Jedinstvena dozvola: jedan zahtjev, jedan dokument, tri evropske verzije

Prije 2011. godine radnik van EU koji je dolazio u Evropsku uniju često je morao da prođe kroz dva odvojena postupka: jedan za pravo na rad i jedan za pravo na boravak u zemlji. Direktiva EU o jedinstvenoj dozvoli (2011/98/EU) to je spojila u jedan postupak i jedan zajednički dokument. Podnesete zahtjev jednom, a dobijete jednu kartu koja istovremeno nosi i radnu dozvolu i pravo na boravak. Tako pravilo glasi na papiru u najvećem dijelu Unije. Mjesto gdje poslodavci gube vrijeme jeste način na koji svaka država članica to sprovodi, a Belgija je najjasniji primjer zašto jedna direktiva ne znači i jedan postupak.

Šta je direktiva zaista promijenila

Direktiva je u praksi uradila dvije stvari. Uvela je jedinstveni postupak, pa poslodavac ili radnik podnosi jedan predmet umjesto dva, i uvela je jednu zajedničku dozvolu, dokument koji dokazuje i pravo na boravak i pravo na rad kod imenovanog poslodavca. Uz to je postavila i zajednički minimum prava. Nosioci dozvole imaju jednak tretman kao domaći radnici u pogledu plate i uslova rada, kao i određena socijalna davanja. To znači da nepalskom zavarivaču sa jedinstvenom dozvolom u nekoj zemlji pripada ista satnica i isti bezbjednosni standard kao i domaćem radniku na istom poslu.

Direktiva je takođe odredila gornju granicu za to koliko država smije da odlučuje. Mnoge nacionalne transpozicije usvojile su najduži rok od četiri mjeseca od trenutka kad je zahtjev potpun. Taj broj je zakonska granica, a ne obećanje brzine. U praksi rok počinje da teče tek kad je predmet zaista kompletan, a jedan dokument o tržištu rada koji nedostaje može da drži zahtjev izvan tog roka sedmicama.

Belgija: jedna karta, dva nivoa vlasti

Belgija je primjer koji ruši urednu sliku o jednom zahtjevu, i to iz strukturnog razloga. U Belgiji je odobrenje sa tržišta rada, dio koji odlučuje da li radnik van EU smije da prihvati posao, u nadležnosti regiona. Boravišni dio je u nadležnosti federacije. Zato se jedinstvena dozvola, permis unique ili gecombineerde vergunning, obrađuje istovremeno na dva nivoa vlasti, iako radnik na kraju u rukama drži jednu kartu.

Ta podjela po regionima i jeste glavna komplikacija. Flandrija, Valonija i region Brisel-glavni grad svaki vode svoja pravila o tržištu rada i svoju obradu. Posao u skladištu u Antverpenu ocjenjuje se po flamanskim pravilima, a isti posao odmah preko regionalne granice u Valoniji ocjenjuje valonski organ po sopstvenoj listi i sopstvenim kriterijumima. Federalna Kancelarija za imigraciju rješava boravišni dio tek pošto region odobri radni dio, a onda se izdaje zajednička dozvola. Poslodavac koji misli da Belgija ima jedan nacionalni red planira prema mapi koja ne postoji. Prvo pitanje za zapošljavanje u Belgiji nije "šta Belgija traži" nego "u kom se regionu nalazi radno mjesto".

Ista direktiva, različita nacionalna imena

Pošto je svaka država članica direktivu prenijela u sopstveni zakon, jedinstvena dozvola putuje pod različitim imenima i kroz različite organe koji je izdaju. Ideja dokumenta je ista, a naziv i nadležni organ mijenjaju se na svakoj granici.

• U Holandiji je to GVVA, spojena boravišna i radna dozvola, gdje status priznatog sponzora kod poslodavca u velikoj mjeri odlučuje koga uopšte može da zaposli. O tome kako to funkcioniše pišemo u holandskoj GVVA jedinstvenoj dozvoli.
• U Češkoj je to zamestnanecka karta, Employee Card, koja nosi isto dvostruko odobrenje, ali zapošljavanje vezuje za javni registar slobodnih radnih mjesta na kojem posao prvo mora da se nađe. Detalje donosimo u češkoj Employee Card.
• U Hrvatskoj je to jedinstvena dozvola, dokument sa kojim naš zagrebački tim najčešće radi za poslove u građevini i turizmu.
• U Belgiji je to jedinstvena dozvola ili permis unique, podijeljena po regionima kao što je opisano gore.

Ista direktiva, četiri dokumenta, četiri organa. Lekcija za nabavku glasi: to što "imamo jedinstvenu dozvolu u zemlji A" govori menadžeru zaduženom za zapošljavanje gotovo ništa o tome šta će zemlja B tražiti.

Revizija direktive: šta se mijenja za radnike

Tokom 2024. godine EU je usvojila reviziju direktive o jedinstvenoj dozvoli. Ona zadržava strukturu jednog zahtjeva i jednog dokumenta, a jača poziciju radnika. Glavna izmjena jeste jasnije pravo na promjenu poslodavca tokom važenja dozvole, umjesto da radnik bude vezan za jednog poslodavca imenovanog pri izdavanju, uz uslove koje svaka država članica sama postavlja. Uz reviziju ide i rok za transpoziciju tokom kojeg države članice to upisuju u nacionalno zakonodavstvo, a dok svaka država to ne uradi, na snazi ostaju starija nacionalna pravila u svakodnevnoj primjeni. Reviziju shvatite kao smjer kretanja, a ne kao pravilo na koje danas možete da se oslonite u svakom koridoru, i provjerite gdje pojedina zemlja stoji prije nego što plan zasnujete na pravu na promjenu poslodavca.

Greška koja košta sedmice

Evo konkretno kako jedinstvena dozvola krene loše u Belgiji. Poslodavac u Flandriji ima spreman kompletan federalni boravišni predmet i misli da je to taj zahtjev. Nije. Odobrenje sa tržišta rada od flamanskog regiona je polovina koja sve drži, i ako posao ne ispunjava regionalne kriterijume ili je regionalni predmet nepotpun, flamanski organ odbija ili vraća radni dio. Federalni boravišni dio ne može sam da iznese zahtjev, pa se zajednička dozvola ne izdaje. Radnik ostaje van zemlje, a datum početka rada klizi. Poslodavac često otkrije problem tek pošto je rezervisao avionske karte za datum koji nikad nije bio realan. Jedan predmet, dva organa, a sporiji od njih dva određuje rok. Računajte unazad od regionalne odluke o tržištu rada, a ne od federalne boravišne dokumentacije.

Vremena obrade u ovim koridorima razlikuju se više nego što zajednička direktiva sugeriše, a vremenski okvir po koridorima najbrži je način da vidite gdje Belgija, Holandija i Češka zaista stoje jedna u odnosu na drugu.

Ako razmatrate koridor jedinstvene dozvole za proizvodne i operativne radnike u Belgiju, Holandiju, Hrvatsku ili Češku, pošaljite nam region radnog mjesta, broj radnika i zemlju porijekla, pa ćemo vam odrediti pravi organ i realan datum početka. Razgovarajte sa konsultantom.