वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष र कामदार बिमा, बुझ्दा

कुनै पनि नेपाली कामदारलाई श्रम स्वीकृति दिनुअघि दुई साना खर्च शीर्षक छिनोफानो हुन्छन्, र अधिकांश गन्तव्य रोजगारदाताले तीलाई बजेटमा कहिल्यै देख्दैनन्। पहिलो हो वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोषमा गरिने योगदान, जुन वैदेशिक रोजगार बोर्ड (Foreign Employment Board) ले चलाउने राज्यको कोष हो। दोस्रो हो DOFE मा सूचीकृत बिमकबाट किनिने अनिवार्य अवधि-जीवन बिमा बिमालेखको प्रिमियम। करिडोर लागतको तुलनामा कुनै पनि ठूलो होइन, कल्याणकारी कोषको शुल्क रु १,५०० देखि रु २,५०० सम्म हो र दुई वर्षको बिमा सुरक्षाको प्रिमियम करिब USD ९० पर्छ, तर यी दुवै श्रम स्वीकृतिकै सर्त हुन्, जसको अर्थ कुनै एउटा छुटाएको फाइल अगाडि बढ्दैन। यीलाई वैकल्पिक ठान्ने सञ्चालकले यो कुरा सबभन्दा नराम्रो बेलामा थाहा पाउँछ, जब वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DOFE) ले श्रम स्वीकृति फिर्ता पठाउँछ र उडान मिति सर्छ।

यी एउटै साधन होइनन्, र रोजगारदाताको फाइलमा सबभन्दा सामान्य गल्ती यी दुईलाई गाभ्नु हो। कल्याणकारी कोष प्रति-कामदार शुल्कबाट जुटाइने राज्यको सुविधा हो र वैदेशिक रोजगार ऐन २००७ (२०६४ साल) ले निर्देशित गर्छ। बिमा भने व्यावसायिक बिमालेख हो, जसलाई नेपाल बीमा प्राधिकरण (Nepal Insurance Authority) ले छुट्टै नियमन गर्छ। यी फरक घटनाका लागि, फरक निकायमार्फत, फरक समयरेखामा भुक्तानी दिन्छन्। यो लेखले दुवैलाई केलाउँछ, रकमहरू तोक्छ, र देखिने भर्ना तथा स्वीकृति शुल्कमुनि रहेको सानो संरक्षक तह, अर्थात् लागत संरचनामा यिनको वास्तविक स्थान देखाउँछ।

वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष, शुल्कले के किन्छ

वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष (Foreign Employment Welfare Fund, FEWF) सन् २००८ मा वैदेशिक रोजगार ऐन २००७ र वैदेशिक रोजगार नियमावली २००८ अन्तर्गत स्थापना भएको हो। यसको सञ्चालन वैदेशिक रोजगार बोर्ड (Foreign Employment Board, FEB) ले गर्छ, जसको सचिवालय काठमाडौंको बबरमहलमा छ र श्रममन्त्री यसको अध्यक्ष हुन्छन्। श्रम स्वीकृति दिनुअघि नै प्रत्येक प्रस्थान गर्ने कामदारले तिर्ने योगदानबाट यो कोष जुट्छ, जुन वैदेशिक रोजगार नियमावलीको नियम २४ अन्तर्गत जम्मा गरिन्छ।

यो योगदान धेरै वर्षसम्म एकमुष्ट रु १,००० थियो। सन् २०२४ जुलाई ३१ मा संशोधित नियमावलीले यसलाई करार अवधिअनुसार दुई तहमा विभाजन गर्‍यो:

• रु १,५०० तीन वर्षसम्मको करारका लागि।
• रु २,५०० तीन वर्षभन्दा बढीको करारका लागि।

यो खास गरी EU करिडोरका लागि महत्त्वपूर्ण छ। सामान्य क्रोएसियन वा रोमानियन कार्य-तथा-बसोबास अनुमतिपत्र नवीकरणसहित तीन वर्षभन्दा बढी चल्ने भएकाले, EU जाने फाइल प्रायः खाडी-मानक रु १,५०० भन्दा माथिल्लो रु २,५०० को तहमा पर्छ। यो सानै रकम हो, तर भौचरमा गलत उल्लेख भयो भने फाइल सच्याउन फिर्ता पठाइने खालको विवरण हो।

सन् २०२० नोभेम्बरसम्म यो कोषमा रु ६ अर्बभन्दा बढी, करिब USD ५ करोड जम्मा थियो, जुन आफ्नो अवधिभर करिब ४० लाख कामदारको योगदानबाट बनेको हो। ऐतिहासिक रूपमा यसको करिब ९० प्रतिशत भुक्तानी विदेशमा मृत्यु भएका कामदारका परिवारलाई गएको छ, जसले यो कोष वास्तवमा केका लागि हो भन्ने देखाउँछ।

कल्याणकारी कोषले के भुक्तानी दिन्छ

मुख्य सुविधा भनेको मृत्यु भुक्तानी हो। वैदेशिक रोजगार नियमावली २००८ मा भएको सन् २०२४ को संशोधनले विदेशी रोजगारीका क्रममा मृत्यु हुने कामदारको परिवारलाई दिइने हकवालाको रकम रु ७,००,००० बाट रु १०,००,००० मा वृद्धि गर्‍यो, जुन करिब USD ७,३०० हुन्छ। पुरानो रु ७,००,००० को अंक अझै पुराना मार्गनिर्देशनमा प्रचलित छ, त्यसैले कामदारको परिवारलाई भन्नुअघि अहिलेको रकम पुष्टि गर्नुहोस्। पूर्ण दाबीको पात्रता अवधि छुटेको अवस्थामा रु २५,००० को घटाइएको वैकल्पिक रकम लागू हुन्छ, जुन आफैंमा कल्याणकारी कोष योगदान पछि पुनर्निर्माण गर्नुभन्दा सुरुमै सफासँग दर्ता गर्नुपर्ने तर्क हो।

यो कोषले मृत्युभन्दा बढी क्षेत्र समेट्छ। FEB को विज्ञ समितिले सञ्चालन गर्ने तालिका मोटामोटी यस्तो छ:

कानुनी प्रतिरक्षाको अंक छुट्टै साधन, अर्थात् वैदेशिक रोजगारीमा रहेका कामदारको कानुनी प्रतिरक्षासम्बन्धी मार्गदर्शन २०१८ (Guideline for the Legal Defence of the Workers in Foreign Employment 2018) अन्तर्गत पर्छ, तर यो उही कल्याणकारी संयन्त्रबाटै खर्च हुन्छ र कुनै कामदारले गन्तव्य देशमा करार विवाद वा फौजदारी अभियोगको सामना गर्दा यो जान्नु महत्त्वपूर्ण हुन्छ।

वितरणको परिमाण काल्पनिक होइन। आर्थिक वर्ष २०२३/२४ मा कोषले १,३४६ मृत कामदारका परिवारलाई रु ६९.९९१ करोड, ६५३ घाइते कामदारलाई रु १९.४३९ करोड, शव फिर्तामा रु ३.७ करोड, र मृत वा घाइते आप्रवासीका २,९५६ छोराछोरीलाई छात्रवृत्तिमा रु २.८२ करोड भुक्तानी दियो। अघिल्लो वर्ष, आर्थिक वर्ष २०२२/२३ मा कोषले १,२०८ मृत परिवारलाई रु ६५.५१८ करोड भुक्तानी दिएको थियो। यी अंकहरू नै शुल्कको पछाडिको कारण हुन्, र यिनै कारण FEB ले योगदानलाई प्रशासनिक औपचारिकता होइन, सम्झौता नहुने अनिवार्य द्वारका रूपमा लिन्छ।

रोजगारदाताले कम आँकलन गर्ने एउटा व्यवस्थापकीय बुँदा: कोषले मृत कामदारको शव त्रिभुवन अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल (Tribhuvan International Airport, TIA) देखि घरको ठेगानासम्म निःशुल्क फिर्ता गर्ने व्यवस्था मिलाउँछ, जुन बबरमहलस्थित FEB सचिवालयमार्फत हुन्छ। गन्तव्य स्थलमा मृत्यु हुँदा यो जान्ने करिडोरले परिवारलाई प्रक्रियाको सबभन्दा पीडादायी बेलामा व्यवस्थापकीय हतारोबाट बचाउँछ।

अनिवार्य अवधि-जीवन बिमा, एउटा छुट्टै साधन

दोस्रो संरक्षण व्यावसायिक बिमालेख हो, अर्थात् वैदेशिक रोजगार अवधि-जीवन बिमा (Foreign Employment Term Life Insurance), जुन DOFE मा सूचीकृत बिमकबाट किनिन्छ। सन् २०२५ अगस्तसम्म यो लेख्न १५ वटा बिमक सूचीकृत थिए। यसलाई नेपाल बीमा प्राधिकरण (Nepal Insurance Authority) ले निर्देशिका २०८० अन्तर्गत नियमन गर्छ, जुन करिब सन् २०२४ मार्चतिर लागू भयो।

यहीँ अधिकांश रोजगारदाता फाइलले दुई तहलाई गाभ्छन्, त्यसैले यो भिन्नता बलियोसँग पक्डनुहोस्। कल्याणकारी कोष FEB ले भुक्तानी दिने राज्यको रकम हो। बिमा भने बिमकले भुक्तानी दिने निजी करार हो। करिब USD ९० को अंक कल्याणकारी कोष शुल्क होइन, प्रिमियम हो, जुन नेपाली रुपैयाँमा कामदारको उमेरअनुसार करिब रु ३,५०० देखि रु ५,५०० सम्म हुन्छ। बिमालेख करार अवधिसहित थप छ महिनाका लागि वैध हुन्छ, प्रस्थानअघि तीन महिना र करार सकिएपछि तीन महिना।

प्रिमियमले किन्ने सुरक्षा, जम्मा रु २० लाखसम्म, यसरी विभाजित हुन्छ:

• जीवन सुरक्षा (Life cover)। मृत्युमा रु १०,००,०००।
• आय-हानि सुरक्षा (Income-loss cover)। रु २,००,०००।
• दाहसंस्कार सुरक्षा (Funeral cover)। रु १,००,०००।
• चिकित्सा सुरक्षा (Medical cover)। रु १,००,००० सम्म।
• शव फिर्ता सुरक्षा (Repatriation cover)। रु १,००,०००।
• गम्भीर रोग सुरक्षा (Critical-illness cover)। रु ५,००,०००।

मृत्युको पंक्तिलाई कल्याणकारी कोषसँग ध्यान दिएर पढ्नुहोस्। बिमाले जीवन सुरक्षामा रु १०,००,००० भुक्तानी दिन्छ, र कल्याणकारी कोषले छुट्टै रु १०,००,००० हकवालाको रकम भुक्तानी दिन्छ। यी थपिन्छन्, एक अर्काको सट्टा हुँदैनन्। दुवै सही ढंगले दर्ता गरेको परिवारले एउटै मृत्युका लागि दुवै कोषबाट दाबी गर्न सक्छ, जुन दुई साधन चलाउनुको पूरै उद्देश्य हो। केही सारांशले झैं अंकहरू गाभ्दा संरक्षण आधा कम देखिन्छ।

योजना तर्जुमाका लागि एउटा सावधानी। सन् २०२५ अगस्ट १ मा सार्वजनिक भएको MoLESS को विधेयकले वैदेशिक रोजगार ऐन २०६४ को व्यापक संशोधनको अंशका रूपमा हरेक दुई वर्षमा नवीकरण हुने अनिवार्य अवधि-जीवन बिमा खारेज गर्ने प्रस्ताव गरेको थियो। यो लेख्दासम्म यो प्रस्ताव हो, लागू भएको कानुन होइन, त्यसैले बिमा अनिवार्य रहन्छ र प्रिमियम आवश्यक पंक्ति रहन्छ। विधेयक पारित नभएसम्म यसलाई कायमै रहेको ठान्नुहोस्, र सन् २०२६ को आर्थिक वर्षभरि करिडोरको बजेट बनाउँदै हुनुहुन्छ भने MoLESS का सूचनाहरू नियालिराख्नुहोस्।

रोजगारदाताको लागत संरचनामा दुवै कहाँ बस्छन्

देखिने करिडोर लागत, अर्थात् DOFE को जब अर्डर प्रमाणीकरण, गन्तव्य अनुमतिपत्र, भर्ना शुल्क, हवाई टिकटको तुलनामा यी दुई संरक्षण साना छन्। तर यी नै सम्पूर्ण संरक्षक तह होइनन्। तेस्रो शीर्षक, सामाजिक सुरक्षा कोष (Social Security Fund, SSF), अहिले यिनैसँगै बस्छ र योगदानमा आधारित सामाजिक सुरक्षा ऐन २०१७ अन्तर्गत श्रम स्वीकृतिका लागि अनिवार्य छ।

प्रति कामदार पूर्ण प्रस्थानपूर्व संरक्षक संरचना यस्तो देखिन्छ:

Werklist को रोजगारदाता-भुक्तानी सिद्धान्त (Employer Pays Principle) अन्तर्गत यी प्रत्येक कुरा कामदारको होइन, रोजगारदाताको बिलमा पर्छ। नेपाली कामदारले कागजात, प्रमाणीकरण, भिसा, यात्रा, चिकित्सा वा यी कल्याण तथा बिमा योगदानका लागि केही पनि तिर्दैन। त्यो व्यवस्था वैकल्पिक प्रबन्ध होइन, यो नै त्यो पंक्ति हो जसले करिडोरलाई IOM IRIS-संरेखित मानक र भर्ना शुल्क तथा सम्बन्धित लागतसम्बन्धी ILO को परिभाषासँग अनुपालनमा राख्छ, जसले बिमा र आप्रवासी कल्याण कोषलाई रोजगारदाताले बेहोर्नुपर्ने लागतमध्ये स्पष्टसँग सूचीबद्ध गर्छ। EU करिडोरको प्रत्येक पंक्तिगत वास्तविक लागत के हो भन्ने व्यापक चित्रका लागि, EU मा नेपाली कामदार भर्ती गर्ने सन् २०२६ का लागत मापदण्ड हेर्नुहोस्।

खाडी तुलनाबारे एउटा टिप्पणी, किनकि खाडी करिडोरबाट आउने रोजगारदाताले केही पूर्वधारणा बोक्छन्। रोजगारदातालाई भिसा र टिकट तिर्न बाध्य पार्ने नेपालको निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट नीतिले सात गन्तव्य मात्र समेट्छ, अर्थात् बहराइन, कुवेत, ओमान, कतार, साउदी अरब, UAE र मलेसिया, र EU यसमा पर्दैन। EU प्लेसमेन्टका लागि रोजगारदाता-भुक्तानी दायित्व त्यो नेपाली योजनाबाट होइन, Werklist को IRIS-संरेखित मोडेल र ILO मानकबाट आउँछ। कल्याणकारी कोष र बिमा भने हरेक करिडोरमा गन्तव्यको परवाह नगरी लागू हुन्छन्, किनकि यी श्रम स्वीकृतिकै सर्त हुन्। यो योजनाले के समेट्छ र के समेट्दैन भन्ने विवरण निःशुल्क भिसा निःशुल्क टिकट नीति व्याख्या मा छ।

असफलताको ढाँचा, र यो कसरी देखापर्छ

यो बिग्रने तरिका विरलै संरक्षण छुटाउने सोचेसमझेको निर्णय हुन्छ। यो भनेको यिनलाई भर्तीकर्ताले अदृश्य रूपमा सम्हाल्ने कामदार-पक्षको औपचारिकता ठानिने धारणा हो, त्यसैले यी कहिल्यै रोजगारदाताको बजेटमा पर्दैनन्, वा अझ नराम्रो, भर्तीकर्ताले उद्धृत शुल्क कम राख्न लागत कामदारमाथि थोपर्छ। दुवै संस्करण उही तरिकाले असफल हुन्छन्।

सन् २०२६ जुन ४ देखि, नयाँ स्वचालित पुनः श्रम स्वीकृति प्रणाली अन्तर्गत DOFE ले राहदानीको वैधता र उही-रोजगारदाता मिल्ने करारसँगै वैध कल्याणकारी कोष योगदान, सक्रिय जीवन बिमा बिमालेख, र SSF रेकर्ड नभएको कुनै पनि आवेदनलाई स्वतः अस्वीकृत गर्छ। कल्याणकारी कोषको भौचर छुटेको फाइललाई हात हल्लाएर पास गर्ने महाराजगन्जमा कुनै मानव कर्मचारी अब रहेन। प्रणालीले फिर्ता पठाउँछ। कल्याणकारी कोष तिरेको तर नवीकरणमा बिमा अवधि सकिएको कामदारले पुनः स्वीकृति पाउँदैन, जसको अर्थ फर्केर आउने कामदार, सबभन्दा मूल्यवान् खालको, जसले स्थल पहिल्यै चिनिसकेको छ, अवधि नटाल्दासम्म जमिनमै अड्किन्छ। संरक्षक तहलाई वैकल्पिक ठान्नुको खास, महँगो परिणाम यही हो।

सफा दृष्टिकोण त्यही हो जुन CSR अडिटमा पनि सही पढिन्छ। दुवै योगदान, कल्याणकारी कोष शुल्क र बिमा प्रिमियम, जम्मा रसिदसहित वास्तविक लागतमा रोजगारदाताको पक्षको खातामा काठमाडौं इकाईमार्फत बिल गरिन्छन्। DOFE मार्फत फाइल चलाइराख्ने उही अनुशासनले अडिट ट्रेल सफा राख्छ। यो प्रस्थानपूर्व चिकित्सा परीक्षणसँग कसरी जोडिन्छ, अर्थात् फाइल अड्किँदा रोक्ने अर्को द्वार, त्यसका लागि चिकित्सा योग्यता र परिचालन मार्गदर्शन हेर्नुहोस्।

Werklist को काठमाडौं शाखा, DOFE भर्ती इजाजतपत्र अन्तर्गत Blusift Nepal का रूपमा सञ्चालित, यी योगदानलाई महाराजगन्जको DOFE कार्यालयमार्फत चलाउने हरेक करिडोरको मानक अंशका रूपमा दर्ता गर्छ। कुनै खास ब्रिफका लागि संरक्षक तह र पूर्ण लागत संरचना तय गर्न, करिडोरको विवरण कम्पनी सम्पर्क मार्फत काठमाडौं शाखामा पठाउनुहोस्।