Permesso unico: una sola domanda, un solo documento, tre versioni europee

Prima del 2011, un lavoratore extra UE che voleva entrare nell'Unione doveva spesso aprire due pratiche distinte: una per il diritto al lavoro e una per il diritto di soggiorno nel Paese. La direttiva europea sul permesso unico (2011/98/UE) ha riunito tutto in un'unica procedura di domanda e in un solo documento combinato. Si presenta una domanda sola e si ottiene una tessera unica che contiene sia l'autorizzazione al lavoro sia il diritto di soggiorno. Sulla carta funziona così nella maggior parte dell'Unione. È nel modo in cui ogni Stato la applica che i datori di lavoro perdono tempo, e il Belgio è l'esempio più chiaro di perché una direttiva sola non significa una procedura sola.

Cosa ha cambiato davvero la direttiva

La direttiva ha fatto due cose concrete. Ha creato una procedura di domanda unica, così il datore di lavoro o il lavoratore presenta una pratica sola invece di due, e ha creato un permesso unico combinato, un solo documento che attesta sia il diritto di soggiorno sia il diritto a lavorare per il datore indicato. Ha inoltre fissato una base comune di diritti. Chi lo possiede ha la parità di trattamento con i cittadini su retribuzione e condizioni di lavoro, oltre ad alcune prestazioni sociali. Significa che un saldatore nepalese con permesso unico in un dato Paese ha diritto alla stessa paga oraria e agli stessi standard di sicurezza di un lavoratore locale che svolge le stesse mansioni.

La direttiva ha posto anche un tetto al tempo che lo Stato può prendersi. Molti recepimenti nazionali hanno adottato un termine massimo di decisione di quattro mesi dalla domanda completa. Quel numero è un limite di legge, non una promessa di rapidità. In pratica l'orologio parte solo quando la pratica è davvero completa, e un documento mancante sul mercato del lavoro può tenere la domanda fuori da quella finestra per settimane.

Belgio: una tessera, due livelli di governo

Il Belgio è il caso che rompe l'immagine ordinata della "domanda unica", e lo fa per un motivo strutturale. In Belgio l'autorizzazione sul mercato del lavoro, cioè la parte che decide se un lavoratore extra UE può occupare quel posto, è una competenza regionale. La componente di soggiorno è invece federale. Così il permesso unico, il permis unique o gecombineerde vergunning, viene trattato contemporaneamente da due livelli di governo, anche se il lavoratore finisce per avere in mano una sola tessera.

Questa divisione regionale è la vera complicazione. Le Fiandre, la Vallonia e la Regione di Bruxelles-Capitale hanno ciascuna le proprie regole sul mercato del lavoro e la propria istruttoria. Un posto in magazzino ad Anversa viene valutato secondo le regole fiamminghe; lo stesso ruolo appena oltre il confine regionale, in Vallonia, viene valutato dall'autorità vallona in base alla propria lista e ai propri criteri. L'Office des Étrangers federale gestisce la parte di soggiorno una volta che la regione ha approvato la parte lavorativa, e a quel punto viene rilasciato il permesso combinato. Un datore che dà per scontato che il Belgio abbia un'unica coda nazionale sta pianificando su una mappa che non esiste. La prima domanda per un'assunzione in Belgio non è "cosa richiede il Belgio" ma "in quale regione si trova il luogo di lavoro".

La stessa direttiva, nomi nazionali diversi

Poiché ogni Stato ha recepito la direttiva nel proprio ordinamento, il permesso unico viaggia con nomi diversi e autorità competenti diverse. Il documento è la stessa idea; cambiano l'etichetta e l'ente che lo gestisce a ogni frontiera.

• Nei Paesi Bassi è la GVVA, il permesso combinato di soggiorno e lavoro, e lo status di sponsor riconosciuto (recognised sponsor) del datore decide in larga parte chi può essere assunto. Come funziona nel dettaglio lo trovi nel permesso unico olandese GVVA.
• In Repubblica Ceca è la zamestnanecka karta, la Employee Card, che porta la stessa doppia autorizzazione ma vincola l'assunzione a un registro pubblico dei posti vacanti su cui la posizione deve prima comparire. Il dettaglio è nella Employee Card ceca.
• In Croazia è la jedinstvena dozvola, il permesso unico con cui il nostro ufficio di Zagabria lavora più spesso, per ruoli nell'edilizia e nel turismo.
• In Belgio è il permesso unico o permis unique, suddiviso per regione come sopra.

Stessa direttiva, quattro documenti, quattro autorità. La lezione per chi si occupa di approvvigionamento è che "abbiamo un permesso unico nel Paese A" dice a un responsabile delle assunzioni quasi nulla su cosa chiederà il Paese B.

La rifusione: cosa cambia per i lavoratori

Nel 2024 l'UE ha adottato una rifusione della direttiva sul permesso unico. Mantiene la struttura a domanda unica e documento unico e rafforza il lato del lavoratore. La novità principale è un diritto più chiaro a cambiare datore di lavoro durante la validità del permesso, invece di restare vincolati al solo datore indicato al momento del rilascio, alle condizioni che ogni Stato stabilisce. La rifusione prevede una finestra di recepimento in cui gli Stati la traspongono nel diritto nazionale, e finché ciascuno non lo ha fatto continuano a valere nel quotidiano le vecchie regole nazionali. Consideratela come una direzione di marcia, più che come una norma su cui contare oggi in ogni corridoio, e verificate a che punto si trova un dato Paese prima di costruire un piano sul diritto di cambiare datore.

L'errore che costa settimane

Ecco come, in concreto, un permesso unico va storto in Belgio. Un datore nelle Fiandre ha pronto un fascicolo federale di soggiorno completo e dà per scontato che quella sia la domanda. Non lo è. L'autorizzazione sul mercato del lavoro della regione fiamminga è la metà determinante, e se il ruolo non soddisfa i criteri regionali o la pratica regionale è incompleta, l'autorità fiamminga rifiuta o rinvia la parte lavorativa. La parte federale di soggiorno non può reggere la domanda da sola, quindi il permesso combinato non viene rilasciato. Il lavoratore resta fuori dal Paese e la data di inizio slitta. Spesso il datore scopre il problema solo dopo aver prenotato i voli su una data che non è mai stata reale. Una pratica, due autorità, e a dettare i tempi è la più lenta delle due. Pianificate a ritroso a partire dalla decisione regionale sul mercato del lavoro, non dalle carte federali di soggiorno.

I tempi di lavorazione su questi corridoi variano molto più di quanto la direttiva comune lasci intendere, e la tabella dei tempi corridoio per corridoio è il modo più rapido per vedere dove si collocano davvero Belgio, Paesi Bassi e Repubblica Ceca l'uno rispetto all'altro.

Se state valutando un corridoio a permesso unico per ruoli operativi e di produzione verso Belgio, Paesi Bassi, Croazia o Repubblica Ceca, inviateci la regione del luogo di lavoro, il numero di posti e il Paese di origine: vi indicheremo l'autorità competente e una data di inizio realistica. Parla con un consulente.