Kétoldalú munkaügyi megállapodások: hol tart Nepál Európával

Nepál 178 célországba küld munkaerőt, miközben ezek közül mindössze 13-mal van hivatalos kétoldalú munkaügyi megállapodása. A kiáramlás leggyorsabban növekvő része Európára esik: a 2024/25-ös pénzügyi évben 72 953 engedély, ami a teljes szám 8,69 %-a, szemben a négy pénzügyi évvel korábbi 25 697 engedéllyel. Ez a növekedés szinte teljes egészében úgy zajlott le, hogy egyetlen kormányközi keret sem állt mögötte. Románia az egyetlen európai ország aláírt kétoldalú munkaügyi megállapodással. Horvátországnak, ahol 2025 elejére nagyjából 35 635 nepáli állt aktív foglalkoztatásban, és ahol így a nepáliak lettek az ország legnagyobb külföldi munkavállalói csoportja, egyáltalán nincs megállapodása. Egy fogadó munkáltatónak a gyakorlati tanulság rövid: nem kell szerződésre várni ahhoz, hogy Nepálból vegyen fel embert, és Európában szinte biztosan megállapodás nélkül fog felvenni.

Mit csinál valójában egy kétoldalú munkaügyi megállapodás

A kétoldalú munkaügyi megállapodás, vagyis a BLA, kormányközi eszköz Nepál és egy célország között. Nepáli oldalon a Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS) tárgyalja, és azt a minimumot rögzíti, ahogyan az egyik ország állampolgárait a másikban toborozzák és munkavállalóként kezelik. Egy jellemző szöveg kitér a minimális szerződéses feltételekre, a vitarendezésre, arra a kötelezettségre, hogy a toborzási költségek a munkáltatóra essenek, olykor pedig a társadalombiztosítási kezelésre is. A nepáli és román megállapodás például a nepáli munkavállalóknak a román állampolgárokkal azonos társadalombiztosítási elbánást garantál. A BLA nem azonos az egyetértési megállapodással (MoU) vagy a közös szándéknyilatkozattal, amelyek együttműködést jeleznek kötelező feltételek nélkül, és ez a különbség számít, amikor az auditor megkérdezi, mi védi az adott munkavállalót.

Érdemes szétválasztani két dolgot, amelyeket könnyű összemosni. A kétoldalú megállapodás állami szinten szabályozza a folyosót. A kormányközi, vagyis G2G folyosó ennél sokkal szűkebb: olyan útvonal, ahol nem magánügynökség, hanem állami szerv végzi magát a toborzást. Nepál a világon összesen három valódi G2G folyosót visz: Dél-Koreát az Employment Permit System (EPS) keretében, Izraelt gondozói munkakörökre és az Egyesült Királyságot egészségügyi és gondozói munkavállalókra. Minden más, beleértve minden érdemi európai építőipari és vendéglátóipari áramlást, magánfolyosóként fut: egy licencelt nepáli ügynökség helyez ki munkavállalókat egy megnevezett külföldi munkáltatóhoz, a katmandui New Baneshworban működő Department of Foreign Employment (DOFE) felügyelete mellett.

Mit írt alá Nepál Európában, és mikor

Az európai kép vékony és friss. Többet mond, ha felsoroljuk dátummal, mi létezik, mint bármilyen összefoglaló jelző.

A román egyezmény Nepál első és eddig egyetlen európai kétoldalú munkaügyi megállapodása. Figyeljen a dátumeltérésre: a nemzetközi sajtó többsége 2023. október 6-ra teszi az aláírást, a nepáli nyelvű források viszont 2023. október 2-át rögzítik, ami 2080 Asoj 19-ének felel meg a BS naptárban. Így is, úgy is friss, és azután született, hogy Románia már a vezető európai célországgá vált: a 2024/25-ös pénzügyi évben nagyjából 28 000 nepáli munkavállalóval, szemben azzal a 100 000 fős külföldi munkavállalói kvótával, amelyet Románia 2022 és 2025 között tartott. Nepál volt Románia egyetlen legnagyobb küldő országa 20 636 munkavállalóval, megelőzve Sri Lankát 16 115 fővel.

A nepáli és német eszköz Berlinben aláírt közös szándéknyilatkozat, nem BLA. Azt rögzíti, hogy a MoLESS és a német szövetségi munkaügyi ügynökség, a Bundesagentur für Arbeit együtt kíván működni a munkaerő-mobilitásban. A munkáltatóknak szóló anyagokban ennek kötelező erejű megállapodásként kezelése a leggyakoribb hiba, és téves. A 2022. augusztus 22-i nepáli és brit MoU valódi és kötelező erejű, de szűk: egészségügyi és gondozói munkavállalók díjmentes toborzására terjed ki, ahol az ápolók évi 27 000 és 32 000 GBP között keresnek, a jogosultsági korsáv pedig 20 és 45 év közötti. Az építőiparra, a gyártásra és a vendéglátásra nem ér el.

Az igazgatási rés, dátumokkal megnevezve

A becsületes keret az, hogy Nepál európai migrációja nagyjából megháromszorozódott szinte teljesen kétoldalú megállapodások és G2G rendszerek nélkül. Nepál 16 európai országnak küldött át BLA-tervezetet. 2026 elejéig csak Romániával zárult le a folyamat. Pitambar Ghimire MoLESS-helyettes államtitkár 2026. február 16-án erősítette meg ezt az állapotot, és a kezdeményezést addigra már a külügyminisztériumon keresztül vitték, miután a munkaügyi tárca vonala elakadt. 2026 májusáig Ramji Yadav miniszter szerint a 16 európai ország közül több mint egy év alatt egy sem válaszolt. A célországok megnevezett listái forrásonként eltérnek, ami önmagában is jelzi, mennyire informális volt a próbálkozás: Horvátország, Málta, Románia, Lengyelország, Ciprus, Portugália, Spanyolország, Bulgária és Szerbia mind szerepel valamelyik változatban. A BLA-tervezetcsomagot Nepál 2024 februárjában küldte meg Horvátországnak, Lengyelországnak, Portugáliának, Máltának és Spanyolországnak.

Nepál és az Unió között egészére kiterjedő mobilitási szerződés sincs, és belátható időn belül nincs jele ilyennek. Az Európai Unió együttműködése Nepállal vissza nem térítendő fejlesztési támogatás, nem munkaerő-mobilitás: 209 millió EUR a 2021 és 2024 közötti időszakban, majd további 113 millió EUR a 2025 és 2027 közötti időszakban, az Európai Külügyi Szolgálat adatai szerint. Ez a pénz fejlesztési programokat finanszíroz, nem toborzási folyosót.

A teljesség kedvéért a régebbi, nem európai folyosók, amelyekhez tartozik megállapodás, jól mutatják a kontrasztot. Katar 2005. március 21-én írt alá MoU-t, az Emírségek 2007. július 3-án (megújítva 2019. június 14-én), Bahrein 2008. április 29-én, Jordánia 2017. október 18-án, Malajzia nulla költségű MoU-t 2018. október 29-én, Mauritius 2019. június 11-én, Japán Specified Skilled Worker memorandumot 2019. március 25-én, Izrael pedig keretmegállapodást 2020. szeptember 30-án. A legújabb kiegészítés a nepáli és szaúdi BLA, amelyet 2026. január 25-én vagy 26-án írtak alá Rijádban, nagyjából egy évtizedes próbálkozás után, és amely a szakképzetlen munkavállalóknak 1 000 szaúdi riált garantál, plusz 300 riált étkezésre, és a Szaúd-Arábiában már ott lévő nagyjából 400 000 nepálira terjed ki. A szaúdi megállapodással a szám 13 megállapodásos országra emelkedett a 178 engedélyezett célországgal szemben. Európa szinte teljesen kívül esik ezen a számon.

Mit jelent ez egy uniós munkáltatónak

A kétoldalú megállapodás hiánya nem állítja meg Önt, és a román megállapodás megléte sem változtat sokat a mechanikán. Egy uniós felvétel nepáli oldala ugyanúgy fut a DOFE-n keresztül, akár van BLA, akár nincs. Két dologra van valóban szüksége: DOFE-licenccel rendelkező nepáli közvetítő ügynökségre és a DOFE által hitelesített Job Orderre, amelyet olykor igénylevélnek neveznek, és amely az Ön hitelesített munkaajánlatához kapcsolódik.

• A licencelt ügynökség. Nepálban 2025. január 14-én 1 019 aktív közvetítői licenc volt érvényben. Csak licencelt cég toborozhat és intézhet jogszerűen munkavállalókat Önnek, és csak licencelt cég nyújthatja be az Ön Job Orderét. Az alközvetítőket (dalal) a külföldi foglalkoztatásról szóló 2007-es törvény 2019. márciusi módosítása betiltotta. Ellenőrizze a licencet név vagy szám alapján a dofe.gov.np oldalon, mielőtt bármit aláírna. Erről szól a licencelt nepáli közvetítő ellenőrzése.
• A hitelesített Job Order. Az ajánlati iratait hitelesítik, az ügynökség pedig benyújtja a DOFE Job Order jóváhagyására. A hitelesítési ablak rendes hónapokban 14 és 28 nap, a szeptembertől októberig tartó, Dashain és Tihar körüli csúcson 35 és 45 nap között fut. Ha az igénylevél és az aláírt szerződés létszáma nem egyezik, újra be kell nyújtani, ami 7 és 10 nap közötti csúszásba kerül. A teljes sorrendet a munkáltatóknak szóló DOFE-engedélyezési útmutató írja le.
• A költségviselési kötelezettség. Az Öböl-térségben és Malajziában a vízum és a jegy megfizetésének kötelezettsége Nepál Free Visa Free Ticket szabályából ered. Európában ez a törvényi program nem alkalmazandó, mert mindössze hét célországra terjed ki, és egyetlen európai ország sincs köztük. Ezt a csapdát a Free Visa Free Ticket magyarázata bontja ki. Egy uniós kihelyezésnél a munkáltatói fizetési kötelezettség ezért nemzetközi szabványokon és a közvetítő saját modelljén nyugszik, nem nepáli jogszabályon vagy BLA-n.

Ez az utolsó pont az, ahol a hiányzó megállapodás a legkevésbé számít. A Werklist minden általa vitt folyosóra alkalmazza a munkáltatói díjviselés elvét, az uniósra is, az IOM International Recruitment Integrity System (IRIS) rendszeréhez igazodva. A munkavállaló semmit nem fizet a dokumentálásért, a hitelesítésért, a vízumért, az utazásért, az orvosiért vagy a tájékoztatóért. A toborzási díj a munkáltatói oldalon áll, ahogyan azt az IRIS-hez illeszkedő szabványok megkövetelik. Egy kétoldalú megállapodás ezt a kötelezettséget szerződésbe írná; annak hiányában a közvetítő írja bele a szerződésbe és az auditdossziéba. Egy uniós munkáltatónak az eredmény ugyanaz, és nem kell megvárnia a diplomáciát.

Hogyan visz a Werklist európai folyosót szerződés nélkül

A Werklist katmandui irodája Blusift Nepal néven működik, DOFE-közvetítői licenccel rendelkezik, helyben végzi a jelöltválogatást és a szakmai vizsgáztatást, és hetente viszi végig az ügyeket a maharajgunji DOFE-hivatalban. Ez a gyakorlati válasz az igazgatási résre. Ahol Nepálnak nincs G2G kerete az Ön országával, ott a licencelt ügynökség adja azt a szerkezetet, amelyet egyébként a szerződés adna: hitelesített Job Ordert, IRIS-hez igazodó, nulla költségű toborzást, a HELVETAS és a Safer Migration (SaMi) programjához illeszkedő, kiutazás előtti tájékoztatót, valamint 90 napos pótlási garanciát, amelyben az eredeti feltételek szerint indítjuk újra a folyamatot, második keresési díj nélkül. Horvátországot, ahol Európa legnagyobb nepáli munkavállalói csoportja dolgozik és ahol nincs BLA, évek óta így visszük, és ezt az útvonalat részletesen a horvátországi felvételi útmutató írja le. Az aláírt igényleveltől az első műszakig a viszonyítási adat 95 és 120 nap, amely készenléti jelöltkörrel 50 és 70 napra szűkül. Ugyanezek a mérföldkövek jelennek meg a nepáli és uniós mobilizációs ütemtervben is.

Ha nepáli folyosót mérlegel olyan uniós országba, amellyel nincs kétoldalú megállapodás, vagyis szinte bármelyikbe, küldjön rövid leírást a katmandui irodának a céges kapcsolatfelvételen keresztül, benne a célországgal, a szakmákkal, a létszámmal és a célzott munkakezdési dátummal. Az ügyet a licencelt ügynökségi útvonal mozdítja, nem a szerződés.