Bilaterala arbetskraftsavtal: var Nepal står med Europa

Nepal skickar arbetskraft till 178 destinationer men har formella bilaterala arbetskraftsavtal med bara 13 av dem. Europa står för den snabbast växande andelen av utflödet, 72 953 godkännanden budgetåret 2024/25, vilket är 8,69 % av totalen, upp från 25 697 fyra budgetår tidigare. Nästan hela den tillväxten skedde utan ett enda ramverk mellan regeringar bakom sig. Rumänien är det enda europeiska land med ett undertecknat bilateralt arbetskraftsavtal. Kroatien, som i början av 2025 hade ungefär 35 635 nepaleser i aktiv anställning och blivit landets största utländska arbetsstyrka, har inget avtal alls. För en arbetsgivare i mottagarlandet som läser detta är den praktiska lärdomen kort: du väntar inte på ett fördrag för att rekrytera från Nepal, och i Europa kommer du nästan säkert att rekrytera utan ett.

Vad ett bilateralt arbetskraftsavtal faktiskt gör

Ett bilateralt arbetskraftsavtal, BLA, är ett instrument mellan Nepals regering och en destinationsstat. Det förhandlas av Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS) på den nepalesiska sidan och sätter golvet för hur medborgare i ett land rekryteras och behandlas som arbetstagare i det andra. En typisk text täcker minsta avtalsvillkor, en tvistlösningsmekanism, skyldigheten att rekryteringskostnaderna ligger hos arbetsgivaren och ibland behandlingen i socialförsäkringen. Avtalet mellan Nepal och Rumänien garanterar till exempel nepalesiska arbetstagare samma sociala trygghet som rumänska medborgare. Ett BLA är inte samma sak som en avsiktsförklaring (MoU) eller en gemensam viljeförklaring, som signalerar samarbete utan bindande villkor, och skillnaden spelar roll när en revisor frågar vad som skyddar en viss arbetstagare.

Det hjälper att skilja två saker som lätt blandas ihop. Ett bilateralt avtal styr korridoren på statlig nivå. En korridor mellan stater, G2G, är något mycket snävare: en väg där ett statligt organ, inte en privat byrå, sköter rekryteringen själv. Nepal driver bara tre äkta G2G-korridorer i hela världen: Sydkorea under Employment Permit System (EPS), Israel för vårdpersonal och Storbritannien för personal inom hälsa och omsorg. Allt annat, inklusive varje betydande europeiskt flöde inom bygg och hotell och restaurang, går som privat korridor: en licensierad nepalesisk byrå placerar arbetstagare hos en namngiven utländsk arbetsgivare, under tillsyn av Department of Foreign Employment (DoFE) i New Baneshwor i Katmandu.

Vad Nepal har undertecknat i Europa, och när

Den europeiska bilden är tunn och färsk. Att räkna upp vad som finns, med datum, är mer användbart än något sammanfattande adjektiv.

Pakten med Rumänien är Nepals första och hittills enda europeiska bilaterala arbetskraftsavtal. Notera skillnaden i datum: den mesta internationella rapporteringen lägger undertecknandet till 6 oktober 2023, medan nepalesiskspråkiga källor anger 2 oktober 2023, motsvarande 19 Asoj 2080 BS. Hur som helst är det färskt, och det följde på att Rumänien redan blivit den ledande europeiska destinationen, med ungefär 28 000 nepalesiska arbetstagare budgetåret 2024/25 mot en kvot på 100 000 utländska arbetstagare som Rumänien höll över 2022 till 2025. Nepal var Rumäniens enskilt största källa med 20 636 arbetstagare, före Sri Lanka med 16 115.

Instrumentet mellan Nepal och Tyskland är en gemensam avsiktsförklaring undertecknad i Berlin, inte ett BLA. Den noterar avsikten hos MoLESS och den tyska arbetsmarknadsmyndigheten Bundesagentur für Arbeit att samarbeta om arbetskraftens rörlighet. Att behandla den som ett bindande avtal är det vanligaste misstaget i material riktat till arbetsgivare, och det är fel. Avsiktsförklaringen mellan Nepal och Storbritannien från 22 augusti 2022 är verklig och bindande men smal: den täcker avgiftsfri rekrytering av personal inom hälsa och omsorg, med sjuksköterskor som tjänar 27 000 till 32 000 GBP om året och ett åldersspann på 20 till 45 år. Den når inte bygg, tillverkning eller hotell och restaurang.

Styrningsluckan, namngiven med datum

Den ärliga ramen är att Nepals migration till Europa ungefär tredubblades nästan helt utan bilaterala avtal eller G2G-system. Nepal skickade utkast till BLA till 16 europeiska länder. I början av 2026 hade bara Rumänien slutfört. MoLESS statssekreterare Pitambar Ghimire bekräftade läget den 16 februari 2026, och arbetet hade då lagts över på utrikesministeriet efter att spåret via arbetsmarknadsministeriet kört fast. I maj 2026 sade minister Ramji Yadav att inget av de 16 europeiska länderna hade svarat efter mer än ett år. De namngivna listorna över målländer varierar mellan källorna, vilket i sig är ett tecken på hur informell insatsen har varit: Kroatien, Malta, Rumänien, Polen, Cypern, Portugal, Spanien, Bulgarien och Serbien förekommer alla i någon version. Nepal skickade ett utkastpaket till Kroatien, Polen, Portugal, Malta och Spanien i februari 2024.

Det finns inte heller något fördrag om rörlighet mellan Nepal och EU som helhet, och inget tecken på ett inom kort. Europeiska unionens samarbete med Nepal är biståndsfinansiering, inte arbetskraftsrörlighet: 209 miljoner EUR över 2021 till 2024 och ytterligare 113 miljoner EUR över 2025 till 2027, enligt Europeiska utrikestjänsten. De pengarna finansierar utvecklingsprogram, inte en rekryteringskorridor.

För fullständighetens skull sätter de äldre korridorerna utanför Europa som faktiskt bär avtal kontrasten. Qatar undertecknade en avsiktsförklaring den 21 mars 2005, Emiraten den 3 juli 2007 (förnyad 14 juni 2019), Bahrain den 29 april 2008, Jordanien den 18 oktober 2017, Malaysia en nollkostnadsförklaring den 29 oktober 2018, Mauritius den 11 juni 2019, Japan ett memorandum om Specified Skilled Worker den 25 mars 2019 och Israel ett ramavtal den 30 september 2020. Det nyaste tillskottet är det bilaterala avtalet mellan Nepal och Saudiarabien, undertecknat i Riyadh den 25 eller 26 januari 2026 efter ungefär ett decenniums strävan, som garanterar okvalificerade arbetstagare 1 000 saudiska riyal plus 300 riyal för måltider och omfattar de ungefär 400 000 nepaleser som redan finns i Saudiarabien. Med den saudiska uppgörelsen nådde antalet 13 avtalsländer mot 178 godkända destinationer. Europa ligger nästan helt utanför det antalet.

Vad detta betyder för en arbetsgivare i EU

Avsaknaden av ett bilateralt avtal hindrar dig inte, och att ett finns i Rumänien ändrar inte din mekanik nämnvärt. Den nepalesiska sidan av en EU-rekrytering går genom DoFE på samma sätt oavsett om ett BLA finns eller inte. De två saker du verkligen behöver är en DoFE-licensierad nepalesisk rekryteringsbyrå och en DoFE-verifierad Job Order, ibland kallad efterfrågebrev, knuten till ditt attesterade anställningserbjudande.

• Den licensierade byrån. Nepal hade 1 019 aktiva licenser för rekryteringsbyråer den 14 januari 2025. Bara ett licensierat bolag får lagligt rekrytera och handlägga arbetstagare åt dig, och bara ett licensierat bolag kan lämna in din Job Order. Mellanhänder (dalals) förbjöds genom en ändring av Foreign Employment Act 2007 i mars 2019. Kontrollera licensen på namn eller nummer på dofe.gov.np innan du skriver under något. Se så kontrollerar du en licensierad nepalesisk rekryteringsbyrå.
• Den verifierade Job Order. Dina erbjudandehandlingar attesteras och byrån ansöker om godkännande av Job Order hos DoFE. Verifieringsfönstret löper 14 till 28 dagar under normala månader och 35 till 45 dagar under toppen från september till oktober kring Dashain och Tihar. En skillnad i antal personer mellan ditt efterfrågebrev och det undertecknade avtalet tvingar fram en ny inlämning och kostar 7 till 10 dagar. Hela följden beskrivs i guiden om DoFE-tillståndet för arbetsgivare.
• Kostnadsskyldigheten. I Gulfen och Malaysia följer skyldigheten att betala visum och biljett av Nepals politik Free Visa Free Ticket. I Europa gäller inte det lagstadgade systemet, eftersom det bara täcker sju destinationer och inget europeiskt land är bland dem. Den fällan bryts ner i genomgången av Free Visa Free Ticket. Skyldigheten att arbetsgivaren betalar vid en placering i EU vilar alltså på internationella standarder och på rekryteringsbyråns egen modell, inte på nepalesisk lag eller ett BLA.

Den sista punkten är där ett saknat avtal spelar minst roll. Werklist tillämpar principen att arbetsgivaren betalar i varje korridor företaget driver, EU inbegripet, i linje med IOM:s International Recruitment Integrity System (IRIS). Arbetstagaren betalar ingenting för dokumentation, attestering, visum, resa, läkarundersökning eller orientering. Rekryteringsavgiften ligger på arbetsgivarsidan, där IRIS-anpassade standarder kräver att den ligger. Ett bilateralt avtal skulle skriva in skyldigheten i ett fördrag, i dess frånvaro skriver rekryteringsbyrån in den i kontraktet och i granskningsunderlaget. För en arbetsgivare i EU blir utfallet detsamma, och det väntar inte på diplomatin.

Så driver Werklist en Europakorridor utan fördrag

Werklists kontor i Katmandu verkar som Blusift Nepal, har en rekryteringslicens från DoFE, sköter urval och yrkesprov i landet och driver ärenden genom DoFE-kontoret i Maharajgunj varje vecka. Det är det praktiska svaret på styrningsluckan. Där Nepal saknar ett G2G-ramverk med ditt land ger en licensierad byrå den struktur fördraget annars skulle ha gett: en attesterad Job Order, nollkostnadsrekrytering i linje med IRIS, orientering före avresa i linje med HELVETAS och programmet Safer Migration (SaMi), och en ersättningsgaranti på 90 dagar där en ny arbetstagare mobiliseras på de ursprungliga villkoren utan någon andra sökavgift. Kroatien, med den största nepalesiska arbetsstyrkan i Europa och utan BLA, har drivits så i flera år, och guiden till rekrytering i Kroatien beskriver den vägen i detalj. Riktmärket från undertecknat efterfrågebrev till första skiftet är 95 till 120 dagar, som pressas till 50 till 70 dagar mot en kandidatbas i beredskap. Samma milstolpar återkommer i mobiliseringstidplanen för korridoren Nepal till EU.

Väger du en nepalesisk korridor till ett EU-land utan bilateralt avtal, vilket är nästan alla? Skicka ett underlag till kontoret i Katmandu via kontakt för företag med destination, yrken, antal personer och önskat startdatum. Det är vägen via licensierad byrå, inte ett fördrag, som får ärendet att röra sig.