Az összevont engedély: egy kérelem, három uniós változat

2011 előtt az Európai Unióba érkező harmadik országbeli munkavállalónak gyakran két külön ügyet kellett végigvinnie: egyet a munkavégzés jogáért, egyet pedig azért, hogy az országban élhessen. Az összevont engedélyről szóló uniós irányelv (2011/98/EU) ezt egyetlen kérelmezési eljárásba és egyetlen egyesített okmányba vonta össze. Egyszer kell benyújtani, és egyetlen kártya jár, amely a munkavállalási jogosultságot és a tartózkodási jogot is hordozza. Papíron az Unió nagy részében így szól a szabály. Az időt ott veszítik el a munkáltatók, ahogyan az egyes tagállamok működtetik, és Belgium a legélesebb példa arra, miért nem jelent egy irányelv egyetlen eljárást.

Mit változtatott meg valójában az irányelv

Az irányelv két gyakorlati dolgot tett. Létrehozta az összevont kérelmezési eljárást, így a munkáltató vagy a munkavállaló két ügy helyett egyet nyújt be, és létrehozta az egyesített engedélyt, vagyis azt az egyetlen okmányt, amely egyszerre igazolja a tartózkodás jogát és a megnevezett munkáltatónál végzett munka jogát. Közös jogi minimumot is kapcsolt hozzá. Az engedély jogosultjait a bérezésben és a munkafeltételekben, valamint bizonyos szociális ellátásokban a hazai állampolgárokkal egyenlő bánásmód illeti meg, ami azt jelenti, hogy az összevont engedéllyel dolgozó nepáli hegesztőnek ugyanaz az órabér és ugyanaz a munkavédelmi színvonal jár, mint annak a helyi munkavállalónak, aki ugyanazt a munkát végzi.

Az irányelv arra is felső határt szabott, meddig gondolkodhat az állam. Számos nemzeti átültetés a hiánytalan kérelemtől számított négy hónapos ügyintézési határidőt vette át. Ez a szám jogi korlát, nem pedig a gyorsaság ígérete. A gyakorlatban a határidő csak akkor indul, amikor az iratanyag valóban hiánytalan, és egyetlen hiányzó munkaerőpiaci dokumentum hetekre kiviheti a kérelmet ebből az ablakból.

Belgium: egy kártya, két kormányzati szint

Belgium az az eset, amely szétveri az „egy kérelem” rendezett képét, és szerkezeti okból teszi. Belgiumban a munkaerőpiaci engedély, vagyis az a rész, amely eldönti, elfoglalhatja-e a harmadik országbeli munkavállaló az állást, regionális hatáskör. A tartózkodási elem szövetségi. Az összevont engedélyt, a permis unique-ot vagy a gecombineerde vergunningot tehát egyszerre két kormányzati szinten intézik, még ha a munkavállaló a végén egyetlen kártyát tart is a kezében.

Ez a regionális megosztás a megnevezett bonyodalom. Flandria, Vallónia és Brüsszel fővárosi régió mind saját munkaerőpiaci szabályokat és saját ügyintézést visz. Egy antwerpeni raktári állást a flamand szabályok szerint bírálnak el; ugyanazt az állást a régióhatáron túl, Vallóniában a vallon hatóság bírálja el a saját listája és a saját szempontjai alapján. A szövetségi idegenrendészeti hivatal (Office des Étrangers) akkor veszi kézbe a tartózkodási oldalt, amikor a régió a munkavégzési oldalt már jóváhagyta, és ezután adják ki az egyesített engedélyt. Az a munkáltató, amelyik egyetlen országos sort feltételez Belgiumban, olyan térkép ellen tervez, amely nem létezik. Egy belgiumi felvételnél az első kérdés nem az, mit kér Belgium, hanem az, melyik régióban van a munkavégzés helye.

Ugyanaz az irányelv, más nemzeti nevek

Mivel minden tagállam a saját jogába ültette át az irányelvet, az összevont engedély más néven és más kiadó hatósággal utazik. Az okmány mögött ugyanaz a gondolat áll; a megnevezés és a hatóság minden határon változik.

• Hollandiában ez a GVVA, az egyesített tartózkodási és munkavállalási engedély, és jórészt a munkáltató elismert szponzori státusza dönti el, kit lehet egyáltalán felvenni. A mechanikáját a holland GVVA összevont engedély írása veszi végig.
• Csehországban ez az alkalmazotti kártya, amely ugyanezt a kettős jogosultságot hordozza, de a felvételt nyilvános állásnyilvántartáshoz köti, amelyen az állásnak előbb szerepelnie kell. A részleteket a cseh alkalmazotti kártya tartalmazza.
• Horvátországban ez a jedinstvena dozvola, az az összevont engedély, amellyel a zágrábi csapatunk dolgozik a leggyakrabban, főleg építőipari és turisztikai munkakörökben.
• Belgiumban ez a single permit, vagyis a permis unique, a fentiek szerint régiónként szétosztva.

Ugyanaz az irányelv, négy okmány, négy hatóság. A gyakorlati tanulság az, hogy az a mondat, amely szerint az A országban összevont engedélyünk van, szinte semmit nem mond a HR-vezetőnek arról, mit fog kérni a B ország.

Az átdolgozott irányelv: mi változik a munkavállalóknak

2024-ben fogadta el az Unió az összevont engedélyről szóló irányelv átdolgozott szövegét. Megtartja az egy kérelem, egy okmány szerkezetet, és erősíti a munkavállalói oldalt. A fő változás a munkáltatóváltás világosabb joga az engedély érvényességi ideje alatt ahelyett, hogy a munkavállaló a kiadáskor megnevezett egyetlen munkáltatóhoz lenne kötve, az egyes tagállamok által meghatározott feltételekkel. Az átdolgozott szöveghez átültetési idő tartozik, amely alatt a tagállamok beírják a nemzeti jogba, és amíg egy állam ezt meg nem teszi, a napi ügymenetet továbbra is a régebbi nemzeti szabályok irányítják. Az átdolgozást tekintse iránynak, ne olyan szabálynak, amelyre ma minden folyosón támaszkodhat, és az adott országnál ellenőrizze, hol tart, mielőtt a munkáltatóváltás jogára tervet épít.

A hibalehetőség, amely heteket visz el

Így romlik el konkrétan az összevont engedély Belgiumban. Egy flandriai munkáltatónak kész a hiánytalan szövetségi tartózkodási iratanyaga, és azt feltételezi, hogy ez maga a kérelem. Nem az. A flamand régió munkaerőpiaci engedélye a kapuzáró fele, és ha az állás nem felel meg a regionális szempontoknak, vagy a regionális iratanyag hiányos, a flamand hatóság elutasítja vagy visszaadja a munkavégzési részt. A szövetségi tartózkodási oldal önmagában nem viszi el a kérelmet, így az egyesített engedélyt nem adják ki. A munkavállaló az országon kívül marad, a munkakezdés dátuma pedig csúszik. A munkáltató sokszor csak azután fedezi fel a bajt, hogy megvette a repülőjegyet egy olyan dátumra, amely soha nem volt valóságos. Egy iratanyag, két hatóság, és a lassabbik szabja meg az ütemtervet. Visszafelé a regionális munkaerőpiaci döntéstől tervezzen, ne a szövetségi tartózkodási papíroktól.

Az ügyintézési idők ezekben a folyosókon jobban szóródnak, mint a közös irányelvből következne, és a folyosónkénti határidők összevetése a leggyorsabb módja annak, hogy lássa, hol áll egymáshoz képest Belgium, Hollandia és Csehország.

Ha összevont engedélyes folyosót mérlegel fizikai munkakörökre Belgiumba, Hollandiába, Horvátországba vagy Csehországba, küldje el a munkavégzés régióját, a létszámot és a származási országot, mi pedig hozzárendeljük a megfelelő hatóságot és egy valós munkakezdési dátumot. Beszéljen egy tanácsadónkkal.