निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट: नेपालको यो नीतिले EU रोजगारदातालाई के बुझाउँछ

नेपालसँग एउटा यस्तो नीति छ, जसले कामदारको प्रवेश भिसा र हवाई टिकटको खर्च विदेशी रोजगारदाताले बेहोर्नुपर्ने बाध्यता राख्छ। यसलाई निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट भनिन्छ, यो सन् २०१५ देखि कानुनी रूपमा लागु छ, र यसबारे पढ्ने युरोपेली खरिद नेतृत्वको पहिलो धारणा यही हुन्छ, कि यसले नेपालदेखि EU सम्मको करिडोरलाई नियमन गर्छ। तर त्यसो होइन। यो नीतिले ठ्याक्कै सातवटा गन्तव्य समेट्छ, ती सबै खाडी वा मलेसियामा छन्, र युरोपेली संघ यसको दायराभन्दा पूरै बाहिर पर्छ। यति हुँदाहुँदै पनि EU रोजगारदाताले यो नीति किन बुझ्नुपर्छ भन्नुका दुई कारण छन्। पहिलो, कामदारलाई एक ठाउँबाट अर्को ठाउँमा पुर्‍याउने खर्च कसले तिर्ने भन्ने विषयमा नेपाली कानुनको सबैभन्दा स्पष्ट अभिव्यक्ति यही नीति हो, र त्यो तर्क EU सहित हरेक करिडोरमा लागु हुन्छ। दोस्रो, EU प्लेसमेन्टमा बजेट बनाउँदा हुने सबैभन्दा सामान्य गल्ती भनेको या त यो नीतिले टिकट अरू कसैको जिम्मेवारी बनाइदिन्छ भनी मान्नु, या नीतिले नछोएको बाँकी खर्च कामदार आफैँले बेहोर्छ भनी मान्नु हो। यी दुवै धारणाले गलत बेलामा पैसा खर्च गराउँछ।

नीतिले वास्तवमा के भन्छ, र यसले बाँध्ने ती सातवटा गन्तव्य

श्रम तथा रोजगार मन्त्रालय, जुन पछि श्रम, रोजगार तथा सामाजिक सुरक्षा मन्त्रालय (MoLESS) बन्यो, ले निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट ९ जुन २०१५ मा घोषणा गर्‍यो र ६ जुलाई २०१५ मा लागु गर्‍यो। यसको प्रणाली सरल छ। समेटिएको गन्तव्यतर्फ जाने कामदारका लागि विदेशी रोजगारदाताले प्रवेश भिसा र दुईतर्फी हवाई टिकटको खर्च बेहोर्नुपर्छ, र नेपाली भर्ती एजेन्सीले कामदारसँग बढीमा रु १०,००० सेवा शुल्क लिन सक्छ, त्यो पनि रोजगारदाताले तिर्न अस्वीकार गरेको अवस्थामा मात्र। त्यो रु १०,००० को सीमाले सन् २०१५ अघिको खाडीका लागि रु ७०,००० र मलेसियाका लागि रु ८०,००० को सीमा प्रतिस्थापन गर्‍यो, त्यसैले मुख्य परिवर्तन भनेको एजेन्सीले कामदारसँग कानुनी रूपमा लिन सक्ने रकममा झन्डै सात गुणाको कटौती थियो।

ती सातवटा गन्तव्य हुन् बहराइन, कुवेत, ओमान, कतार, साउदी अरब, संयुक्त अरब इमिरेट्स, र मलेसिया। भारतलाई छुट्याएपछि नेपाली श्रमिक आप्रवासीमध्ये करिब ९५ देखि ९७ प्रतिशत यी सातवटै गन्तव्यले समेट्छन्, त्यसैले कागजमा हेर्दा यो नीतिले झन्डै सबैलाई समेटेजस्तो देखिन्छ। तर युरोपेली खरिदकर्तालाई सरोकार राख्ने करिडोर यसले समेट्दैन। सन् २०१५ को निर्देशिकामा कुनै पनि युरोपेली गन्तव्यको नाम छैन, र श्रम तथा गतिशीलता अध्ययन केन्द्र (CESLAM) स्पष्ट रूपमा भन्छ, क्रोएसिया, रोमानिया र बाँकी EU यसमा कहिल्यै लेखिएनन्।

EU रोजगारदाताले मनन गर्नुपर्ने सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कुरा यही हो। भिसा र टिकट तिर्ने कानुनी बाध्यता नेपालदेखि EU सम्मको प्लेसमेन्टमा स्वतः लागु हुँदैन। तपाईंले भेट्न सक्ने एउटा दाबी, कि निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट सन् २०२४ मा पुनः सक्रिय भयो र अब क्रोएसियालाई दायरामा ल्यायो भन्ने, निर्देशिका वा MoLESS को अभिलेखसँग मेल खाँदैन। यो नीति सुरुदेखि अन्त्यसम्म सात देशको खाडी र मलेसिया केन्द्रित उपकरण नै रह्यो, र अहिले यसलाई विस्तार होइन, बरु खारेज गरिँदै छ।

यो नीतिले रोजगारदाताले तिर्ने सिद्धान्तलाई कसरी समेट्छ

गन्तव्यको सूची हटाएर हेर्ने हो भने निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकटले व्यक्त गर्ने कुरा एउटा सिद्धान्त हो, कि कामदारलाई स्थानान्तरण गर्ने खर्च रोजगारदाताको खातातर्फ पर्छ, कामदारको खातातर्फ होइन। त्यो सिद्धान्तको अन्तर्राष्ट्रिय भर्तीमा एउटा नाम छ, रोजगारदाताले तिर्ने सिद्धान्त (Employer Pays Principle), र यो नेपाली नीतिभन्दा धेरै पुरानो हो। यसको सबैभन्दा स्पष्ट अभिव्यक्ति भनेको मर्यादित आप्रवासका लागि ढाका सिद्धान्तहरू (Dhaka Principles for Migration with Dignity) को सिद्धान्त नम्बर १ हो, जुन इन्स्टिच्युट फर ह्युमन राइट्स एन्ड बिजनेस (IHRB) ले १८ डिसेम्बर २०१२ मा सार्वजनिक गर्‍यो, र जसले स्पष्टसँग भन्छ, आप्रवासी कामदारसँग कुनै शुल्क लिइँदैन।

नेपालले त्यही तर्क पहिले नै कडा कानुनमा लेखिसकेको थियो। वैदेशिक रोजगार ऐन, २०६४ (सन् २००७) ले कामदारले तिर्ने भर्ती शुल्क प्रतिबन्ध गर्छ, र भर्ती लागतसम्बन्धी ILO को विश्वव्यापी अध्ययन (Global Study) ले नेपाललाई सबैभन्दा कडा छेउमा राख्छ, शुल्क अनुमति छैन। निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट भनेको ती सात समेटिएका गन्तव्यका लागि त्यो प्रतिबन्धको व्यावहारिक अभिव्यक्ति हो, जसले भिसा र टिकटलाई विशेष रूपमा नामजाद गर्छ र बाँकी सेवा शुल्कलाई रु १०,००० मा सीमित गर्छ। यसको ऐतिहासिक जरो अझ पछाडि, सन् २००७ को नेपालदेखि कतारसम्मको समझदारीपत्र (MoU) सम्म पुग्छ, जसले आप्रवासको सम्पूर्ण खर्च रोजगारदाताले बेहोर्नुपर्ने तोकेको थियो।

EU रोजगारदाताका लागि यसको व्यावहारिक अर्थ यस्तो छ। नेपालदेखि EU सम्मको प्लेसमेन्टमा रोजगारदाताले तिर्ने दायित्व निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकटबाट आउँदैन, किनकि EU यसको दायराभन्दा बाहिर छ। यो निष्पक्ष भर्तीलाई नियमन गर्ने अन्तर्राष्ट्रिय मापदण्डबाट आउँछ, सेप्टेम्बर २०१६ मा अपनाइएको निष्पक्ष भर्तीका लागि ILO का सामान्य सिद्धान्त र सञ्चालन निर्देशिका (ILO General Principles and Operational Guidelines for Fair Recruitment), नोभेम्बर २०१८ मा अपनाइएको भर्ती शुल्क र सम्बन्धित लागतको परिभाषा, र IOM को अन्तर्राष्ट्रिय भर्ती सत्यनिष्ठा प्रणाली (IOM International Recruitment Integrity System, IRIS) बाट। Werklist ले त्यही मोडेल आफूले सञ्चालन गर्ने हरेक करिडोरमा लागु गर्छ, EU सहित, गन्तव्य नेपालको कानुनी योजनाभित्र पर्छ कि पर्दैन भन्ने कुरालाई हेक्का नराखी। भर्ती शुल्क रोजगारदाताको खातातर्फ राखिन्छ, जहाँ IRIS-अनुरूप मापदण्डले राख्न आवश्यक ठान्छन्, र कामदारले कागजात, प्रमाणीकरण, भिसा, यात्रा, स्वास्थ्य परीक्षण वा अभिमुखीकरणका लागि केही पनि तिर्दैन। अडिट फाइललाई चाहिने पूरै सामग्रीका लागि, नेपालमा नैतिक भर्ती र शून्य-लागत मोडेल हेर्नुहोस्।

यो किन CSR का लागि फाइदा हो, खर्चको झड्का होइन

जुन खरिदकर्ताले नीतिको सारांश मात्र पढ्छ, ऊ प्रायः दुई गलत ठाउँमध्ये एकमा पुग्छ। या त यो नीतिले EU रोजगारदातालाई भिसा र टिकट कानुनी रूपमा अरू कसैको जिम्मेवारी हो भन्ने भान दिन्छ, जुन गलत हो किनकि EU दायराबाहिर छ, या यसले रोजगारदातालाई नीतिले नामजाद नगरेको जति खर्च कामदारले बेहोर्छ भन्ने भान दिन्छ, जुन पनि निष्पक्ष भर्ती मोडेलअन्तर्गत गलत हो। सही दृष्टिकोण यी दुईको बीचमा बस्छ, र यो खर्चको झड्का होइन, व्यावसायिक फाइदा हो।

फाइदा यो हो, कि रोजगारदाताले तिर्ने करिडोरले सफा अनुपालन फाइल तयार गर्छ। ILO ले गणना गर्ने खर्च वर्गहरू, स्वास्थ्य परीक्षण, बिमा र आप्रवासी कल्याणकारी कोष, सीप परीक्षण, तालिम र अभिमुखीकरण, उपकरण, यात्रा र बसोबास, र करार, परिचय कागजात, भिसा तथा अनुमतिपत्रको प्रशासनिक भार, यी ठ्याक्कै ती लाइन आइटम हुन् जसबारे गन्तव्य देशको CSR वा अडिट टोलीले सोध्छ। जब ती खर्च कामदारको ऋणमा लुकाइने होइन, रोजगारदाताको इन्भ्वाइसमा कागजात भएर बस्छन्, तब फाइल पास हुन्छ। जब ती कामदारमाथि थोपरिन्छन्, तब करिडोर असफल हुन्छ। २,२४४ कामदारको एउटा सर्वेक्षणले नेपाली आप्रवासीहरूले औसतमा करिब रु १,००,००० तिरेको पायो, जुन कानुनी सीमाको झन्डै दस गुणा हो, र नेपालकै राष्ट्रिय तथ्याङ्क कार्यालयको फिर्ती आप्रवास तथा भर्ती लागत सर्वेक्षण (Return Migration and Recruitment Cost Survey), जुन ILO को सहयोगमा नोभेम्बर २०२३ मा पूरा भयो, ले NPR १,००,००० भन्दा माथिको औसत लागत भेट्यो, जसमा २ प्रतिशतभन्दा कम कामदारले मात्र केही नतिरेका थिए। यी कामदारले तिर्ने करिडोरले उत्पन्न गर्ने सङ्ख्या हुन्, र यिनै सङ्ख्यालाई अडिटरले रातो झन्डा देखाउँछ।

यो विरोधाभासले खरिदकर्तालाई केही बताउँछ। नीतिको कल्पित रु १०,००० को सीमा वा सुरुको करिब USD ७५ को कुल कामदार लागतको प्रारम्भिक लक्ष्यको नजिक मूल्य राखिएको करिडोर भनेको त्यस्तो करिडोर हो जहाँ वास्तविक खर्च कतै सरेको हुन्छ। खाडीमा ती खर्च कामदारमाथि सरे, जसले व्यवहारमा USD १,५०० देखि USD २,२०० सम्म तिरे, जबकि सन् २०२३ को अन्त्यमा नेपालको प्रतिव्यक्ति GDP USD १,३२४ थियो। उल्टो चाहने EU रोजगारदाता, अर्थात् खर्च देखिने र आफ्नै खातामा बस्ने करिडोर चाहने रोजगारदाताले CSR को फाइदा जानाजान किनिरहेको हुन्छ।

असफलताको स्वरूप, टिकट र कल्याणकारी दस्तुर कम आँक्नु

पहिलो पटक भर्ती गर्ने EU खरिदकर्ताले यहीँ पैसा गुमाउँछ, र यो ठ्याक्कै निश्चित छ। प्लेसमेन्ट बजेट भिसा र कुल तलब, यी दुई सबैभन्दा ठूला र स्पष्ट सङ्ख्याका वरिपरि बनाइन्छ, र दुई साना आइटमलाई हिसाबको सानो शेषजस्तो ठानिन्छ। तर ती त्यस्ता होइनन्। ती बन्द-खोल्ने (gating) आइटम हुन्, र सबैभन्दा खराब बेला, अर्थात् प्रस्थानको हप्ता, तिनले टाउको उठाउँछन्।

पहिलो हो हवाई टिकट। खाडी प्लेसमेन्टमा नीतिले रोजगारदातालाई यो बेहोर्न बाध्य पार्छ, त्यसैले खाडीको लागत मोडेल EU सम्झौतामा सारिदिने खरिदकर्ताले त्यही मान्छ र टिकटलाई EU बजेटबाट बाहिर छोड्छ। EU करिडोरमा कुनै कानुनले यो बेहोर्दैन, त्यसैले रोजगारदाताले स्पष्ट रूपमा बेहोर्ने सहमति नगरेसम्म त्यो लाइन सोझै हराइरहन्छ। काठमाडौंदेखि कुनै युरोपेली केन्द्रसम्मको एकतर्फी भाडा, तोकिएको उडान मितिअनुसार रुट र समय मिलाएर हेर्दा, सानो रकम होइन, र प्रस्थानको तीन दिनअघि यो खाडल पत्ता लाग्दा त्यसले एउटा हतारो सिर्जना गर्छ जसले समूहलाई ढिलो बनाउँछ।

दोस्रो हो वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष दस्तुर, जुन श्रम स्वीकृति प्रदान हुनुअघि तिरिन्छ। यो रोजगारदाताले मोलमोलाइ गर्न वा छोड्न सक्ने सङ्ख्या होइन, यो नतिरी श्रम स्वीकृति जारी हुँदैन। यो योगदान ३१ जुलाई २०२४ मा एकमुष्ट NPR १,००० बाट तह अनुसारको रकममा परिमार्जन गरियो, तीन वर्षसम्मका करारका लागि NPR १,५०० र तीन वर्षभन्दा बढीका करारका लागि NPR २,५००। EU करार सामान्यतया तीन वर्षभन्दा लामो हुन्छन् र माथिल्लो तहमा पर्छन्। यसको छेउमै अनिवार्य वैदेशिक रोजगार म्यादी जीवन बिमा प्रिमियम (Foreign Employment Term Life Insurance) बस्छ, जुन कामदारको उमेरअनुसार करिब NPR ३,५०० देखि NPR ५,५०० सम्म हुन्छ, र सामाजिक सुरक्षा कोष (Social Security Fund) योगदान। यीमध्ये कुनै पनि आफैँमा ठूलो होइन। तर सँगै राख्दा यिनै तोकिएको समयमा जारी हुने अनुमतिपत्र र महाराजगन्जस्थित वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DOFE) को कार्यालयमा भुक्तानी खोज्दै अड्किने फाइलबीचको भिन्नता हुन्।

यसको ठोस परिणाम भनेको समयको असफलता हो, र यसले आफैँमा हुने खर्च नाघ्नेभन्दा बढी मूल्य चुकाउँछ। यदि कल्याणकारी कोष दस्तुर र बिमा प्रिमियम बजेटमा नराखिएको र नतिरिएको छ भने श्रम स्वीकृति जारी हुँदैन, कामदारले त्रिभुवन अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल (Tribhuvan International Airport, TIA) मा प्रस्थानको औपचारिकता पूरा गर्न सक्दैन, र हप्तौँ अघि बुक गरिएको उडान मिति खेर जान्छ। समूहको उडान पुनः बुक गर्न र त्यसपछिको DOFE फाइल फेरि मिलाउन परियोजना योजनामा नभएका दिनहरू खर्च हुन्छन्। थुप्रोमा सबैभन्दा सस्ता दुई आइटमले सबैभन्दा महँगो आइटमलाई बन्द गर्छन्, अर्थात् तलब कमाउन सुरु हुने मितिलाई। यीमध्ये हरेक लाइन कसरी इन्भ्वाइस हुन्छ र कहाँ बस्छ भन्नेबारे, EU मा नेपाली कामदार भर्ती गर्ने लागत र कल्याणकारी कोष तथा बिमा को विश्लेषण हेर्नुहोस्।

यो नीति कतातिर गइरहेको छ, र यसले तपाईंको EU फाइललाई किन बदल्दैन

सात देशको यो योजना अहिले उल्टिने क्रममा छ। ३ फेब्रुअरी २०२६ मा मन्त्री राजेन्द्रसिंह भण्डारीले एक महिनाभित्र निःशुल्क भिसा, निःशुल्क टिकट खारेज गर्ने घोषणा गरे, यस्ता योजनालाई युवालाई ठग्ने काम भनी वर्णन गर्दै, र MoLESS ले स्वास्थ्य परीक्षण, अभिमुखीकरण र अनुमतिपत्र प्रत्यक्ष रूपमा उपलब्ध गराउने बताए। अप्रिल २०२६ सम्ममा मन्त्रिपरिषद् फेरिइसकेको थियो र श्रममन्त्री दीपककुमार साहले ५ अप्रिल २०२६ को एक भिडियो सन्देशमा रु १०,००० सेवा शुल्क सीमालाई पुनः पुष्टि गरे, जसमा DOFE ले १७ मार्च २०२६ मा सोधपुछ पत्र पठाएको थियो र Hello Sarkar (हेलो सरकार) को 1111 र Foreign Employment Call Centre (वैदेशिक रोजगार कल सेन्टर) को 1141 मार्फत उजुरी लाइन खुला राखिएको थियो। यी दुई मन्त्री मन्त्रिपरिषद् परिवर्तनबीचका फरक पदाधिकारी हुन्, विरोधाभास होइन, र यात्राको दिशा भनेको खाडी करिडोरले कामदार खर्च कसरी सम्हाल्ने भन्ने पुनः-संरचना हो।

EU रोजगारदाताका लागि यीमध्ये कुनै कुराले फाइल बदल्दैन। खारेज हुँदै गरेको योजनाले EU लाई कहिल्यै समेटेन, र नेपालदेखि EU सम्मको प्लेसमेन्टमा लागु हुने दायित्व, अर्थात् कामदारले केही नतिर्ने र खर्च रोजगारदाताको खातातर्फ बस्ने, यो IRIS-अनुरूप मोडेल र ILO मापदण्डबाट आउँछ, वर्षको अन्त्यसम्म अस्तित्वमै नरहन सक्ने नेपाली खाडी योजनाबाट होइन। तपाईंको प्लेसमेन्टलाई बाँध्ने सङ्ख्या हुन् कल्याणकारी कोषको तह, बिमा प्रिमियम, SSF लाइन, र एउटा टिकट जुन आफैँले बजेटमा राख्नुपर्छ भनी मान्नुपर्छ।

यदि तपाईं नेपालदेखि EU सम्मको करिडोर खाका कोर्दै हुनुहुन्छ र प्रतिबद्धता जनाउनुअघि वास्तविक उडान मितिविरुद्ध भिसा, टिकट, कल्याणकारी कोष र बिमा लाइनहरू मानचित्रण गराउन चाहनुहुन्छ भने, रोजगारदाताका लागि सम्पर्क मार्फत Werklist को काठमाडौं शाखामा एउटा संक्षिप्त विवरण पठाउनुहोस्। टोलीले महाराजगन्जस्थित DOFE कार्यालयमा हरेक हप्ता फाइलहरू अघि बढाउँछ र कुन लाइन कानुनी हो, कुन व्यावसायिक हो, र खरिदकर्ताले बिर्सने एउटा लाइन कुन हो भन्ने तपाईंलाई बताउनेछ।