Brezplačen vizum, brezplačna vozovnica: kaj nepalska politika pomeni za delodajalce v EU

Nepal ima politiko, ki tujega delodajalca zavezuje, da plača delavčev vstopni vizum in letalsko vozovnico. Imenuje se Free Visa, Free Ticket (brezplačen vizum, brezplačna vozovnica), v veljavi je od leta 2015, prvi vzgib evropskega vodje nabave, ki o njej bere, pa je predpostavka, da ureja koridor med Nepalom in EU. Tega ne ureja. Politika pokriva natanko sedem destinacij, vse v Zalivu ali Maleziji, Evropska unija pa v celoti ostaja zunaj njenega obsega. Razlogov, zakaj jo mora delodajalec v EU vseeno razumeti, je dvoje. Prvič, je najjasnejša izjava v nepalski zakonodaji o tem, kako država razmišlja o tem, kdo plača selitev delavca, in ta logika se prenaša v vsak koridor, vključno z EU. Drugič, najpogostejša napaka pri pripravi proračuna za napotitev v EU je predpostavka, da ta politika prevali vozovnico na nekoga drugega, ali pa da delavec preprosto sam pokrije preostale stroške, ki jih politika pusti odprte. Obe predpostavki staneta denar ob napačnem trenutku.

Kaj politika dejansko določa in sedem destinacij, ki jih zavezuje

Ministrstvo za delo in zaposlovanje, organ, ki je pozneje postal Ministrstvo za delo, zaposlovanje in socialno varnost (MoLESS), je politiko Free Visa, Free Ticket napovedalo 9. junija 2015 in jo začelo izvajati 6. julija 2015. Mehanizem je preprost. Za delavca, ki je namenjen na pokrito destinacijo, mora tuji delodajalec nositi strošek vstopnega vizuma in povratne letalske vozovnice, nepalska agencija za zaposlovanje pa lahko delavcu zaračuna storitveno provizijo v višini največ Rs 10.000, in to le, kadar je delodajalec noče plačati. Ta zgornja meja Rs 10.000 je nadomestila pred letom 2015 veljavne meje Rs 70.000 za Zaliv in Rs 80.000 za Malezijo, tako da je bila ključna sprememba približno sedemkratno znižanje tega, kar je agencija lahko zakonito zaračunala delavcu.

Sedem destinacij je Bahrajn, Kuvajt, Oman, Katar, Saudova Arabija, Združeni arabski emirati in Malezija. Teh sedem absorbira nekje med 95 in 97 odstotkov nepalskih delovnih migrantov, če Indijo pustimo ob strani, zato se politika na papirju bere, kot da pokriva skoraj vse. Ne pokriva koridorja, ki je pomemben za evropskega kupca. Nobena evropska destinacija ni navedena v direktivi iz leta 2015, Centre for the Study of Labour and Mobility (CESLAM) pa izrecno navaja, da Hrvaška, Romunija in preostala EU nikoli niso bile vpisane vanjo.

To je posamična najpomembnejša točka, ki jo mora delodajalec v EU ponotranjiti. Zakonska obveznost plačila vizuma in vozovnice se ne veže samodejno na napotitev iz Nepala v EU. Trditev, na katero lahko naletite, da je bila politika Free Visa, Free Ticket leta 2024 ponovno aktivirana in zdaj v svoj obseg vključuje tudi Hrvaško, se ne ujema z direktivo niti z zapisi MoLESS. Politika je ves čas ostala instrument za sedem držav v Zalivu in Maleziji in se zdaj prej odpravlja, kot širi.

Kako politika utelesi načelo Employer Pays

Če odmislimo seznam destinacij, je tisto, kar Free Visa, Free Ticket izraža, načelo, da strošek selitve delavca sodi na delodajalsko in ne na delavsko stran bilance. To načelo ima v mednarodnem zaposlovanju ime, Employer Pays Principle (načelo, da plača delodajalec), in je veliko starejše od nepalske politike. Njegova najčistejša ubeseditev je Načelo 1 iz dokumenta Dhaka Principles for Migration with Dignity, ki ga je Institute for Human Rights and Business (IHRB) predstavil 18. decembra 2012 in ki jasno določa, da se migrantskim delavcem ne zaračunavajo nobene provizije.

Nepal je isto logiko že zapisal v trdo zakonodajo. Foreign Employment Act, 2064 (2007) prepoveduje provizije za zaposlovanje, ki bi jih plačal delavec, globalna študija organizacije ILO o stroških zaposlovanja pa Nepal uvršča na najstrožji konec, provizije niso dovoljene. Free Visa, Free Ticket je operativni izraz te prepovedi za sedem pokritih destinacij, ki posebej imenuje vizum in vozovnico ter omeji preostalo storitveno provizijo na Rs 10.000. Zgodovinska korenina sega še globlje, vse do memoranduma o soglasju med Nepalom in Katarjem iz leta 2007, ki je določal, da vse stroške migracije nosi delodajalec.

Za delodajalca v EU se to v praksi bere takole. Obveznost po načelu Employer Pays pri napotitvi iz Nepala v EU ne izvira iz politike Free Visa, Free Ticket, saj je EU zunaj njenega obsega. Izvira iz mednarodnih standardov, ki urejajo pošteno zaposlovanje, iz dokumenta ILO General Principles and Operational Guidelines for Fair Recruitment, sprejetega septembra 2016, iz opredelitve provizij za zaposlovanje in povezanih stroškov, sprejete novembra 2018, ter iz sistema IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Werklist ta model uporablja v vsakem koridorju, ki ga vodi, vključno z EU, ne glede na to, ali destinacija sodi v nepalsko zakonsko ureditev. Provizija za zaposlovanje je naložena delodajalski strani, kjer to zahtevajo standardi, usklajeni z IRIS, delavec pa ne plača ničesar za dokumentacijo, overitve, vizum, potovanje, zdravniške preglede ali orientacijo. Za celoten nabor orodij, ki ga potrebuje revizijska dokumentacija, glejte etično zaposlovanje v Nepalu in model ničelnih stroškov.

Zakaj je to prednost na področju družbene odgovornosti, ne pa presenečenje pri stroških

Kupec, ki prebere le povzetek politike, navadno pristane na enem od dveh napačnih mest. Bodisi zaradi politike delodajalec v EU misli, da sta vizum in vozovnica zakonsko skrb nekoga drugega, kar je napačno, saj je EU zunaj obsega, bodisi delodajalec misli, da delavec pokrije vse, česar politika ne imenuje, kar je prav tako napačno po modelu poštenega zaposlovanja. Pravilno razumevanje leži vmes in je prej poslovna prednost kot stroškovni šok.

Prednost je v tem, da koridor po načelu, da plača delodajalec, ustvari čisto dokumentacijo za skladnost. Kategorije stroškov, ki jih našteva ILO, zdravniški pregledi, zavarovanje in sklad za socialno varnost migrantov, preverjanja usposobljenosti, usposabljanje in orientacija, oprema, potovanje in nastanitev ter administrativno breme pogodb, identifikacijskih dokumentov, vizumov in dovoljenj, so natanko tiste postavke, o katerih bo spraševala ekipa za družbeno odgovornost ali revizijo na destinaciji. Kadar so ti stroški dokumentirani na delodajalskem računu in ne skriti v delavčevem dolgu, dokumentacija prestane preverbo. Kadar so prevaljeni na delavca, koridor pade. Anketa med 2.244 delavci je pokazala, da nepalski migranti plačajo v povprečju okoli Rs 100.000, kar je približno desetkrat več od zakonske zgornje meje, nepalska National Statistics Office Return Migration and Recruitment Cost Survey, dokončana novembra 2023 ob podpori organizacije ILO, pa je ugotovila povprečne stroške nad NPR 100.000, pri čemer manj kot 2 odstotka delavcev ni plačalo ničesar. To so številke, ki jih ustvari koridor po načelu, da plača delavec, in to so številke, ki jih revizor označi kot problematične.

To nasprotje kupcu nekaj pove. Koridor, ki je cenovno blizu navidezne zgornje meje politike v višini Rs 10.000 ali blizu prvotnega zagonskega cilja okoli USD 75 skupnih stroškov za delavca, je koridor, kjer so resnični stroški končali nekje drugje. V Zalivu so končali pri delavcu, ki je v praksi plačal med USD 1.500 in USD 2.200 ob nepalskem BDP na prebivalca v višini USD 1.324 ob koncu leta 2023. Delodajalec v EU, ki si želi nasprotno, koridor, kjer so stroški vidni in v njegovih lastnih knjigah, namerno kupuje prednost na področju družbene odgovornosti.

Način odpovedi, podcenjevanje vozovnice in dajatve v sklad za socialno varnost

Tu kupec v EU, ki to počne prvič, izgublja denar, in sicer zelo konkretno. Proračun za napotitev se zgradi okoli vizuma in bruto plače, dveh največjih in najbolj očitnih številk, dve manjši postavki pa se obravnavata kot zaokroževalna napaka. Nista. Sta postavki, ki odločata o napredovanju, in se pojavita v najslabšem možnem trenutku, v tednu odhoda.

Prva je letalska vozovnica. Pri napotitvi v Zaliv politika delodajalca prisili, da jo nosi, zato kupec, ki model stroškov iz Zaliva prenese v posel v EU, predpostavi enako in vozovnico izpusti iz proračuna za EU. V koridorju v EU je noben zakon ne nosi, tako da je postavka, razen če se je delodajalec izrecno strinjal, da jo bo prevzel, preprosto manjkajoča. Enosmerna vozovnica iz Katmanduja do evropskega vozlišča, načrtovana po poteh in časovno usklajena z določenim datumom poleta, ni zanemarljiva, odkritje vrzeli tri dni pred odhodom pa povzroči zmedo, ki zamakne celotno skupino.

Druga je dajatev v sklad Foreign Employment Welfare Fund, ki se plača, preden je odobreno delovno dovoljenje. To ni številka, o kateri se delodajalec lahko pogaja ali jo izpusti, saj se delovno dovoljenje brez nje ne izda. Prispevek je bil 31. julija 2024 spremenjen z enotnega zneska NPR 1.000 na stopenjski znesek, NPR 1.500 za pogodbe do treh let in NPR 2.500 za pogodbe nad tremi leti. Pogodbe v EU navadno trajajo dlje od treh let in spadajo v višjo stopnjo. Poleg nje stoji obvezna premija Foreign Employment Term Life Insurance, ki znaša približno med NPR 3.500 in NPR 5.500 glede na delavčevo starost, ter prispevek v Social Security Fund. Nobena od teh postavk ni sama po sebi velika. Skupaj pa pomenijo razliko med dovoljenjem, ki se izda po načrtu, in dokumentacijo, ki obtiči v pisarni Department of Foreign Employment (DOFE) v Maharajgunju, medtem ko se preganja plačilo.

Konkretna posledica je odpoved zaradi časovne uskladitve, in ta stane več kot sama prekoračitev. Če dajatev v sklad za socialno varnost in zavarovalna premija nista vključeni v proračun in nista plačani, se delovno dovoljenje ne izda, delavec ne more opraviti odhodnih formalnosti na letališču Tribhuvan International Airport (TIA), datum poleta, rezerviran tedne prej, pa je izgubljen. Ponovna rezervacija letov za skupino in prerazporeditev dokumentacije DOFE za njo staneta dneve, ki jih projektni načrt ni imel. Najcenejši postavki na kupu odločata o najdražji, datumu, ko delavec začne služiti plačo. Za to, kako se posamezna od teh postavk zaračuna in kje stoji, glejte stroške zaposlovanja nepalskih delavcev v EU in razčlenitev sklada za socialno varnost in zavarovanja.

Kam gre politika in zakaj ne spremeni vaše dokumentacije za EU

Ureditev za sedem držav se zdaj odpravlja. Minister Rajendra Singh Bhandari je 3. februarja 2026 napovedal ukinitev politike Free Visa, Free Ticket v enem mesecu in takšne sheme opisal kot oškodovanje mladih, pri čemer naj bi MoLESS namesto tega neposredno zagotavljal zdravniške preglede, orientacijo in dovoljenja. Do aprila 2026 se je vlada zamenjala, minister za delo Dipak Kumar Sah pa je v videosporočilu 5. aprila 2026 ponovno potrdil zgornjo mejo storitvene provizije Rs 10.000, pri čemer je DOFE 17. marca 2026 razposlal poizvedovalna pisma, pritožbene linije pa so odprte prek storitve Hello Sarkar na številki 1111 in klicnega centra Foreign Employment Call Centre na številki 1141. Ministra sta različna nosilca funkcije v okviru menjave vlade, ne pa protislovje, smer dogajanja pa je preoblikovanje tega, kako koridor v Zaliv obravnava stroške za delavce.

Za delodajalca v EU nič od tega ne premakne dokumentacije. Shema, ki se odpravlja, nikoli ni pokrivala EU, obveznost, ki dejansko velja za napotitev iz Nepala v EU, da delavec ne plača ničesar in da stroški stojijo na delodajalski strani, pa izhaja iz modela, usklajenega z IRIS, in standardov ILO, ne pa iz nepalske sheme za Zaliv, ki ob koncu leta morda ne bo več obstajala. Številke, ki zavezujejo vašo napotitev, so stopnja prispevka v sklad za socialno varnost, zavarovalna premija, postavka SSF in vozovnica, za katero predpostavljajte, da je vaša naloga, da jo vključite v proračun.

Če določate obseg koridorja med Nepalom in EU in želite, da so postavke za vizum, vozovnico, sklad za socialno varnost in zavarovanje preslikane glede na realen datum poleta, preden se zavežete, pošljite povzetek katmandujski podružnici Werklista prek stika za podjetja. Ekipa vsak teden obdeluje dokumentacijo prek pisarne DOFE v Maharajgunju in vam bo povedala, katere postavke so zakonske, katere komercialne in katera je tista, na katero kupci pozabijo.