एकल अनुमति बुझ्दा: एउटै आवेदन, एउटै कागजात, तीन फरक युरोपेली अभ्यास

२०११ भन्दा अघि, युरोपेली संघमा आउने गैर-EU कामदारले प्रायः दुई वटा अलग फाइल पास गर्नुपर्थ्यो। एउटा काम गर्ने अधिकारका लागि, अर्को त्यो देशमा बस्ने अधिकारका लागि। EU Single Permit Directive (2011/98/EU) ले यी दुवैलाई एउटै आवेदन प्रक्रिया र एउटै संयुक्त कागजातमा समेट्यो। एक पटक फाइल बुझाउनुहोस्, र काम गर्ने अनुमति र बसोबासको अधिकार दुवै बोक्ने एउटै कार्ड पाउनुहोस्। कागजमा भन्दा, संघका अधिकांश देशमा नियम यही हो। तर हरेक सदस्य देशले यसलाई कसरी चलाउँछ, त्यहीँ नै रोजगारदाताको समय खेर जान्छ, र एउटै निर्देशिकाले एउटै प्रक्रिया भन्ने अर्थ राख्दैन भन्ने सबैभन्दा छर्लंग उदाहरण बेल्जियम हो।

निर्देशिकाले वास्तवमा के बदल्यो

निर्देशिकाले व्यवहारमा दुई काम गर्‍यो। पहिलो, यसले एउटै आवेदन प्रक्रिया बनायो, ताकि रोजगारदाता वा कामदारले दुई होइन एउटै फाइल बुझाओस्। दोस्रो, यसले एउटै संयुक्त अनुमति बनायो, अर्थात् एउटै कागजात जसले नाम तोकिएको रोजगारदाताकहाँ बस्ने अधिकार र काम गर्ने अधिकार दुवै प्रमाणित गर्छ। यसले अधिकारको साझा आधार पनि तोक्यो। अनुमति धारकले तलब र काम गर्ने अवस्थामा स्थानीय नागरिकसरह समान व्यवहार पाउँछन्, साथै केही सामाजिक सुविधा पनि। यसको अर्थ कुनै देशमा एकल अनुमतिमा रहेको नेपाली वेल्डरले उही काम गर्ने स्थानीय कामदारकै घन्टा दर र उही सुरक्षा मापदण्ड पाउनुपर्छ।

निर्देशिकाले राज्यले निर्णय लिन कति समय लगाउन सक्छ भन्नेमा पनि सीमा तोक्यो। धेरै देशले आफ्नो कानुनमा पूर्ण आवेदन प्राप्त भएको मितिले बढीमा चार महिनाभित्र निर्णय दिनुपर्ने व्यवस्था राखे। तर त्यो अंक कानुनी सीमा हो, छिटो हुने वाचा होइन। व्यवहारमा घडी तब मात्र सुरु हुन्छ जब फाइल साँच्चै पूरा हुन्छ, र श्रम बजारसम्बन्धी एउटै कागजात नपुग्दा आवेदन हप्तौंसम्म त्यो अवधिभन्दा बाहिर अड्किन सक्छ।

बेल्जियम: एउटै कार्ड, दुई तहको सरकार

"एउटै आवेदन" को सफा तस्बिर बिगार्ने उदाहरण बेल्जियम हो, र यो एउटा संरचनागत कारणले हुन्छ। बेल्जियममा श्रम बजार अनुमति, अर्थात् गैर-EU कामदारले त्यो काम लिन पाउँछ कि पाउँदैन भन्ने निर्णय गर्ने भाग, क्षेत्रीय अधिकारक्षेत्रमा पर्छ। बसोबाससम्बन्धी भाग संघीय हो। त्यसैले एकल अनुमति, अर्थात् permis unique वा gecombineerde vergunning, एकैसाथ दुई तहको सरकारमा प्रक्रिया हुन्छ, यद्यपि कामदारले अन्ततः एउटै कार्ड मात्र पाउँछ।

त्यो क्षेत्रीय विभाजन नै मुख्य झमेला हो। Flanders, Wallonia, र Brussels-Capital Region हरेकले आफ्नै श्रम बजार नियम र आफ्नै प्रक्रिया चलाउँछन्। Antwerp को गोदाम कामको मूल्यांकन Flemish नियमअनुसार हुन्छ। क्षेत्रीय सिमानापारि Wallonia मा त्यही काम Walloon अधिकारीले आफ्नै सूची र आफ्नै मापदण्डअनुसार जाँच्छ। काम गर्ने पक्ष क्षेत्रले स्वीकृत गरेपछि संघीय Immigration Office ले बसोबासको पक्ष हेर्छ, अनि संयुक्त अनुमति जारी हुन्छ। बेल्जियममा एउटै राष्ट्रिय लाइन छ भनी सोच्ने रोजगारदाताले वास्तवमा नभएको नक्सा हेरेर योजना बनाइरहेको हुन्छ। बेल्जियममा कोही भर्ती गर्दा पहिलो प्रश्न "बेल्जियमले के माग्छ" होइन, "काम गर्ने ठाउँ कुन क्षेत्रमा पर्छ" भन्ने हो।

उही निर्देशिका, फरक राष्ट्रिय नाम

हरेक सदस्य देशले निर्देशिकालाई आफ्नै कानुनमा उतारेकाले एकल अनुमति फरक नाम र फरक सञ्चालक निकायसहित आउँछ। कागजातको मूल विचार उही हो, तर हरेक सिमानामा नाम र अधिकारी बदलिन्छ।

• नेदरल्यान्ड्समा यो GVVA हो, अर्थात् बसोबास र काम समेट्ने संयुक्त अनुमति, र रोजगारदाताको recognised-sponsor हैसियतले नै कसलाई भर्ती गर्न पाइन्छ भन्ने ठूलो हदसम्म तय गर्छ। यसको प्रक्रिया डच GVVA एकल अनुमति मा छ।
• चेकियामा यो zamestnanecka karta, अर्थात् Employee Card हो, जसले काम र बसोबास दुवैको अधिकार बोक्छ तर भर्तीलाई एउटा सार्वजनिक रिक्त पद दर्ता सूचीमा पहिले राखिनुपर्ने सर्तले बाँध्छ। विस्तृत विवरण चेक Employee Card मा छ।
• क्रोएसियामा यो jedinstvena dozvola हो, जुन एकल अनुमतिमा हाम्रो Zagreb डेस्कले निर्माण र पर्यटन कामका लागि सबैभन्दा बढी काम गर्छ।
• बेल्जियममा यो एकल अनुमति वा permis unique हो, माथि भनिएझैं क्षेत्र अनुसार विभाजित।

उही निर्देशिका, चार कागजात, चार अधिकारी। खरिद टोलीका लागि पाठ यो हो कि "हामीसँग A देशमा एकल अनुमति छ" भन्नाले B देशले के माग्ला भन्ने बारे भर्ती प्रबन्धकलाई झन्डै केही पनि भन्दैन।

पुनर्लेखन: कामदारका लागि के बदलिन्छ

२०२४ मा EU ले एकल अनुमति निर्देशिकाको पुनर्लेखन (recast) अपनायो। यसले एउटै आवेदन र एउटै कागजातको ढाँचा कायम राख्छ र कामदारको पक्ष बलियो बनाउँछ। मुख्य परिवर्तन भनेको अनुमति वैध रहँदासम्म रोजगारदाता फेर्ने अधिकार स्पष्ट हुनु हो, अर्थात् सुरुमा तोकिएको एउटै रोजगारदातामा बाँधिनुपर्ने अवस्था हट्ने, यद्यपि हरेक सदस्य देशले राख्ने सर्त अनुसार। पुनर्लेखनसँगै एउटा अवधि आउँछ जसभित्र सदस्य देशहरूले यसलाई राष्ट्रिय कानुनमा लेख्छन्, र हरेक देशले त्यो नगरुन्जेल दैनिक व्यवहारमा पुरानै राष्ट्रिय नियम लागू हुन्छ। पुनर्लेखनलाई आजै हरेक मार्गमा भर पर्न मिल्ने नियम होइन, बरु जाने दिशा सङ्केत गर्ने कुराका रूपमा लिनुहोस्, र रोजगारदाता फेर्ने अधिकारमा योजना बनाउनुअघि सम्बन्धित देश कहाँ पुगेको छ भनी पुष्टि गर्नुहोस्।

हप्तौं खेर पार्ने गल्ती

बेल्जियममा एकल अनुमति बिग्रिने ठोस तरिका यस्तो छ। Flanders को रोजगारदातासँग संघीय बसोबास फाइल पूरा तयार छ र त्यही नै आवेदन हो भनी सोच्छ। तर त्यो होइन। Flemish क्षेत्रको श्रम बजार अनुमति नै निर्णायक आधा हो, र काम क्षेत्रीय मापदण्ड पूरा गर्दैन वा क्षेत्रीय फाइल अपूरो छ भने Flemish अधिकारीले श्रम बजार भाग अस्वीकार वा फिर्ता गर्छ। संघीय बसोबास पक्षले एक्लै आवेदन बोक्न सक्दैन, त्यसैले संयुक्त अनुमति जारी हुँदैन। कामदार देश बाहिरै रहन्छ र काम सुरु हुने मिति सर्छ। रोजगारदाताले प्रायः कहिल्यै साँचो नभएको मितिमा टिकट बुक गरिसकेपछि मात्र समस्या थाहा पाउँछ। एउटै फाइल, दुई अधिकारी, र दुईमध्ये ढिलोले समयरेखा तय गर्छ। संघीय बसोबास कागजातबाट होइन, क्षेत्रीय श्रम बजार निर्णयबाट पछाडितिर गणना गरेर योजना बनाउनुहोस्।

यी मार्गहरूमा प्रक्रिया अवधि साझा निर्देशिकाले संकेत गर्नेभन्दा धेरै फरक हुन्छ, र बेल्जियम, नेदरल्यान्ड्स र चेकिया एकआपसमा साँच्चै कहाँ पुग्छन् भनी छिटो हेर्ने सबैभन्दा सजिलो तरिका देशपिच्छेको समयरेखा हो।

बेल्जियम, नेदरल्यान्ड्स, क्रोएसिया वा चेकियामा उत्पादन र निर्माण क्षेत्रका कामका लागि एकल अनुमति मार्ग जोख्दै हुनुहुन्छ भने, काम गर्ने ठाउँको क्षेत्र, कति जना चाहिने र मूल देश हामीलाई पठाउनुहोस्, हामी सही अधिकारी र यथार्थपरक सुरु मिति निकालिदिन्छौं। सल्लाहकारसँग कुरा गर्नुहोस्।