ने करिडोरमा बदलिन्छ। Werklist ले आफ्नो भर्ती शुल्क रोजगारदाताको पक्षमा राख्छ र यी सातै वर्गलाई रोजगारदाताको बिलमा समेट्छ, जुन ठ्याक्कै रोजगारदाताको पक्षमा भर्ती शुल्कको संरचना मा तोकिएको व्यवस्था हो, जहाँ प्रत्येक लागत एउटा माइलस्टोनसँग जोडिएको नामकरण गरिएको पास-थ्रु हो, उम्मेदवारतिर बहकिएर फर्केर आउने शुल्क होइन।

IRIS मापदण्ड, र अडिटरले किन यो माग्छ

IOM ले यो सिद्धान्तलाई तेस्रो पक्षले प्रमाणित गर्न सक्ने कुरामा बदल्न International Recruitment Integrity System बनायो। IOM ले IRIS विकास गर्ने निर्णय २०१४ मा गरेको थियो, र IRIS मापदण्ड स्वैच्छिक, तेस्रो-पक्ष-अडिट गरिएको, र कानुनी रूपमा सञ्चालित निजी भर्ती एजेन्सीहरूमा मात्र लागू हुन्छ। यो त्यो ढाँचा हो जसलाई धेरैजसो EU खरिद टोलीहरूले आपूर्तिकर्ता सम्झौतामा जिम्मेवार-भर्ती धारा लेख्दा नामैले उल्लेख गर्छन्।

IRIS मापदण्ड सात आधारभूत सिद्धान्तमा चल्छ, पाँचमा होइन, र गणनामा अलमलिनु भनेको कुनै डेस्कले यो पढेको छैन भन्ने झट्ट सङ्केत दिने तरिका हो। सिद्धान्त A र B समग्र छन्, कानुन र कार्यस्थलमा आधारभूत अधिकारको सम्मान, र नैतिक तथा व्यावसायिक आचरण। त्यसपछि पाँच सञ्चालन सिद्धान्त आउँछन्: सिद्धान्त १, भर्ती शुल्कको निषेध, जुन रोजगारदाताले तिर्ने सिद्धान्त (Employer Pays Principle) आफैं हो; सिद्धान्त २, आवतजावतको स्वतन्त्रता; सिद्धान्त ३, सर्तहरूको पारदर्शिता; सिद्धान्त ४, गोपनीयता र डेटा संरक्षण; र सिद्धान्त ५, उपचारमा पहुँच। IRIS-अनुरूप करिडोर त्यो हो जहाँ यी सातै कुरा दाबी मात्र नभई प्रमाणित गर्न सकिन्छ।

यो कुरा खरिदकर्तालाई महत्त्वपूर्ण छ किनभने फराकिलो बजारको आँखाअगाडि एउटा समयसीमा छ। IHRB Leadership Group for Responsible Recruitment मे २०१६ मा कामदारले तिर्ने शुल्क २०२६ सम्ममा उन्मूलन गर्ने घोषित लक्ष्यसहित सुरु भयो, र अहिले ४०० भन्दा बढी व्यवसाय यसको Responsible Recruitment Register मा छन्। २०२६ मा नेपाल करिडोर चलाउने गन्तव्य रोजगारदाताले त्यो वर्षमा यो चलाइरहेको छ जुन वर्षलाई बजारले आफ्नो लक्ष्य तोकेको थियो, र अहिले आइपर्ने अडिट त्यही लक्ष्यविरुद्ध पढिनेछ।

निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट नीति किन तपाईंको EU सहारा होइन

यहाँ एउटा लोभलाग्दो सर्टकट छ, र त्यो गलत छ। नेपालसँग पहिल्यैदेखि रोजगारदाताले तिर्ने कानुनी योजना छ, निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट नीति, जुन ९ जुन २०१५ मा घोषणा र ६ जुलाई २०१५ मा कार्यान्वयन गरिएको थियो। यसअन्तर्गत, विदेशी रोजगारदाताले भिसा र दुईतर्फी हवाई टिकट बोक्छ, र भर्ती सेवा शुल्क NPR १०,००० मा सीमित गरिएको छ, जुन रोजगारदाताले तिर्न इन्कार गरेको अवस्थामा मात्र तिर्नुपर्छ, जुन २०१५ अघिको खाडीका लागि NPR ७०,००० र मलेसियाका लागि NPR ८०,००० को सीमाबाट घटाइएको हो।

जाल भनेको यसको दायरा हो। यो नीतिले सात गन्तव्य मात्र समेट्छ, बहराइन, कुवेत, ओमान, कतार, साउदी अरेबिया, संयुक्त अरब इमिरेट्स र मलेसिया, जसले भारत बाहेक नेपाली आप्रवासीहरूको करिब ९५ देखि ९७ प्रतिशत लैजान्छ। २०१५ को निर्देशिकामा EU को नाम छैन। क्रोएसिया दायराभित्र छैन, रोमानिया दायराभित्र छैन, कुनै पनि युरोपेली गन्तव्य छैन। EU प्लेसमेन्टका लागि कानुनी रोजगारदाताले तिर्ने दायित्व स्वतः जोडिँदैन, त्यसैले जुन खरिदकर्ताले आफ्नो क्रोएसियाली वा रोमानियाली करिडोर शून्य-लागत भएको कारणका रूपमा निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट देखाउँछ, उसले गन्तव्यसम्म नपुग्ने योजना उद्धृत गरेको हो। यो नीति आफैं पनि उथलपुथलमा छ: मन्त्री राजेन्द्र सिंह भण्डारीले ३ फेब्रुअरी २०२६ मा यो योजना एक महिनाभित्र खारेज गरिने घोषणा गरे, यस्ता व्यवस्थालाई "युवाहरूलाई ठग्ने" तरिका भन्दै, भने अप्रिल २०२६ मा श्रम मन्त्री दीपककुमार साहले NPR १०,००० को सीमा पुनः पुष्टि गरे र DoFE ले १७ मार्च २०२६ मिति राखेर सोधनी पत्रहरू पठायो। त्यो योजनाअन्तर्गत कसले के तिर्छ भन्ने पूरै व्यवस्था रोजगारदाताका लागि निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट व्याख्या मा तोकिएको छ।

EU करिडोरका लागि, रोजगारदाताले तिर्ने दायित्व बरु IRIS-अनुरूप व्यावसायिक मोडेल र माथिका ILO तथा IOM मापदण्डबाट बग्छ, जुन खरिदकर्ताले तिनप्रति प्रतिबद्धता जनाएकाले लागू हुन्छ, कुनै नेपाली खाडी योजनाले बाध्य पारेकाले होइन। यो CSR फाइलका लागि बलियो अडान हो, किनभने यो सम्झौतामा आधारित र अडिट गरिएको हो, अन्य देशको नाम लिने निर्देशिकाबाट सापटी लिएको होइन।

फाइलले रोक्न खोजेको भर्ती-ऋणको समस्या

अडिटरहरूले किन ख्याल गर्छन् भन्ने कारण यो हो कि मैदानी रेकर्ड डरलाग्दो छ, र त्यो बोक्ने कामदार नै हो। CESLAM ले उद्धृत गरेको २,२४४ कामदारको सर्वेक्षणमा, तिरिएको औसत शुल्क करिब NPR १,००,००० थियो, जुन कानुनी सीमाको करिब दश गुणा हो, र केही मलेसिया जाने कामदारले NPR २,००,००० सम्म तिरेको बताए। Amnesty International को "Turning People into Profits" ले औसत करिब NPR १,३७,००० र ऋणको ब्याज वर्षको ६० प्रतिशतसम्म पुगेको दस्तावेज गर्‍यो। ऋण विमानस्थलमै रोकिँदैन। नेपालको राष्ट्रिय खातामा, आर्थिक वर्ष २०७९/८० मा रेमिट्यान्सको दोस्रो सबैभन्दा ठूलो उपयोग ऋण भुक्तानी थियो, जुन १५.९ प्रतिशत घरपरिवारमा थियो, जसको धेरै भाग प्रस्थानअघि लिएको भर्ती ऋण तिर्न खर्चिएको थियो।

त्यही संयन्त्र हो जसलाई रोक्न CSR फाइल बनाइन्छ। NPR १,३७,००० उच्च ब्याजमा सापटी लिएर काम लिने कामदार त्यो कामदार हो जसले त्यो काम छाड्न सक्दैन, जुन ऋण बन्धनको पाठ्यपुस्तकीय अवस्था हो। Issara Institute ले २०२४ मा ठ्याक्कै यही उद्देश्यले Responsible Recruitment Revolving Fund सुरु गर्‍यो, ताकि लागतलाई उम्मेदवारतिर धकेल्ने नगद-प्रवाहको अवरोध हटाओस्, जुन प्रमाण हो कि लागत कतै न कतै बोकिनैपर्छ, र त्यो बोक्ने एक मात्र नैतिक ठाउँ रोजगारदाताको खाता हो।

CSR र अडिट फाइलमा के राख्ने

यो भाग सञ्चालन वा खरिद नेतृत्वले सिधै कार्यान्वयन गर्न सक्छ। जुन गन्तव्य रोजगारदाताले आफ्नो नेपाल करिडोरले कामदारबाट केही पनि नलिएको प्रमाणित गर्न चाहन्छ, उसले माग गरेमा प्रत्येक समूह अनुसार निम्न प्रस्तुत गर्न सक्नुपर्छ।

तीन-सम्पर्कबिन्दु सर्वेक्षण फाइलको मेरुदण्ड हो किनभने यो नै एक मात्र भाग हो जसले प्रस्थानपछि कामदारबाट सुन्छ। Werklist ले यो तीन निश्चित बिन्दुमा चलाउँछ, काठमाडौंमा प्रस्थानपूर्व, कार्यस्थलमा ३० दिनमा, र सम्झौता अन्त्यमा, र प्रत्येक सम्पर्कबिन्दुले कामदारलाई सिधै कुनै पनि चरणमा कुनै शुल्क लिइएको थियो कि भनेर सोध्छ। सफा तीन-सम्पर्कबिन्दु रेकर्ड नै हो जसले शून्य-लागतको दाबीलाई बिलमा लेखिएको एउटा वाक्यबाट अडिटरले पढ्न सक्ने गवाहीमा बदल्छ। त्यसपछि रसिदहरूले यसलाई समर्थन गर्छन्: गन्तव्य रोजगारदातासँग कल्याणकारी कोषको शुल्क, अवधि-जीवन बीमाको प्रिमियम, चिकित्सा, अभिमुखीकरण, टिकट र भिसाका वास्तविक तिरिएका रसिदहरू, सबै रोजगारदाताको नाममा हुनुपर्छ, ताकि ILO का सात वर्गमध्ये कुनै एउटामा पनि त्यस्तो खाली ठाउँ नरहोस् जहाँ कामदारले तिरेको शुल्क लुक्न सकोस्।

नाम भएको असफलताको रूप: उप-एजेन्ट शुल्क

"शून्य-लागत" नेपाल करिडोरले वास्तवमा कामदारबाट शुल्क लिएको पत्ता लाग्ने सबैभन्दा सामान्य तरिका भनेको उप-एजेन्ट, दलाल हो। उप-एजेन्टलाई वैदेशिक रोजगार ऐनको मार्च २०१९ को संशोधनले प्रतिबन्ध लगायो, तैपनि तिनीहरू अनौपचारिक रूपमा कायमै छन् र तिनीहरू नै हुन् जहाँ पैसा चुहिन्छ। आर्थिक वर्ष २०८०/८१ को मार्च मध्यसम्ममा, दर्ता भएका ५,८८१ उजुरीमध्ये, ५,१२९ एजेन्ट र बिचौलियाविरुद्ध थिए र इजाजतप्राप्त कम्पनीविरुद्ध जम्मा ७५२ मात्र। इजाजतप्राप्त एजेन्सीले सफा रोजगारदाता-पक्षको बिल चलाउन सक्छ भने जिल्लाको कुनै इजाजत नभएको उप-एजेन्टले फाइल "प्रशोधन" गर्न कामदारबाट NPR ८०,००० देखि NPR १,५०,००० सङ्कलन गर्छ, र त्यो शुल्क रोजगारदाताको कागजमा कहिल्यै देखिँदैन। CSR फाइल बेदाग देखिन्छ र करिडोर त्योभन्दा बिल्कुल फरक हुन्छ।

बचाउ भनेको ह्यान्डसेकमा होइन, इजाजतमा प्रमाणीकरण हो। dofe.gov.np मा एजेन्सीको इजाजत नाम वा नम्बरले पुष्टि गर्नुहोस्, ६५८/०६४/०६५ ढाँचामा, र इजाजत र उम्मेदवारबीच कुनै उप-एजेन्ट तह छैन भनी पुष्टि गर्नुहोस्। इजाजतप्राप्त नेपाली भर्तीकर्ता प्रमाणित गर्ने रोजगारदाताको मार्गदर्शन ले यो जाँच पूरै तोक्छ, जसमा त्यो नयाँ सुरक्षा व्यवस्था पनि समावेश छ जसले ४ जुन २०२६ देखि दोहोरिने श्रम स्वीकृतिलाई स्वचालित बनाउँछ र कल्याणकारी कोष तथा SSF योगदान नभएको कुनै पनि फाइललाई स्वतः अस्वीकार गर्छ। जुन करिडोरमा इजाजतप्राप्त एजेन्सीले सिधै स्रोत खोज्छ, जिल्लामा कुनै बिचौलिया शुल्क नभई, त्यो नै एक मात्र संस्करण हो जुन अडिटबाट जोगिन्छ।

पहिलो समूहदेखि नै CSR फाइल अन्तर्निहित राखेर शून्य-लागत नेपाल करिडोरको दायरा तय गर्न, काठमाडौं शाखा, Blusift Nepal लाई कम्पनीसँग सम्पर्क मार्फत संक्षिप्त विवरण पठाउनुहोस्, र टोलीले IRIS अनुरूपता, रसिदहरू, र तीन-सम्पर्कबिन्दु रेकर्डलाई बाँकी फाइलसँगै महाराजगन्जस्थित DoFE कार्यालयबाट पुर्‍याउनेछ।