Kako provjeriti licenciranog nepalskog posrednika za zapošljavanje i izbjeći prevaru sub-agenata

Poslodavac iz destinacijske zemlje gotovo nikada ne potpisuje ugovor direktno sa osobom koja će zaista premjestiti njegove radnike. On potpisuje punomoć (Power of Attorney) kojom ovlašćuje nepalsku agenciju da u njegovo ime regrutuje radnike, ovjerava dokumente i podnosi zahtjeve za radne dozvole, a kvalitet tog jednog potpisa odlučuje da li je koridor čist ili će ime poslodavca na kraju završiti uz neki slučaj prevare pred Foreign Employment Tribunalom. Nepal je na dan 14. januara 2025. imao 1.019 aktivnih licenci agencija za zapošljavanje, prema Department of Foreign Employment (DoFE), dok Nepal Association of Foreign Employment Agencies (NAFEA) broj članova procjenjuje na otprilike 1.041. Broj koji je još važniji jeste onaj drugi: do sredine marta fiskalne 2023/24. godine, od 5.881 pritužbe podnesene DoFE-u, njih 5.129 odnosilo se na agente i posrednike, a samo 752 na licencirane kompanije. Prevara nije pretežno u licenciranom sloju. Ona je u nelicenciranom sloju ispod njega, a due diligence opisan u nastavku napravljen je upravo da poslodavca drži van tog sloja.

Šta je DoFE licenca zapravo

Licenca za zapošljavanje u Nepalu nije formalnost prilikom registracije. Ona je kapitalna obaveza položena kod države, utvrđena izmjenom Foreign Employment Acta iz 2019. godine koja je stupila na snagu 25. avgusta 2019, i stepenovana je prema broju radnika koje agencija premješta svake godine. Agencija odobrena za 5.000 ili više radnika godišnje polaže 20 miliona Rs u gotovini plus bankarsku garanciju od 40 miliona Rs, ukupno 60 miliona Rs. Razred od 3.000 do 5.000 polaže 10 miliona Rs u gotovini plus 30 miliona Rs u garanciji. Najmanji razred, do 3.000 radnika godišnje, polaže 5 miliona Rs u gotovini i garanciju od 15 miliona Rs, ukupno 20 miliona Rs.

Taj depozit je suština. To je fond iz kojeg DoFE i Foreign Employment Tribunal mogu naplatiti kada radnik dobije spor, zbog čega licencirana agencija ima finansijski razlog da se ponaša korektno, a nelicencirani posrednik nema nijedan. Kada poslodavac sklopi ugovor preko nekoga ko nije položio nikakav depozit, tribunalu nema šta da zaplijeni ako posredovanje pođe naopako. Licenca takođe stoji unutar šireg zakonskog okvira, Foreign Employment Acta 2064 (2007), koji bi kupac koji gradi svoj dosije usklađenosti već trebalo da prepozna iz zahtjeva za etično zapošljavanje i nulte troškove koje isti zakon podupire.

Kako provjeriti licencu u DoFE evidenciji

Sama provjera je kratka, i to je najjeftinije osiguranje koje će poslodavac kupiti na čitavom koridoru.

• Uzmite broj licence, a ne samo naziv. Nepalska licenca za zapošljavanje nosi broj u obliku poput 658/064/065, gdje su zadnji par fiskalne godine po kalendaru Bikram Sambat. Sam naziv nije provjera, jer se trgovački nazivi ponovo koriste i imitiraju.
• Provjerite na dofe.gov.np ili lično. DoFE objavljuje licencirane agencije, a kancelarija u New Baneshworu u Katmanduu potvrdiće licencu na zahtjev. Werklistova filijala u Katmanduu, koja posluje kao Blusift Nepal i ima sopstvenu DoFE licencu za zapošljavanje, svake sedmice provodi dosijee kroz DoFE kancelariju u Maharajgunju, tako da je potvrda na terenu rutinski korak, a ne posebna usluga.
• Uskladite licencu sa subjektom koji potpisuje vašu punomoć. Licencirana kompanija i druga ugovorna strana moraju biti isto pravno lice. Ako agencija predloži da punomoć drži uvodničar, neki „koordinator” ili partnerska firma, licenca koju ste provjerili nije ona koja obavlja posao.
• Provjerite razred depozita u odnosu na vaš broj radnika. Agencija licencirana za do 3.000 radnika godišnje koja obeća da će premjestiti više hiljada samo po vašem nalogu prelazi sopstveni plafon, što je signal da će dio dosijea biti podugovoreno mimo vidokruga.

Način na koji to može da otkaže je vrlo konkretan. Ako se punomoć izda imenovanoj licenciranoj kompaniji, ali se demand letter potom preda nelicenciranom saradniku da ga „obradi”, radna dozvola se i dalje može podnijeti pod nosiocem licence, dok radnik plaća saradniku. Na papiru koridor izgleda licencirano. U FEIMS evidenciji i u svakoj kasnijoj pritužbi, to nije tako.

Problem sub-agenta, imenovan

Nepalska riječ je dalal, neformalni posrednik koji pronalazi radnike u distriktima, prikuplja njihov novac i dovodi ih licenciranoj agenciji u Katmanduu. Izmjena Foreign Employment Acta iz marta 2019. potpuno je zabranila dalale, i rani efekat je bio stvaran: pojedinačne pritužbe pale su sa 440 u prvih šest mjeseci fiskalne 2018/19. na 246 u uporednoj polovini fiskalne 2019/20, što je pad od više od 44 procenta. Zabrana nije okončala praksu, gurnula ju je u ilegalu. Podatak iz sredine marta fiskalne 2023/24. to jasno pokazuje, 5.129 od 5.881 pritužbe usmjereno je na agente i posrednike, jer se naknada za radnika vraća upravo preko dalala.

To je mehanizam koji poslodavac iz destinacijske zemlje najviše treba da razumije. Licencirana agencija po ugovoru u kojem plaća poslodavac (employer-pays) ne bi smjela radniku da naplati ništa. Dalal koji sjedi između radnika i te agencije ipak naplaćuje radniku, za „uvođenje”, za prevoz do Katmandua, za pomoć oko ljekarskog pregleda, i radnik stiže već u dugovima. Anketa Return Migration and Recruitment Cost Survey nepalskog National Statistics Officea, završena u novembru 2023. uz podršku ILO, utvrdila je da su povratnici migranti u prosjeku platili preko NPR 100.000 i da je manje od 2 procenta platilo ništa. Najveći dio tog novca ne prolazi kroz knjige licencirane kompanije. On prolazi kroz sloj dalala, što je upravo onaj sloj koji nestane kada tribunal pita ko je uzeo naknadu. Imenovani način otkazivanja za poslodavca je sljedeći: potpisali ste čist employer-pays ugovor sa licenciranom agencijom, agencija se potiho oslonila na dalala da popuni spisak, radnik je platio dalalu, i vaš koridor sa „nultim troškovima” sada je onaj koji plaća radnik i koji revizor može da dokumentuje.

Crne liste, pritužbe i Foreign Employment Tribunal

DoFE ne drži provođenje propisa u tajnosti, a objavljena evidencija je sama po sebi alat za provjeru. Pritužbe na prevaru DoFE-u porasle su otprilike šest puta tokom posljednjih godina, sa 1.255 u fiskalnoj 2019/20. na 4.464 u fiskalnoj 2022/23. i 15.904 u fiskalnoj 2023/24. U fiskalnoj 2024/25. DoFE je evidentirao 5.632 pritužbe sa 328,7 miliona Rs prijavljene prevare. Naplata je, međutim, slaba, samo oko 11 procenata sudski dobijenih slučajeva donese obeštećenje, a u jednom obračunu policija je vratila svega 1.204.500 Rs, što je praktičan razlog zbog kojeg prevencija ovdje nadmašuje naknadnu pomoć.

DoFE javno imenuje optužene. Obavještenje od 4. aprila 2026. imenovalo je 352 optuženih, pri čemu je jedan slučaj nosio više od 810 tuženih, a posebno obavještenje od 11. jula zabilježilo je 584 suspendovane manpower kompanije. U jednoj fiskalnoj godini DoFE je poništio 80 licenci, ukupno 196 od fiskalne 2009/10. Prije potpisivanja, poslodavac bi trebalo da provjeri da se njegova potencijalna agencija ne nalazi na aktuelnom obavještenju o suspenziji ili poništenju, na isti način na koji je prvobitno provjerio licencu.

Slučajevi koji eskaliraju idu pred Foreign Employment Tribunal, osnovan oko 2009. (2066 BS) i smješten u kompleksu Okružnog suda u Katmanduu. Tribunal rješava slučajeve preko NPR 3 miliona (30 lakh) i žalbe, i prema registru Anandaraj Panta zabilježio je u jednoj nedavnoj godini stopu rješavanja od 73,46 procenata. Kazne po Foreign Employment Actu 2007 nisu simbolične: novčana kazna do 50 procenata iznosa prevare, tri do sedam godina zatvora i obaveza naknade putnih troškova od 300.000 do 500.000 Rs. Za svakodnevne pritužbe ispod praga Tribunala, kanali su Hello Sarkar (1111) i Foreign Employment Call Centre (1141).

Zaštitni mehanizam iz 2026. koji poslodavac treba da poznaje

Od 4. juna 2026. (19 Jestha 2083), ponovljena radna dozvola (पुनः श्रम स्वीकृति) potpuno je automatizovana i automatski odbija svaki zahtjev kojem nedostaje važenje pasoša od najmanje tri mjeseca, važeća viza, ugovor sa istim poslodavcem, uplate u Social Security Fund i Welfare Fund i aktivno životno osiguranje. To je važno za poslodavca iz destinacijske zemlje jer ojačava papirni trag u trenutku odobrenja. Dalal koji preskoči odredbe ugovora ili izostavi uplate u welfare fond i osiguranje više ne može da provuče obnovu, što sužava prostor u kojem djeluju neformalni posrednici. To ne zamjenjuje due diligence pri prvom potpisivanju, ali je razlog zašto licencirani kanal postaje jedini kanal koji uopšte prolazi.

Lista provjera prije nego potpišete punomoć

Ista logika koja određuje koji evropski koridori imaju potpisane zaštite za radnike određuje i kojoj agenciji bi poslodavac trebalo da povjeri njihovo vođenje, a slika bilateralnih sporazuma za Evropu pokazuje koliko je formalna pokrivenost još uvijek tanka, što stavlja veću, a ne manju težinu na izbor licenciranog partnera.

Werklist svaki dosije provodi kroz licencirani kanal iz svoje filijale u Katmanduu, stavlja naknadu za zapošljavanje na stranu poslodavca tako da nijedan dalal nema razloga da naplaćuje radniku, i provjerava svaku licencu u DoFE kancelariji u Maharajgunju kao stvar rutine. Poslodavac koji želi da mu se nepalski koridor provjeri prema ovoj listi prije nego išta potpiše može poslati upit filijali u Katmanduu putem kontakta za kompanije.