Dvostranski sporazumi o delovni sili: kje je Nepal v odnosu do Evrope

Nepal pošilja delovno silo v 178 destinacij, formalne dvostranske sporazume o delovni sili pa ima sklenjene le s 13 od njih. Evropa predstavlja najhitreje rastoči delež odliva, 72.953 odobritev v poslovnem letu 2024/25, kar je 8,69 odstotka vseh, kar je porast s 25.697 štiri poslovna leta prej. Skoraj vsa ta rast se je zgodila brez enega samega okvira med vladama. Romunija je edina evropska država s podpisanim dvostranskim sporazumom o delovni sili. Hrvaška, ki je do začetka leta 2025 imela približno 35.635 Nepalcev v aktivni zaposlitvi in je postala največja tuja delovna sila v državi, nima nobenega sporazuma. Za delodajalca v destinacijski državi, ki to bere, je praktični nauk kratek: na pogodbo ne čakate, da bi zaposlili iz Nepala, v Evropi pa boste skoraj zagotovo zaposlovali brez nje.

Kaj dvostranski sporazum o delovni sili dejansko počne

Dvostranski sporazum o delovni sili ali BLA (bilateral labour agreement) je instrument med vladama Nepala in destinacijske države. Na nepalski strani ga sklepa Ministrstvo za delo, zaposlovanje in socialno varnost (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS), določa pa minimalne pogoje za to, kako se državljane ene države zaposluje in obravnava kot delavce v drugi. Tipično besedilo zajema minimalne pogodbene pogoje, mehanizem za reševanje sporov, obveznost, da stroške zaposlovanja nosi delodajalec, in včasih obravnavo socialne varnosti. Sporazum med Nepalom in Romunijo, na primer, nepalskim delavcem zagotavlja enakost z romunskimi državljani na področju socialne varnosti. BLA ni isto kot memorandum o soglasju (memorandum of understanding, MoU) ali skupna izjava o nameri, ki nakazujeta sodelovanje brez zavezujočih pogojev, in ta razlika je pomembna, ko revizor vpraša, kaj ščiti posameznega delavca.

Koristno je ločiti dve stvari, ki ju je lahko pomešati. Dvostranski sporazum ureja koridor na ravni države. Koridor med vladama ali G2G (government-to-government) je veliko ožja stvar: pot, kjer zaposlovanje izvaja državni organ, ne zasebna agencija. Nepal ima kjerkoli na svetu le tri prave koridorje G2G: Južno Korejo v okviru sistema dovoljenj za zaposlitev (Employment Permit System, EPS), Izrael za negovalce in Združeno kraljestvo za zdravstvene in negovalne delavce. Vse drugo, vključno z vsakim pomembnim evropskim tokom v gradbeništvu in gostinstvu, poteka kot zasebni koridor: licencirana nepalska agencija namešča delavce pri poimensko navedenem tujem delodajalcu, pod nadzorom Department of Foreign Employment (DoFE) v New Baneshworju v Katmanduju.

Kaj je Nepal podpisal v Evropi in kdaj

Evropska slika je skromna in nedavna. Naštevanje tega, kar obstaja, z datumi, je bolj uporabno kot kateri koli povzemajoči pridevnik.

Romunski pakt je prvi in doslej edini evropski dvostranski sporazum o delovni sili za Nepal. Velja opozoriti na razhajanje datumov: večina mednarodnega poročanja podpis umešča na 6. oktober 2023, medtem ko viri v nepalščini beležijo 2. oktober 2023, kar ustreza 19. asoju 2080 BS. Tako ali drugače je nedaven in sledil je temu, da je Romunija že postala vodilna evropska destinacija, s približno 28.000 nepalskimi delavci v poslovnem letu 2024/25 ob kvoti 100.000 tujih delavcev, ki jo je Romunija imela v obdobju od 2022 do 2025. Nepal je bil za Romunijo posamično največja izvorna država z 20.636 delavci, pred Šrilanko s 16.115.

Instrument med Nepalom in Nemčijo je skupna izjava o nameri, podpisana v Berlinu, in ne BLA. Beleži namero, da MoLESS in nemška zvezna agencija za zaposlovanje, Bundesagentur für Arbeit, sodelujeta pri mobilnosti delovne sile. Obravnavanje tega kot zavezujočega sporazuma je najpogostejša napaka v gradivu, namenjenem delodajalcem, in je napačno. MoU med Nepalom in Združenim kraljestvom z dne 22. avgusta 2022 je resničen in zavezujoč, a ozek: zajema zaposlovanje zdravstvenih in negovalnih delavcev brez plačila stroškov, pri čemer medicinske sestre zaslužijo 27.000 do 32.000 GBP na leto, upravičena starostna skupina pa je od 20 do 45 let. Ne sega v gradbeništvo, proizvodnjo ali gostinstvo.

Vrzel v upravljanju, poimenovana z datumi

Pošteno gledano se je nepalska migracija v Evropo približno potrojila skoraj povsem brez dvostranskih sporazumov ali sistemov G2G. Nepal je osnutke BLA poslal 16 evropskim državam. Do začetka leta 2026 je sklenila le Romunija. Pomočnik sekretarja na MoLESS Pitambar Ghimire je to stanje potrdil 16. februarja 2026, prizadevanja pa so do takrat usmerili prek zunanjega ministrstva, potem ko se je pot prek ministrstva za delo zataknila. Do maja 2026 je minister Ramji Yadav povedal, da se nobena od 16 evropskih držav po več kot letu dni ni odzvala. Poimenski seznami ciljnih držav se po virih razlikujejo, kar je samo po sebi znak, kako neformalno je bilo to prizadevanje: Hrvaška, Malta, Romunija, Poljska, Ciper, Portugalska, Španija, Bolgarija in Srbija se vsaka pojavljajo v eni ali drugi različici. Nepal je februarja 2024 paket osnutka BLA poslal Hrvaški, Poljski, Portugalski, Malti in Španiji.

Prav tako ni sporazuma o mobilnosti med Nepalom in celotno EU in v bližnji prihodnosti zanj ni znamenj. Sodelovanje Evropske unije z Nepalom je razvojno financiranje na podlagi nepovratnih sredstev, ne mobilnost delovne sile: 209 milijonov EUR v obdobju 2021 do 2024 in nadaljnjih 113 milijonov EUR v obdobju 2025 do 2027, po podatkih European External Action Service. Ta denar financira razvojne programe, ne koridorja za zaposlovanje.

Za popolnost: starejši neevropski koridorji, ki imajo sporazume, postavijo nasprotje. Katar je podpisal MoU 21. marca 2005, ZAE 3. julija 2007 (obnovljen 14. junija 2019), Bahrajn 29. aprila 2008, Jordanija 18. oktobra 2017, Malezija MoU brez stroškov 29. oktobra 2018, Mauritius 11. junija 2019, Japonska memorandum o določenem usposobljenem delavcu (Specified Skilled Worker) 25. marca 2019 in Izrael okvirni sporazum 30. septembra 2020. Najnovejši dodatek je dvostranski sporazum o delovni sili med Nepalom in Saudovo Arabijo, podpisan v Riadu 25. ali 26. januarja 2026, h kateremu so stremeli približno desetletje, ki nekvalificiranim delavcem zagotavlja 1.000 saudskih rialov in dodatnih 300 rialov za prehrano ter zajema približno 400.000 Nepalcev, ki so že v Saudovi Arabiji. Z saudskim dogovorom je število doseglo 13 držav s sporazumom proti 178 odobrenim destinacijam. Evropa stoji skoraj povsem zunaj tega števila.

Kaj to pomeni za delodajalca v EU

Odsotnost dvostranskega sporazuma vas ne ovira, prisotnost takega sporazuma v Romuniji pa vaše mehanike ne spremeni kaj dosti. Nepalska stran zaposlitve v EU poteka prek DoFE na enak način, ne glede na to, ali BLA obstaja ali ne. Edini stvari, ki ju resnično potrebujete, sta licencirana nepalska agencija za zaposlovanje, ki jo potrdi DoFE, in naročilo za delo (Job Order), ki ga preveri DoFE, včasih imenovano tudi pismo o povpraševanju (demand letter), vezano na vašo overjeno ponudbo za zaposlitev.

• Licencirana agencija. Nepal je imel 14. januarja 2025 1.019 aktivnih licenc za agencije za zaposlovanje. Le licencirano podjetje lahko zakonito zaposluje in obdela delavce za vas, in le licencirano podjetje lahko vloži vaše naročilo za delo. Podagente (dalals) je marca 2019 prepovedala dopolnitev Foreign Employment Act 2007. Pred podpisom česarkoli preverite licenco po imenu ali številki na dofe.gov.np. Glejte kako preveriti licenciranega nepalskega zaposlovalca.
• Preverjeno naročilo za delo. Vaši dokumenti o ponudbi se overijo, agencija pa vloži vlogo za odobritev naročila za delo pri DoFE. Okno za preverjanje traja 14 do 28 dni v običajnih mesecih in 35 do 45 dni v septembrsko-oktobrski konici okrog praznikov Dashain in Tihar. Neujemanje števila oseb med vašim pismom o povpraševanju in podpisano pogodbo prisili v ponovno vložitev in stane 7 do 10 dni. Celoten potek je opisan v vodniku po dovoljenju DoFE za delodajalce.
• Obveznost glede stroškov. V Zalivu in Maleziji dolžnost plačila vizuma in vozovnice izhaja iz nepalske politike Free Visa Free Ticket. V Evropi se ta zakonska shema ne uporablja, ker zajema le sedem destinacij in nobena evropska država ni med njimi. Ta past je razčlenjena v razlagi politike Free Visa Free Ticket. Obveznost, da delodajalec plača pri namestitvi v EU, zato sloni na mednarodnih standardih in na samem modelu zaposlovalca, ne na nepalskem zakonu ali na BLA.

Prav pri zadnji točki manjkajoči sporazum najmanj šteje. Werklist na vsak koridor, ki ga upravlja, vključno z EU, uporablja načelo, da plača delodajalec (Employer Pays Principle), usklajeno s sistemom IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Delavec za dokumentacijo, overitev, vizum, potovanje, zdravstveni pregled ali orientacijo ne plača ničesar. Strošek zaposlovanja sloni na strani delodajalca, kjer ga zahtevajo standardi, usklajeni z IRIS. Dvostranski sporazum bi to obveznost zapisal v pogodbo med državama; v njegovi odsotnosti jo zaposlovalec zapiše v pogodbo in revizijsko datoteko. Za delodajalca v EU je izid enak in ne čaka na diplomacijo.

Kako Werklist upravlja evropski koridor brez pogodbe

Werklistova podružnica v Katmanduju deluje pod imenom Blusift Nepal, ima licenco DoFE za zaposlovanje, izvaja kasting in testiranje poklicnih veščin v državi ter vsak teden vodi datoteke skozi urad DoFE v Maharajgunju. To je praktični odgovor na vrzel v upravljanju. Kjer Nepal nima okvira G2G z vašo državo, licencirana agencija zagotovi strukturo, ki bi jo sicer dala pogodba: overjeno naročilo za delo, zaposlovanje brez stroškov, usklajeno z IRIS, predodhodno orientacijo, usklajeno s programoma HELVETAS in Safer Migration (SaMi), ter 90-dnevno jamstvo za zamenjavo, ponovno mobilizirano pod prvotnimi pogoji brez druge provizije za iskanje. Hrvaška, z največjo nepalsko delovno silo v Evropi in brez BLA, se na ta način vodi že leta, vodnik za zaposlovanje na Hrvaškem pa to pot podrobno opisuje. Merilo od podpisanega pisma o povpraševanju do prve izmene je 95 do 120 dni, kar se ob čakalni listi stisne na 50 do 70 dni. Iste mejnike najdete v časovnici mobilizacije za koridor Nepal-EU.

Če tehtate koridor iz Nepala v državo EU, ki nima dvostranskega sporazuma, kar velja za skoraj vse, pošljite kratko sporočilo podružnici v Katmanduju prek /sl/employers z destinacijo, poklici, številom oseb in ciljnim datumom začetka. Datoteko premakne pot prek licencirane agencije, ne pogodba.