Bilateralni sporazumi o radnoj snazi: gdje stoji Nepal u odnosu na Evropu

Nepal šalje radnu snagu u 178 destinacija, ali ima formalne bilateralne sporazume o radnoj snazi sa samo 13 njih. Na Evropu otpada najbrže rastući udio odliva, 72.953 odobrenja u fiskalnoj 2024/25. godini, što je 8,69 posto ukupnog broja, u odnosu na 25.697 prije četiri fiskalne godine. Gotovo cijeli taj rast dogodio se bez ijednog okvira od vlade do vlade u pozadini. Rumunija je jedina evropska zemlja sa potpisanim bilateralnim sporazumom o radnoj snazi. Hrvatska, koja je do početka 2025. godine imala otprilike 35.635 Nepalaca u aktivnom radnom odnosu i postala najveća strana radna snaga u zemlji, nema nikakav sporazum. Za poslodavca u destinaciji koji ovo čita, praktična pouka je kratka: ne čekate ugovor da biste zaposlili iz Nepala, a u Evropi ćete gotovo sigurno zapošljavati bez njega.

Šta bilateralni sporazum o radnoj snazi zapravo radi

Bilateralni sporazum o radnoj snazi, ili BLA, jeste instrument od vlade do vlade između Nepala i države destinacije. Sa nepalske strane pregovara ga Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne sigurnosti (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) i njime se postavlja donja granica za to kako se državljani jedne zemlje zapošljavaju i tretiraju kao radnici u drugoj. Tipičan tekst pokriva minimalne uslove ugovora, mehanizam rješavanja sporova, obavezu da troškovi zapošljavanja padaju na poslodavca, a ponekad i tretman socijalnog osiguranja. Sporazum Nepal-Rumunija, na primjer, garantuje nepalskim radnicima jednakost sa rumunskim državljanima u pogledu socijalnog osiguranja. BLA nije isto što i memorandum o razumijevanju (memorandum of understanding, MoU) ili zajednička deklaracija o namjeri, koji signaliziraju saradnju bez obavezujućih uslova, a ta razlika je važna kada revizor pita šta štiti pojedinog radnika.

Pomaže razdvojiti dvije stvari koje se lako miješaju. Bilateralni sporazum uređuje koridor na nivou države. Koridor od vlade do vlade, ili G2G, mnogo je uži pojam: ruta gdje zapošljavanje sprovodi državni organ, a ne privatna agencija. Nepal vodi svega tri prava G2G koridora bilo gdje u svijetu: Južna Koreja u okviru Sistema dozvola za zapošljavanje (Employment Permit System, EPS), Izrael za njegovatelje i Ujedinjeno Kraljevstvo za radnike u zdravstvu i njezi. Sve ostalo, uključujući svaki značajan evropski tok u građevinarstvu i ugostiteljstvu, odvija se kao privatni koridor: licencirana nepalska agencija raspoređuje radnike kod imenovanog stranog poslodavca, pod nadzorom Department of Foreign Employment (DoFE), Odjeljenja za zapošljavanje u inostranstvu, u New Baneshworu u Katmanduu.

Šta je Nepal potpisao u Evropi i kada

Evropska slika je tanka i skorašnja. Nabrajanje onoga što postoji, sa datumima, korisnije je od bilo kojeg sažetog pridjeva.

Pakt sa Rumunijom prvi je i za sada jedini nepalski evropski bilateralni sporazum o radnoj snazi. Obratite pažnju na razliku u datumima: većina međunarodnih izvještaja navodi potpisivanje 6. oktobra 2023, dok izvori na nepalskom jeziku bilježe 2. oktobar 2023, što odgovara 19. Asoju 2080. BS. Bilo kako bilo, skorašnji je, i uslijedio je nakon što je Rumunija već postala vodeća evropska destinacija, sa otprilike 28.000 nepalskih radnika u fiskalnoj 2024/25. godini naspram kvote od 100.000 stranih radnika koju je Rumunija držala kroz period od 2022. do 2025. Nepal je bio pojedinačno najveća zemlja porijekla za Rumuniju sa 20.636 radnika, ispred Šri Lanke sa 16.115.

Instrument Nepal-Njemačka jeste zajednička deklaracija o namjeri potpisana u Berlinu, a ne BLA. On bilježi namjeru MoLESS-a i njemačke Savezne agencije za zapošljavanje, Bundesagentur für Arbeit, da sarađuju na mobilnosti radne snage. Tretiranje toga kao obavezujućeg sporazuma najčešća je greška koja se pravi u materijalima namijenjenim poslodavcima, i pogrešno je. MoU Nepal-Ujedinjeno Kraljevstvo od 22. avgusta 2022. stvaran je i obavezujući, ali uzak: pokriva zapošljavanje radnika u zdravstvu i njezi bez naknada, sa medicinskim sestrama koje zarađuju od 27.000 do 32.000 GBP godišnje i prihvatljivim starosnim rasponom od 20 do 45 godina. Ne dosiže do građevinarstva, prerađivačke industrije ili ugostiteljstva.

Praznina u upravljanju, imenovana sa datumima

Pošteno je reći da se nepalska migracija ka Evropi otprilike utrostručila gotovo u potpunosti bez bilateralnih sporazuma ili G2G sistema. Nepal je proslijedio nacrte BLA dokumenata u 16 evropskih zemalja. Do početka 2026. godine samo je Rumunija zaključila. Pomoćnik sekretara MoLESS-a Pitambar Ghimire potvrdio je tu poziciju 16. februara 2026, a napor je do tada bio preusmjeren preko Ministarstva inostranih poslova nakon što je kanal kroz ministarstvo rada zapeo. Do maja 2026, ministar Ramji Yadav rekao je da nijedna od 16 evropskih zemalja nije odgovorila nakon više od godinu dana. Imenovani spiskovi ciljnih zemalja razlikuju se od izvora do izvora, što je samo po sebi znak koliko je čitav potez bio neformalan: Hrvatska, Malta, Rumunija, Poljska, Kipar, Portugal, Španija, Bugarska i Srbija pojavljuju se u jednoj ili drugoj verziji. Nepal je proslijedio paket nacrta BLA dokumenata Hrvatskoj, Poljskoj, Portugalu, Malti i Španiji u februaru 2024. godine.

Takođe ne postoji sveobuhvatni sporazum o mobilnosti Nepal-EU, niti ima naznaka da će ga uskoro biti. Saradnja Evropske unije sa Nepalom svodi se na razvojno finansiranje putem grantova, a ne na mobilnost radne snage: 209 miliona EUR kroz period od 2021. do 2024. i dodatnih 113 miliona EUR kroz period od 2025. do 2027, prema podacima Evropske službe za spoljne poslove (European External Action Service). Taj novac finansira razvojne programe, a ne koridor za zapošljavanje.

Radi potpunosti, stariji vanevropski koridori koji nose sporazume postavljaju kontrast. Katar je potpisao MoU 21. marta 2005, UAE 3. jula 2007. (obnovljen 14. juna 2019), Bahrein 29. aprila 2008, Jordan 18. oktobra 2017, Malezija MoU bez troškova 29. oktobra 2018, Mauricijus 11. juna 2019, Japan memorandum o radniku sa posebnim vještinama (Specified Skilled Worker) 25. marta 2019, a Izrael okvirni sporazum 30. septembra 2020. Najnoviji dodatak jeste BLA Nepal-Saudijska Arabija potpisan u Rijadu 25. ili 26. januara 2026, za kojim se tragalo otprilike deceniju, koji garantuje nekvalifikovanim radnicima 1.000 saudijskih rijala plus 300 rijala za obroke i pokriva otprilike 400.000 Nepalaca koji su već u Saudijskoj Arabiji. Sa saudijskim dogovorom, broj je dostigao 13 zemalja sa sporazumom naspram 178 odobrenih destinacija. Evropa stoji gotovo u potpunosti izvan tog broja.

Šta to znači za poslodavca iz EU

Odsustvo bilateralnog sporazuma vas ne blokira, a postojanje takvog sporazuma u Rumuniji ne mijenja mnogo vašu mehaniku. Nepalska strana zapošljavanja u EU odvija se kroz DoFE na isti način bez obzira na to postoji li BLA ili ne. Dvije stvari koje vam stvarno trebaju jesu nepalska agencija za zapošljavanje sa licencom DoFE i radni nalog (Job Order) verifikovan od strane DoFE, ponekad nazvan i pismo potražnje, vezan za vašu ovjerenu ponudu za zaposlenje.

• Licencirana agencija. Nepal je imao 1.019 aktivnih licenci za agencije za zapošljavanje na dan 14. januara 2025. Samo licencirana kompanija može zakonito zapošljavati i obrađivati radnike za vas, i samo licencirana kompanija može podnijeti vaš radni nalog. Podagenti (dalals) zabranjeni su izmjenom Foreign Employment Act 2007 iz marta 2019. godine. Provjerite licencu po nazivu ili broju na dofe.gov.np prije nego što bilo šta potpišete. Pogledajte kako provjeriti licenciranog nepalskog regrutera.
• Verifikovani radni nalog. Vaši ponudbeni dokumenti se ovjeravaju, a agencija podnosi zahtjev za odobrenje radnog naloga kod DoFE-a. Prozor za verifikaciju traje od 14 do 28 dana u uobičajenim mjesecima i od 35 do 45 dana u vrhuncu od septembra do oktobra oko Dashaina i Tihara. Neslaganje u broju ljudi između vašeg pisma potražnje i potpisanog ugovora prisiljava na ponovno podnošenje i košta od 7 do 10 dana. Cijeli redoslijed izložen je u vodiču za DoFE dozvolu za poslodavce.
• Obaveza pokrivanja troškova. U Zalivu i Maleziji, obaveza plaćanja vize i karte proizlazi iz nepalske politike Free Visa Free Ticket. U Evropi se ta zakonska shema ne primjenjuje, jer pokriva samo sedam destinacija, a nijedna evropska zemlja nije među njima. Ta zamka je razrađena u objašnjenju politike Free Visa Free Ticket. Obaveza da poslodavac plaća kod zapošljavanja u EU stoga počiva na međunarodnim standardima i na sopstvenom modelu regrutera, a ne na nepalskom zakonu ili na BLA.

Ta posljednja tačka jeste mjesto gdje nedostatak sporazuma najmanje znači. Werklist primjenjuje Princip da poslodavac plaća (Employer Pays Principle) na svaki koridor koji vodi, uključujući EU, usklađen sa IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Radnik ne plaća ništa za dokumentaciju, ovjeru, vizu, putovanje, ljekarski pregled ili orijentaciju. Naknada za zapošljavanje stoji na strani poslodavca, gdje to standardi usklađeni sa IRIS-om i zahtijevaju. Bilateralni sporazum upisao bi tu obavezu u ugovor između država; u njegovom odsustvu, regruter je upisuje u ugovor i revizorski spis. Za poslodavca iz EU ishod je isti, i ne čeka na diplomatiju.

Kako Werklist vodi evropski koridor bez ugovora

Werklistova filijala u Katmanduu posluje kao Blusift Nepal, posjeduje DoFE licencu za zapošljavanje, sprovodi kasting i testiranje vještina u zemlji i svake nedjelje provodi spise kroz DoFE kancelariju u Maharajgunju. To je praktičan odgovor na prazninu u upravljanju. Tamo gdje Nepalu nedostaje G2G okvir sa vašom zemljom, licencirana agencija obezbjeđuje strukturu koju bi inače pružao ugovor: ovjeren radni nalog, zapošljavanje bez troškova usklađeno sa IRIS-om, pripremu prije odlaska usklađenu sa HELVETAS i programom Safer Migration (SaMi) i garanciju zamjene od 90 dana, ponovo mobilisanu pod prvobitnim uslovima bez druge naknade za pronalaženje. Hrvatska, sa najvećom nepalskom radnom snagom u Evropi i bez BLA, godinama se vodi na ovaj način, a vodič za zapošljavanje u Hrvatskoj izlaže tu rutu u detalje. Mjerilo od potpisanog pisma potražnje do prve smjene jeste od 95 do 120 dana, što se sažima na od 50 do 70 dana naspram pripravne liste kandidata. Iste prekretnice pojavljuju se u rasporedu mobilizacije za koridor Nepal-EU.

Ako razmišljate o nepalskom koridoru ka zemlji EU koja nema bilateralni sporazum, što su gotovo sve one, pošaljite kratak upit filijali u Katmanduu putem /me/employers sa destinacijom, zanimanjima, brojem ljudi i ciljnim datumom početka. Ruta preko licencirane agencije, a ne ugovor, jeste ono što pokreće spis.