आंकड़ों में नेपाल का श्रम प्रवास

नेपाल ने वित्त वर्ष 2024/25 में रिकॉर्ड 839,266 श्रम स्वीकृतियां जारी कीं, जो वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DOFE) द्वारा अब तक दर्ज किया गया सबसे ऊंचा वार्षिक आंकड़ा है। नेपाल गलियारे पर विचार कर रहे किसी भी नियोक्ता के लिए यही आंकड़ा बुनियादी आधार है, क्योंकि यह एक ही वर्ष में कानूनी रूप से दर्ज बाहर जाने वाले पूल का आकार तय करता है। यह पहले से विदेश में काम कर रहे कार्यबल को कम आंकता है, जो इससे कहीं बड़ा है, और यह अगले वर्ष के बारे में कोई पूर्वानुमान नहीं देता, जो ज्यादा अनिश्चित जमीन होगी। यह जिस चीज की ठीक-ठीक गिनती करता है वह हैं वे श्रमिक जो नयाबानेश्वर स्थित नियामक और महाराजगंज स्थित DOFE कार्यालय से हाथ में मुहर लगी श्रम स्वीकृति (shram swikriti) लेकर निकले। यह ब्रीफिंग उस पूल को उसी नजरिए से पढ़ती है जैसे किसी खरीद प्रमुख को पढ़ना चाहिए: यह कितना बड़ा है, आज कहां जाता है, पूरी व्यवस्था को क्या आधार देता है, और यूरोपीय हिस्सा चार्ट पर वह रेखा क्यों है जो हिल रही है।

आंकड़ों से पहले कैलेंडर पर एक टिप्पणी, क्योंकि यही ज्यादातर लोगों को पहली ही नजर में भ्रमित करता है। नेपाल का वित्त वर्ष मध्य जुलाई से मध्य जुलाई तक चलता है, इसलिए वित्त वर्ष 2024/25 मोटे तौर पर मध्य 2024 से मध्य 2025 तक का है और बिक्रम संवत कैलेंडर में इसे 2081/82 लिखा जाता है। नीचे दी गई हर स्वीकृति और रेमिटेंस की गिनती इसी कारण वित्त वर्ष के हिसाब से दर्ज है। इन आंकड़ों के सामने केवल ग्रेगोरियन वर्ष रखना लगभग हमेशा गलत पठन होता है।

बाहर जाने वाले पूल का आकार

वित्त वर्ष 2024/25 की 839,266 स्वीकृतियां 744,811 पुरुषों और 94,455 महिलाओं में बंटती हैं, और ये 505,957 पहली बार की अनुमतियों तथा 333,309 नवीकरणों में विभाजित हैं। यह विभाजन संचालन की दृष्टि से मायने रखता है। पहली बार की स्वीकृतियां ही वैदेशिक रोजगार में सचमुच नए प्रवेशक हैं, यानी वे उम्मीदवार जिनका विदेश में पहले कोई अनुबंध नहीं रहा; नवीकरण वे श्रमिक हैं जो उसी चैनल में लौट रहे हैं। नई टीमें भर्ती करने वाला नियोक्ता मुख्यतः उसी 505,957 पहली बार वाले समूह से चुनता है, न कि कुल हेडलाइन आंकड़े से।

यह एक साल का रिकॉर्ड एक गहरे आधार के ऊपर टिका है। DOFE ने इससे पिछले साल, वित्त वर्ष 2023/24 में, 741,297 स्वीकृतियां जारी की थीं, जो उससे पहले के वर्ष से मामूली गिरावट थी (661,125 पुरुष, 80,172 महिलाएं)। वित्त वर्ष 2022/23 और 2023/24 को मिलाकर, श्रम, रोजगार एवं सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) द्वारा प्रकाशित नेपाल श्रम प्रवास रिपोर्ट 2024 (Nepal Labour Migration Report 2024) में 954,319 नई और 558,297 नवीकृत स्वीकृतियां गिनी गई हैं। और पीछे देखें तो ILO Nepal और DOFE वित्त वर्ष 2008/09 से 2023/24 तक की कुल स्वीकृतियां 5.7 मिलियन रखते हैं, जिनमें से 1.51 मिलियन अकेले दो सबसे हाल के वर्षों में हैं। यह प्रवाह कोई हालिया उछाल नहीं है, यह पंद्रह साल पुराना ढांचागत बहिर्गमन है जो तेज होता गया है।

विदेश में पहले से काम कर रहे नेपालियों की संख्या को ठीक-ठीक तय करना कठिन है, और ईमानदार दायरा चौड़ा है। नेपाल राष्ट्र बैंक (Nepal Rastra Bank, NRB) और DOFE के अनुमान 3.5 से 4.4 मिलियन नेपालियों को वैदेशिक रोजगार में रखते हैं, जिनमें से लगभग 1.3 मिलियन खाड़ी सहयोग परिषद (Gulf Cooperation Council, GCC) देशों में और 500,000 से अधिक मलेशिया में हैं। गति का अंदाजा लगाने के लिए, अकेले वित्त वर्ष 2024/25 की पहली तिमाही में, यानी मध्य जुलाई से मध्य अक्टूबर 2024 तक, 170,593 श्रमिक रवाना हुए, ऐसा DOFE निदेशक गुरुदत्त सुबेदी का कहना है। यह नवीकरण समेत हर रोज, हर एक दिन 2,000 से अधिक श्रमिकों का निरंतर बहिर्गमन है।

आज यह पूल कहां जाता है

गंतव्य के नक्शे की परिभाषक विशेषता है संकेंद्रण, और यह बड़े अंतर से खाड़ी और मलेशिया के पक्ष में झुका है। नेपाल श्रम प्रवास रिपोर्ट 2024 GCC और मलेशिया को मिलाकर नई स्वीकृतियों का 81.3 प्रतिशत रखती है। वित्त वर्ष 2024/25 की शीर्ष तालिका में सबसे पहले संयुक्त अरब अमीरात आता है, फिर सऊदी अरब, कतर, कुवैत, मलेशिया, रोमानिया, जापान, दक्षिण कोरिया और क्रोएशिया। शीर्ष पर उल्लेखनीय बदलाव यह है कि सबसे बड़े एकल गंतव्य के रूप में संयुक्त अरब अमीरात ने मलेशिया को पीछे छोड़ दिया, जो लंबे समय से आगे रहा था।

उस संकेंद्रण का स्वरूप एक साल पीछे देखने पर ज्यादा साफ है, जहां DOFE की वित्त वर्ष 2022/23 की शीर्ष पांच सूची ठोस आंकड़े देती है: मलेशिया 202,674, कतर 90,472, संयुक्त अरब अमीरात 74,703, सऊदी अरब 74,352, और कुवैत 31,624। पांच गंतव्य, सभी खाड़ी या दक्षिण-पूर्व एशिया में, इस प्रवाह के भारी बहुमत को समेट लेते हैं। नियोक्ता के लिए यह पठन सीधा है: स्थापित तंत्र, मेडिकल पैनल, ओरिएंटेशन केंद्र, एजेंसी संबंध, यह सब पहले उन्हीं गलियारों के लिए ढाला गया है। यूरोपीय गलियारा उसी श्रमिक पूल से चुनता है, पर वह खाड़ी के लिए बने बुनियादी ढांचे के विरुद्ध चलता है।

पूल की संरचना भी गंतव्य के हिसाब से बदलती है। वित्त वर्ष 2023/24 में कुल स्वीकृतियों में महिलाएं 12.9 प्रतिशत थीं। क्षेत्र के अनुसार विभाजन उस औसत के सुझाव से कहीं ज्यादा तीखा है: वित्त वर्ष 2024/25 में यूरोप जाने वाली स्वीकृतियों में महिलाएं लगभग 24 प्रतिशत थीं, जबकि खाड़ी जाने वाली स्वीकृतियों में 9.3 प्रतिशत। आतिथ्य, देखभाल, या हाउसकीपिंग भूमिकाओं के लिए भर्ती कर रहे नियोक्ता को, जहां उम्मीदवार पूल महिलाओं की ओर झुका होता है, यूरोपीय गलियारा खाड़ी की तुलना में ढांचागत रूप से ज्यादा अनुकूल मिलेगा।

रेमिटेंस की रीढ़

नेपाल के श्रम प्रवास को समझने के लिए उस पैसे को समझना जरूरी है जो वह घर भेजता है, क्योंकि यही प्रवाह इस व्यवस्था को राजनीतिक रूप से स्थायी बनाता है। NRB के अनुसार, वित्त वर्ष 2024/25 में रेमिटेंस रिकॉर्ड Rs 1,723.27 अरब, यानी लगभग USD 12.64 अरब तक पहुंचा, जो रुपये के हिसाब से 19.2 प्रतिशत और डॉलर के हिसाब से 16.3 प्रतिशत अधिक है। यह प्रवास का कोई पार्श्व-प्रभाव नहीं है, यह राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की सबसे बड़ी एकल मदों में से एक है।

जीडीपी के हिस्से के रूप में यह आंकड़ा इस पर निर्भर करता है कि माप कौन रहा है, और स्रोत का नाम हमेशा लेना चाहिए। विश्व बैंक ने रेमिटेंस को 2023 में जीडीपी का 26.89 प्रतिशत और 2024 में 26.2 प्रतिशत रखा। वित्त वर्ष 2024/25 के लिए NRB का अपना अनुमान इससे ऊंचा, करीब 28.6 प्रतिशत है। कुछ उद्धृत आंकड़े अलग पद्धतियों पर तीस के निचले स्तर तक पहुंच जाते हैं। ईमानदार ढांचा यह है कि संस्थान के अनुसार यह करीब 25 से 29 प्रतिशत का दायरा है, जबकि विश्व औसत लगभग 5.1 प्रतिशत है। आप जो भी आंकड़ा लें, नेपाल धरती की सबसे रेमिटेंस-निर्भर अर्थव्यवस्थाओं में शामिल है।

नियोक्ता के लिए इसकी प्रासंगिकता कोई अमूर्त समष्टि-अर्थशास्त्र नहीं है। नेपाल श्रम प्रवास रिपोर्ट 2024 के अनुसार, 2023 में 35.6 प्रतिशत नेपाली परिवारों को रेमिटेंस मिला, और प्रति प्रेषक औसत Rs 185,852 रहा। वैदेशिक रोजगार पूरे देश में एक व्यापक पारिवारिक रणनीति है, न कि कोई छोटा-मोटा हिस्सा। यही गहराई उम्मीदवार पूल को साल दर साल भरती रखती है, और इसी वजह से एक अच्छी तरह चलने वाला गलियारा पतले बाजार को खंगालने के बजाय व्यापार-परीक्षित (trade-tested) टीमें पाता है।

चार्ट पर यूरोपीय रेखा

खाड़ी मात्रा है, पर यूरोप दिशा है, और आगे की सोच रखने वाली आपूर्ति योजना दिशा को ही पढ़ती है। यूरोपीय गलियारा चार साल में करीब तीन गुना हो गया है: CESLAM और DOFE के आंकड़ों के अनुसार वित्त वर्ष 2021/22 में कुल का 4.0 प्रतिशत यानी 25,697 स्वीकृतियां, फिर वित्त वर्ष 2022/23 में 45,302 (6.0 प्रतिशत), फिर वित्त वर्ष 2023/24 में 57,146 (7.7 प्रतिशत), और फिर वित्त वर्ष 2024/25 में रिकॉर्ड 72,953 यानी 8.69 प्रतिशत। हिस्सा करीब दोगुना हुआ है जबकि निरपेक्ष गिनती लगभग 184 प्रतिशत बढ़ी है।

उस रेखा को मुख्यतः दो गंतव्य आगे बढ़ाते हैं। यूरोप में रोमानिया सबसे आगे है, वित्त वर्ष 2024/25 में करीब 28,000 नेपाली श्रमिकों के साथ, और उसके पास 100,000 विदेशी श्रमिकों का कोटा है जिसका सबसे बड़ा एकल स्रोत नेपाल है। क्रोएशिया ने सबसे हाल के वर्ष में 14,240 दर्ज किए, जो सात साल पहले के महज पांच परमिट से एक उल्लेखनीय छलांग है। यह वृद्धि बड़े पैमाने पर उस द्विपक्षीय ढांचे के बिना हुई है जो खाड़ी गलियारों को हासिल है, और यही अवसर भी है और जोखिम भी: पूल तैयार है और मांग वास्तविक है, पर शासन-तंत्र पतला है। इस मोड़ के पीछे के कारकों को, यानी वेतन के अंतर, गर्मी, और श्रमिकों को उत्तर की ओर खींच रहीं EU की श्रम कमियों को, हम नेपाली श्रमिक, खाड़ी से यूरोप की ओर बदलाव में विस्तार से देखते हैं।

नियोक्ता के लिए सबक है समय। यूरोपीय हिस्सा निरपेक्ष रूप से छोटा है पर तेजी से बढ़ रहा है, और गलियारे अभी उन गंतव्य नियोक्ताओं से भरे नहीं हैं जो एक ही टीम के लिए होड़ कर रहे हों। किसी ट्रेड में पहले कदम रखने वाले, चाहे वेल्डर लाइन हो, स्टील-फिक्सिंग टीम हो, या हाउसकीपिंग रोस्टर हो, एक ऐसे बाजार में रोस्टर संबंध बना रहे हैं जो आज की तुलना में तीन वित्त वर्षों में और तंग होगा।

आपूर्ति योजना के लिए इन आंकड़ों का अर्थ

ये आंकड़े कुछ संचालन-संबंधी तथ्यों में सिमट आते हैं। पूल बड़ा है और भरता रहता है, साल में आधे मिलियन से अधिक सचमुच नई स्वीकृतियां। डिफ़ॉल्ट तंत्र खाड़ी की ओर इशारा करता है, इसलिए यूरोपीय गलियारा उन्हीं श्रमिकों को उधार लेता है पर उसे दस्तावेजीकरण, मेडिकल जांच, और हर प्रस्थान पर बैठने वाली लागत-परत पर अपना अलग अनुशासन चाहिए, जिसे हम कल्याण कोष और बीमा गाइड में विस्तार से समझाते हैं। और यूरोपीय रेखा ही वह है जो हिल रही है, जिसके चलते कमी वाले ट्रेड के नियोक्ताओं के लिए गलियारे में प्रवेश का सवाल "क्या" का नहीं बल्कि "कब" का है।

हेडलाइन आंकड़ा यह भी छिपा जाता है कि कोई फाइल असल में कितनी तेजी से पास होती है, और एक भी दस्तावेजी गलती इसे साबित कर देती है। जब नियोक्ता के डिमांड लेटर पर दर्ज हेडकाउंट महाराजगंज में जमा किए गए DOFE जॉब ऑर्डर के आंकड़े से मेल नहीं खाता, तो कार्यालय फाइल को सत्यापित करने के बजाय सुधार के लिए लौटा देता है, और वह श्रमिक संख्या अपने पहले प्रयास में 839,266 के योग तक कभी नहीं पहुंचती। दोबारा फाइल करने से सत्यापन की घड़ी फिर से शुरू हो जाती है, जो सामान्य महीनों में 14 से 28 दिन चलती है और सितंबर से अक्टूबर के दशैं चरम पर 35 से 45 दिन तक खिंच जाती है, इसलिए एक फॉर्म पर एक बेमेल आंकड़ा नियोक्ता को नियोजित शुरुआत तिथि के मुकाबले तीन से छह सप्ताह तक पड़ सकता है। वार्षिक रिकॉर्ड एक पूल का वर्णन करता है; यह इस बारे में कुछ नहीं कहता कि कोई दी गई फाइल पहली बार जमा करने पर पास होगी या नहीं।

नेपाल-से-EU प्लेसमेंट को असल में चलाने की प्रक्रिया, डिमांड लेटर से लेकर पहली शिफ्ट तक, क्रोएशिया के लिए नेपाली श्रमिकों की भर्ती कैसे करें, संपूर्ण 2026 गाइड में दर्ज है, जिसमें हस्ताक्षरित डिमांड लेटर से लैंडिंग तक 95 से 120 दिन का गलियारा मानक शामिल है। कोई नियोक्ता जो लाइव पूल के मुकाबले किसी ट्रेड को परखने को तैयार है, उसे एक संक्षिप्त ब्रीफ, यानी हेडकाउंट, ट्रेड, और लक्षित शुरुआत तिथि, कंपनियों से संपर्क करें के जरिए Werklist की काठमांडू शाखा को भेजना चाहिए। हम इसे मौजूदा रोस्टर के मुकाबले पढ़ते हैं और किसी भी हस्ताक्षर से पहले आपको बता देते हैं कि वह टीम मौजूद है या नहीं।