Accordi bilaterali sul lavoro: a che punto è il Nepal con l'Europa

Il Nepal invia manodopera verso 178 destinazioni, ma ha accordi bilaterali formali sul lavoro con solo 13 di esse. L'Europa rappresenta la quota in più rapida crescita del flusso in uscita, con 72.953 autorizzazioni nell'anno fiscale 2024/25, pari all'8,69 percento del totale, in aumento rispetto alle 25.697 di quattro anni fiscali prima. Quasi tutta questa crescita è avvenuta senza un solo quadro da governo a governo a sostenerla. La Romania è l'unico Paese europeo con un accordo bilaterale sul lavoro firmato. La Croazia, che all'inizio del 2025 contava circa 35.635 nepalesi in impiego attivo ed era diventata la maggiore forza lavoro straniera del Paese, non ha alcun accordo. Per un datore di lavoro nella destinazione che legge queste righe, la lezione pratica è breve: non si aspetta un trattato per assumere dal Nepal, e in Europa quasi certamente assumerai senza averne uno.

Cosa fa davvero un accordo bilaterale sul lavoro

Un accordo bilaterale sul lavoro, o BLA, è uno strumento da governo a governo tra il Nepal e uno Stato di destinazione. Sul versante nepalese è negoziato dal Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS) e fissa la soglia minima per il modo in cui i cittadini di un Paese vengono reclutati e trattati come lavoratori nell'altro. Un testo tipico copre le condizioni minime del contratto, un meccanismo di risoluzione delle controversie, l'obbligo che i costi di reclutamento gravino sul datore di lavoro e, a volte, il trattamento previdenziale. L'accordo Nepal-Romania, per esempio, garantisce ai lavoratori nepalesi la parità con i cittadini rumeni sulla previdenza sociale. Un BLA non è la stessa cosa di un memorandum d'intesa (MoU) o di una dichiarazione congiunta di intenti, che segnalano cooperazione senza condizioni vincolanti, e la distinzione conta quando un revisore chiede cosa tuteli un determinato lavoratore.

Conviene separare due cose facili da confondere. Un accordo bilaterale governa il corridoio a livello statale. Un corridoio da governo a governo, o G2G, è qualcosa di molto più ristretto: una rotta in cui è un ente statale, non un'agenzia privata, a effettuare il reclutamento. Il Nepal gestisce solo tre veri corridoi G2G in tutto il mondo: la Corea del Sud nell'ambito dell'Employment Permit System (EPS), Israele per il personale di assistenza e il Regno Unito per gli operatori sanitari e di cura. Tutto il resto, compreso ogni flusso europeo significativo nell'edilizia e nell'ospitalità, funziona come corridoio privato: un'agenzia nepalese autorizzata che colloca lavoratori presso un datore di lavoro estero nominato, sotto la supervisione del Department of Foreign Employment (DoFE) a New Baneshwor, a Kathmandu.

Cosa ha firmato il Nepal in Europa, e quando

Il quadro europeo è esile e recente. Elencare ciò che esiste, con le date, è più utile di qualsiasi aggettivo riassuntivo.

Il patto con la Romania è il primo e finora unico accordo bilaterale europeo sul lavoro del Nepal. Si noti la discrepanza sulla data: la maggior parte della stampa internazionale colloca la firma al 6 ottobre 2023, mentre le fonti in lingua nepalese registrano il 2 ottobre 2023, equivalente al 19 Asoj 2080 BS. In ogni caso è recente, ed è arrivato dopo che la Romania era già diventata la principale destinazione europea, con circa 28.000 lavoratori nepalesi nell'anno fiscale 2024/25 a fronte di una quota di 100.000 lavoratori stranieri che la Romania ha mantenuto tra il 2022 e il 2025. Il Nepal è stato il singolo maggiore Paese di origine per la Romania, con 20.636 lavoratori, davanti allo Sri Lanka con 16.115.

Lo strumento Nepal-Germania è una dichiarazione congiunta di intenti firmata a Berlino, non un BLA. Registra l'intenzione del MoLESS e dell'agenzia federale tedesca per l'impiego, la Bundesagentur für Arbeit, di cooperare sulla mobilità del lavoro. Trattarlo come un accordo vincolante è l'errore più comune nei materiali rivolti ai datori di lavoro, ed è sbagliato. Il MoU Nepal-Regno Unito del 22 agosto 2022 è reale e vincolante, ma circoscritto: copre il reclutamento senza oneri di operatori sanitari e di cura, con infermieri che guadagnano da GBP 27.000 a 32.000 l'anno e una fascia d'età idonea dai 20 ai 45 anni. Non si estende a edilizia, manifattura o ospitalità.

La lacuna di governance, indicata con le date

L'inquadramento onesto è che la migrazione europea del Nepal è all'incirca triplicata quasi interamente senza accordi bilaterali o sistemi G2G. Il Nepal ha trasmesso bozze di BLA a 16 Paesi europei. All'inizio del 2026 solo la Romania aveva concluso. Il Joint Secretary del MoLESS Pitambar Ghimire ha confermato la posizione il 16 febbraio 2026, e l'iniziativa era stata nel frattempo dirottata attraverso il Ministero degli Esteri dopo che il canale del ministero del lavoro si era arenato. A maggio 2026 il ministro Ramji Yadav ha dichiarato che nessuno dei 16 Paesi europei aveva risposto dopo più di un anno. Gli elenchi nominati dei Paesi obiettivo variano a seconda della fonte, il che è di per sé un segnale di quanto sia stata informale la spinta: Croazia, Malta, Romania, Polonia, Cipro, Portogallo, Spagna, Bulgaria e Serbia compaiono tutti in una versione o nell'altra. Nel febbraio 2024 il Nepal ha trasmesso un pacchetto di bozza di BLA a Croazia, Polonia, Portogallo, Malta e Spagna.

Non esiste inoltre alcun trattato di mobilità a livello Nepal-UE, e non c'è alcun segnale che ne arrivi uno a breve. La cooperazione dell'Unione europea con il Nepal è finanziamento allo sviluppo a fondo perduto, non mobilità del lavoro: EUR 209 milioni tra il 2021 e il 2024 e altri EUR 113 milioni tra il 2025 e il 2027, secondo lo European External Action Service. Quel denaro finanzia programmi di sviluppo, non un corridoio di reclutamento.

Per completezza, i corridoi extraeuropei più datati che invece hanno accordi forniscono il contrasto. Il Qatar ha firmato un MoU il 21 marzo 2005, gli Emirati Arabi Uniti il 3 luglio 2007 (rinnovato il 14 giugno 2019), il Bahrein il 29 aprile 2008, la Giordania il 18 ottobre 2017, la Malesia un MoU a costo zero il 29 ottobre 2018, Mauritius l'11 giugno 2019, il Giappone un memorandum sui Specified Skilled Worker il 25 marzo 2019 e Israele un accordo quadro il 30 settembre 2020. L'aggiunta più recente è il BLA Nepal-Arabia Saudita firmato a Riad il 25 o 26 gennaio 2026, perseguito per circa un decennio, che garantisce ai lavoratori non qualificati 1.000 riyal sauditi più 300 riyal per i pasti e copre i circa 400.000 nepalesi già presenti in Arabia Saudita. Con l'accordo saudita, il conteggio ha raggiunto 13 Paesi con accordo a fronte di 178 destinazioni autorizzate. L'Europa resta quasi interamente fuori da quel conteggio.

Cosa significa per un datore di lavoro dell'UE

L'assenza di un accordo bilaterale non ti blocca, e la presenza di uno in Romania non cambia granché la meccanica. Il versante nepalese di un'assunzione nell'UE passa per il DoFE allo stesso modo, che esista un BLA oppure no. Le due cose di cui hai davvero bisogno sono un'agenzia di reclutamento nepalese autorizzata dal DoFE e un Job Order verificato dal DoFE, talvolta chiamato demand letter, legato alla tua offerta di impiego autenticata.

• L'agenzia autorizzata. Al 14 gennaio 2025 il Nepal aveva 1.019 licenze di agenzia di reclutamento attive. Solo una società autorizzata può legalmente reclutare e gestire lavoratori per te, e solo una società autorizzata può presentare il tuo Job Order. I sub-agenti (dalal) sono stati vietati da un emendamento del marzo 2019 al Foreign Employment Act 2007. Verifica la licenza per nome o per numero su dofe.gov.np prima di firmare qualsiasi cosa. Vedi come verificare un reclutatore nepalese autorizzato.
• Il Job Order verificato. I tuoi documenti d'offerta vengono autenticati e l'agenzia presenta la richiesta di approvazione del Job Order al DoFE. La finestra di verifica va dai 14 ai 28 giorni nei mesi normali e dai 35 ai 45 giorni nel picco di settembre-ottobre intorno a Dashain e Tihar. Una discrepanza nel numero di lavoratori tra la tua demand letter e il contratto firmato impone una nuova presentazione e costa dai 7 ai 10 giorni. L'intera sequenza è illustrata nella guida ai permessi DoFE per i datori di lavoro.
• L'obbligo dei costi. Nel Golfo e in Malesia, il dovere di pagare visto e biglietto deriva dalla Free Visa Free Ticket policy del Nepal. In Europa quel regime di legge non si applica, perché copre solo sette destinazioni e nessun Paese europeo è tra esse. Quella trappola è scomposta nel chiarimento sulla Free Visa Free Ticket. L'obbligo del datore di lavoro di pagare in un collocamento nell'UE poggia quindi sugli standard internazionali e sul modello stesso del reclutatore, non su una legge nepalese o su un BLA.

Quest'ultimo punto è dove un accordo mancante conta meno. Werklist applica l'Employer Pays Principle a ogni corridoio che gestisce, UE compresa, in linea con l'IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Il lavoratore non paga nulla per documentazione, autenticazione, visto, viaggio, visita medica o orientamento. La commissione di reclutamento grava sul versante del datore di lavoro, dove gli standard allineati a IRIS la collocano. Un accordo bilaterale scriverebbe quell'obbligo in un trattato; in sua assenza, è il reclutatore a scriverlo nel contratto e nel fascicolo di audit. Per un datore di lavoro dell'UE il risultato è lo stesso, e non dipende dalla diplomazia.

Come Werklist gestisce un corridoio europeo senza trattato

La filiale di Kathmandu di Werklist opera come Blusift Nepal, detiene una licenza di reclutamento DoFE, svolge in loco casting e trade-testing e ogni settimana segue i fascicoli attraverso l'ufficio DoFE di Maharajgunj. Questa è la risposta pratica alla lacuna di governance. Laddove il Nepal non ha un quadro G2G con il tuo Paese, un'agenzia autorizzata fornisce la struttura che altrimenti darebbe il trattato: un Job Order autenticato, reclutamento a costo zero allineato a IRIS, orientamento pre-partenza in linea con HELVETAS e con il programma Safer Migration (SaMi) e una garanzia di sostituzione a 90 giorni con ri-mobilitazione alle condizioni originarie e senza una seconda commissione di ricerca. La Croazia, con la maggiore forza lavoro nepalese d'Europa e nessun BLA, viene gestita così da anni, e la guida all'assunzione in Croazia illustra quella rotta nel dettaglio. Il riferimento dalla firma di una demand letter al primo turno è di 95-120 giorni, che si comprimono a 50-70 giorni a fronte di un roster di riserva. Le stesse tappe compaiono nella cronologia di mobilitazione del corridoio Nepal-UE.

Se stai valutando un corridoio dal Nepal verso un Paese dell'UE che non ha un accordo bilaterale, ovvero quasi tutti, invia un brief alla filiale di Kathmandu tramite /it/employers con la destinazione, i mestieri, il numero di lavoratori e la data di inizio prevista. È la via dell'agenzia autorizzata, non un trattato, a far muovere il fascicolo.