फ्री वीज़ा, फ्री टिकट: नेपाल की नीति का EU नियोक्ताओं के लिए क्या मतलब है

नेपाल में एक नीति है जो विदेशी नियोक्ता को श्रमिक के प्रवेश वीज़ा और हवाई टिकट का भुगतान करने के लिए बाध्य करती है। इसे फ्री वीज़ा, फ्री टिकट कहते हैं, यह 2015 से लागू है, और इसके बारे में पढ़ने वाले किसी यूरोपीय खरीद प्रमुख की पहली प्रवृत्ति यही मानने की होती है कि यह नेपाल से EU गलियारे पर लागू होती है। ऐसा नहीं है। यह नीति ठीक सात गंतव्यों को कवर करती है, जो सभी खाड़ी या मलेशिया में हैं, और यूरोपीय संघ पूरी तरह इसके दायरे से बाहर बैठता है। फिर भी एक EU नियोक्ता को इसे समझने की दो वजहें हैं। पहली, यह नेपाली कानून में इस बात का सबसे स्पष्ट बयान है कि देश इस सवाल को कैसे देखता है कि श्रमिक को भेजने का खर्च कौन उठाएगा, और यही तर्क EU सहित हर गलियारे तक पहुंचता है। दूसरी, EU प्लेसमेंट पर बजट बनाते समय सबसे आम गलती यह मान लेना है कि या तो यह नीति टिकट को किसी और की समस्या बना देती है, या फिर श्रमिक नीति के बाद बच जाने वाली बाकी लागतें खुद सोख लेता है। दोनों ही धारणाएं गलत समय पर पैसे का नुकसान कराती हैं।

नीति असल में क्या कहती है, और किन सात गंतव्यों को बांधती है

श्रम एवं रोजगार मंत्रालय, जो बाद में श्रम, रोजगार एवं सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) बना, ने फ्री वीज़ा, फ्री टिकट की घोषणा 9 जून 2015 को की और इसे 6 जुलाई 2015 को लागू किया। तंत्र सरल है। किसी कवर किए गए गंतव्य की ओर जाने वाले श्रमिक के लिए विदेशी नियोक्ता को प्रवेश वीज़ा और आने-जाने के हवाई टिकट का खर्च उठाना होता है, और नेपाली भर्ती एजेंसी श्रमिक से अधिकतम Rs 10,000 का सेवा शुल्क ले सकती है, वह भी केवल तब जब नियोक्ता इसका भुगतान करने से इनकार करे। वह Rs 10,000 की सीमा ने 2015 से पहले की सीमाओं की जगह ली, जो खाड़ी के लिए Rs 70,000 और मलेशिया के लिए Rs 80,000 थीं, इसलिए मुख्य बदलाव यह था कि एक एजेंसी कानूनी रूप से श्रमिक से जो वसूल सकती थी, उसमें लगभग सात गुना की कमी आ गई।

ये सात गंतव्य हैं बहरीन, कुवैत, ओमान, क़तर, सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात और मलेशिया। भारत को अलग रख दें तो ये सात नेपाली श्रम प्रवासियों का लगभग 95 से 97 प्रतिशत सोख लेते हैं, इसी वजह से कागज़ पर यह नीति ऐसी पढ़ी जाती है मानो लगभग सबको कवर करती हो। यह उस गलियारे को कवर नहीं करती जो किसी यूरोपीय खरीदार के लिए मायने रखता है। 2015 के निर्देश में किसी यूरोपीय गंतव्य का नाम नहीं है, और श्रम एवं गतिशीलता अध्ययन केंद्र (Centre for the Study of Labour and Mobility, CESLAM) स्पष्ट रूप से कहता है कि क्रोएशिया, रोमानिया और बाकी EU को इसमें कभी लिखा ही नहीं गया।

EU नियोक्ता के लिए यही सबसे अहम बात है जिसे आत्मसात करना है। वीज़ा और टिकट का भुगतान करने का कानूनी दायित्व नेपाल से EU प्लेसमेंट पर अपने आप नहीं जुड़ता। आपके सामने यह दावा आ सकता है कि फ्री वीज़ा, फ्री टिकट को 2024 में फिर से सक्रिय किया गया और अब यह क्रोएशिया को दायरे में खींच लेती है, पर यह न तो उस निर्देश से मेल खाता है और न ही MoLESS के रिकॉर्ड से। नीति शुरू से अंत तक सात देशों वाला खाड़ी और मलेशिया का साधन रही, और अब इसे बढ़ाने के बजाय समेटा जा रहा है।

नीति किस तरह नियोक्ता भुगतान सिद्धांत को संहिताबद्ध करती है

गंतव्यों की सूची हटा दें तो फ्री वीज़ा, फ्री टिकट जो व्यक्त करती है वह एक सिद्धांत है, कि श्रमिक को भेजने का खर्च बही के नियोक्ता वाले पक्ष में आता है, श्रमिक वाले पक्ष में नहीं। अंतरराष्ट्रीय भर्ती में इस सिद्धांत का एक नाम है, नियोक्ता भुगतान सिद्धांत (Employer Pays Principle), और यह नेपाली नीति से बहुत पहले का है। इसका सबसे साफ़ रूप गरिमा के साथ प्रवासन के लिए ढाका सिद्धांतों (Dhaka Principles for Migration with Dignity) का सिद्धांत 1 है, जिसे Institute for Human Rights and Business (IHRB) ने 18 दिसंबर 2012 को जारी किया, और जो साफ़ कहता है कि प्रवासी श्रमिकों से कोई शुल्क नहीं लिया जाता।

नेपाल पहले ही यही तर्क सख्त कानून में लिख चुका था। Foreign Employment Act, 2064 (2007) श्रमिक द्वारा चुकाए गए भर्ती शुल्क पर रोक लगाता है, और भर्ती लागत पर ILO के वैश्विक अध्ययन (ILO Global Study) में नेपाल को सबसे कड़े छोर पर रखा गया है, यानी शुल्क की अनुमति नहीं। फ्री वीज़ा, फ्री टिकट उन सात कवर किए गए गंतव्यों के लिए उसी प्रतिबंध की व्यावहारिक अभिव्यक्ति है, जो विशेष रूप से वीज़ा और टिकट का नाम लेती है और बाकी सेवा शुल्क को Rs 10,000 पर सीमित करती है। ऐतिहासिक जड़ इससे भी पीछे जाती है, 2007 के नेपाल से क़तर समझौता ज्ञापन तक, जिसमें यह तय हुआ था कि प्रवासन की सारी लागत नियोक्ता को उठानी होगी।

EU नियोक्ता के लिए इसका व्यावहारिक पाठ यह है। नेपाल से EU प्लेसमेंट पर नियोक्ता भुगतान का दायित्व फ्री वीज़ा, फ्री टिकट से नहीं आता, क्योंकि EU इसके दायरे से बाहर है। यह उन अंतरराष्ट्रीय मानकों से आता है जो निष्पक्ष भर्ती को संचालित करते हैं, यानी सितंबर 2016 में अपनाए गए निष्पक्ष भर्ती के लिए ILO सामान्य सिद्धांत और परिचालन दिशानिर्देश (ILO General Principles and Operational Guidelines for Fair Recruitment), नवंबर 2018 में अपनाई गई भर्ती शुल्क और संबंधित लागतों की परिभाषा, और IOM की अंतरराष्ट्रीय भर्ती सत्यनिष्ठा प्रणाली (IOM International Recruitment Integrity System, IRIS) से। Werklist इस मॉडल को अपने हर गलियारे पर लागू करता है, EU सहित, चाहे कोई गंतव्य नेपाल की कानूनी योजना के भीतर बैठता हो या नहीं। भर्ती शुल्क नियोक्ता वाले पक्ष में रखा जाता है, जहां IRIS के अनुरूप मानक इसकी मांग करते हैं, और श्रमिक दस्तावेज़ीकरण, प्रमाणन, वीज़ा, यात्रा, चिकित्सा या अभिविन्यास के लिए कुछ भी नहीं चुकाता। ऑडिट फ़ाइल के लिए जरूरी पूरे टूलकिट के लिए देखें नेपाल में नैतिक भर्ती और शून्य-लागत मॉडल।

यह CSR का फायदा क्यों है, खर्च का झटका क्यों नहीं

जो खरीदार केवल नीति का सारांश पढ़ता है, वह आमतौर पर दो गलत जगहों में से किसी एक पर पहुंचता है। या तो नीति EU नियोक्ता को यह सोचने पर मजबूर करती है कि वीज़ा और टिकट कानूनन किसी और की समस्या हैं, जो गलत है क्योंकि EU दायरे से बाहर है, या फिर नियोक्ता यह सोचता है कि नीति जिसका नाम नहीं लेती उसे श्रमिक सोख लेता है, जो निष्पक्ष भर्ती मॉडल के तहत भी गलत है। सही समझ इन दोनों के बीच में बैठती है, और यह खर्च के झटके के बजाय एक व्यावसायिक फायदा है।

फायदा यह है कि नियोक्ता द्वारा भुगतान वाला गलियारा एक साफ़-सुथरी अनुपालन फ़ाइल तैयार करता है। ILO जिन लागत श्रेणियों को गिनाता है, यानी चिकित्सा, बीमा और प्रवासी कल्याण कोष, कौशल परीक्षण, प्रशिक्षण और अभिविन्यास, उपकरण, यात्रा और आवास, तथा अनुबंध, पहचान दस्तावेज़, वीज़ा और परमिट का प्रशासनिक बोझ, ठीक वही पंक्तियां हैं जिनके बारे में गंतव्य की CSR या ऑडिट टीम पूछेगी। जब वे लागतें श्रमिक के कर्ज़ में दबी होने के बजाय नियोक्ता के इनवॉइस पर दर्ज होती हैं, तो फ़ाइल पास हो जाती है। जब उन्हें श्रमिक पर धकेला जाता है, तो गलियारा फेल हो जाता है। 2,244 श्रमिकों के एक सर्वेक्षण में पाया गया कि नेपाली प्रवासी औसतन लगभग Rs 100,000 चुका रहे थे, यानी कानूनी सीमा का करीब दस गुना, और नेपाल के अपने National Statistics Office के Return Migration and Recruitment Cost Survey में, जो ILO के सहयोग से नवंबर 2023 में पूरा हुआ, औसत लागत NPR 100,000 से ऊपर पाई गई और 2 प्रतिशत से भी कम श्रमिक ऐसे थे जिन्होंने कुछ नहीं चुकाया। ये वही आंकड़े हैं जो श्रमिक द्वारा भुगतान वाला गलियारा पैदा करता है, और यही वे आंकड़े हैं जिन पर ऑडिटर निशान लगाता है।

यह तुलना खरीदार को कुछ बताती है। जो गलियारा नीति की काल्पनिक Rs 10,000 की सीमा के आसपास, या लगभग USD 75 के कुल श्रमिक लागत वाले मूल शुरुआती लक्ष्य के आसपास कीमत पर चलता है, वह ऐसा गलियारा है जहां असली लागतें कहीं और चली गई हैं। खाड़ी में वे श्रमिक पर चली गईं, जिसने व्यवहार में USD 1,500 से USD 2,200 चुकाए, जबकि 2023 के अंत में नेपाल की प्रति व्यक्ति GDP USD 1,324 थी। जो EU नियोक्ता इसका उल्टा चाहता है, यानी ऐसा गलियारा जहां लागतें दिखती हों और उसकी अपनी बही पर हों, वह CSR का फायदा जानबूझकर खरीद रहा है।

विफलता का रूप, टिकट और कल्याण शुल्क का बजट कम आंकना

पहली बार खरीदारी कर रहे EU खरीदार का पैसा यहीं डूबता है, और यह बात ठोस है। प्लेसमेंट का बजट वीज़ा और सकल वेतन के इर्द-गिर्द बनता है, यानी दो सबसे बड़े और सबसे साफ़ दिखने वाले आंकड़ों के इर्द-गिर्द, और दो छोटी पंक्तियों को मामूली गोलाई मानकर छोड़ दिया जाता है। वे मामूली नहीं हैं। वे ऐसी पंक्तियां हैं जो पूरे काम को रोक सकती हैं, और वे सबसे बुरे संभावित क्षण में सामने आती हैं, यानी प्रस्थान के हफ्ते में।

पहली है हवाई टिकट। खाड़ी के प्लेसमेंट पर नीति नियोक्ता को इसे उठाने के लिए बाध्य करती है, इसलिए खाड़ी का लागत मॉडल किसी EU सौदे में उतारने वाला खरीदार यही मान लेता है और टिकट को EU बजट से बाहर छोड़ देता है। EU गलियारे पर कोई कानून इसे नहीं उठाता, इसलिए जब तक नियोक्ता ने इसे उठाने पर साफ़ सहमति न दी हो, यह पंक्ति बस गायब रहती है। किसी तय उड़ान तिथि के हिसाब से रूट और समय वाली काठमांडू से किसी यूरोपीय हब तक की एकतरफा हवाई किराया मामूली नहीं होता, और प्रस्थान से तीन दिन पहले यह कमी पकड़ में आना ऐसी आपाधापी मचाता है जो पूरे समूह में देरी कर देता है।

दूसरी है Foreign Employment Welfare Fund का शुल्क, जो श्रम स्वीकृति मिलने से पहले चुकाया जाता है। यह कोई ऐसा आंकड़ा नहीं जिस पर नियोक्ता मोलभाव कर सके या जिसे छोड़ सके, इसके बिना श्रम परमिट जारी ही नहीं होगा। यह अंशदान 31 जुलाई 2024 को बदलकर एकसमान NPR 1,000 से स्तरीय आंकड़े में किया गया, यानी तीन साल तक के अनुबंध के लिए NPR 1,500 और तीन साल से अधिक के अनुबंध के लिए NPR 2,500। EU अनुबंध आमतौर पर तीन साल से ज़्यादा चलते हैं और ऊंचे स्तर में आते हैं। इसके साथ बैठती है अनिवार्य Foreign Employment Term Life Insurance की किस्त, जो श्रमिक की उम्र के अनुसार लगभग NPR 3,500 से NPR 5,500 तक होती है, और Social Security Fund का अंशदान। इनमें से कोई भी अकेले बड़ा नहीं है। पर मिलकर ये वह अंतर हैं जो समय पर जारी होने वाले परमिट और महाराजगंज स्थित Department of Foreign Employment (DOFE) कार्यालय में किसी भुगतान का पीछा होते-होते अटक जाने वाली फ़ाइल के बीच का फ़र्क तय करते हैं।

इसका ठोस नतीजा है समय की विफलता, और इसका खर्च खुद उस ज़्यादती से भी अधिक होता है। अगर कल्याण कोष का शुल्क और बीमा किस्त बजट में नहीं हैं और चुकाई नहीं गई हैं, तो श्रम स्वीकृति जारी नहीं होती, श्रमिक त्रिभुवन अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे (Tribhuvan International Airport, TIA) पर प्रस्थान औपचारिकताएं पूरी नहीं कर पाता, और हफ्तों पहले बुक की गई उड़ान तिथि हाथ से निकल जाती है। किसी समूह की उड़ानें फिर से बुक करना और उसके पीछे DOFE फ़ाइल को दोबारा क्रम में लगाना उतने दिन ले लेता है जो परियोजना योजना के पास थे ही नहीं। ढेर पर बैठी दो सबसे सस्ती पंक्तियां सबसे महंगी पंक्ति को रोक देती हैं, यानी वेतन कमाने की शुरुआत की तारीख को। इनमें से हर पंक्ति का इनवॉइस कैसे बनता है और वह कहां बैठती है, इसके लिए देखें EU में नेपाली श्रमिकों को भर्ती करने की लागत और कल्याण कोष तथा बीमा का ब्योरा।

नीति किस ओर बढ़ रही है, और यह आपकी EU फ़ाइल को क्यों नहीं बदलती

सात देशों वाली योजना अब पलट रही है। 3 फरवरी 2026 को मंत्री राजेंद्र सिंह भंडारी (Rajendra Singh Bhandari) ने एक महीने के भीतर फ्री वीज़ा, फ्री टिकट को रद्द करने की घोषणा की, और ऐसी योजनाओं को युवाओं से छल बताया, और कहा कि इसके बजाय MoLESS सीधे चिकित्सा, अभिविन्यास और परमिट उपलब्ध कराएगा। अप्रैल 2026 तक कैबिनेट बदल चुकी थी और श्रम मंत्री दीपक कुमार साह (Dipak Kumar Sah) ने 5 अप्रैल 2026 के एक वीडियो संदेश में Rs 10,000 की सेवा-शुल्क सीमा की फिर पुष्टि की, जबकि DOFE ने 17 मार्च 2026 को जांच पत्र भेजे थे और Hello Sarkar पर 1111 तथा Foreign Employment Call Centre पर 1141 के ज़रिए शिकायत लाइनें खुली थीं। दोनों मंत्री एक कैबिनेट बदलाव के आर-पार अलग-अलग पदधारी हैं, कोई विरोधाभास नहीं, और दिशा यही है कि खाड़ी गलियारा श्रमिक लागतों को कैसे संभालता है, इसका नए सिरे से ढांचा बनाया जाए।

EU नियोक्ता के लिए इसमें से कुछ भी फ़ाइल को नहीं हिलाता। जो योजना समेटी जा रही है उसने EU को कभी कवर ही नहीं किया, और जो दायित्व नेपाल से EU प्लेसमेंट पर लागू होता है, यानी कि श्रमिक कुछ नहीं चुकाता और लागतें नियोक्ता वाले पक्ष में बैठती हैं, वह IRIS के अनुरूप मॉडल और ILO मानकों से आता है, न कि किसी नेपाली खाड़ी योजना से जो साल के अंत तक शायद रहे ही नहीं। आपके प्लेसमेंट को जो आंकड़े बांधते हैं वे हैं कल्याण कोष का स्तर, बीमा किस्त, SSF की पंक्ति, और एक टिकट जिसे आपको अपने ही बजट का मानकर चलना चाहिए।

अगर आप नेपाल से EU गलियारा तय कर रहे हैं और प्रतिबद्ध होने से पहले वीज़ा, टिकट, कल्याण कोष और बीमा की पंक्तियों को किसी असली उड़ान तिथि के सामने रखकर देखना चाहते हैं, तो नियोक्ता संपर्क के ज़रिए Werklist की काठमांडू शाखा को एक संक्षिप्त ब्रीफ़ भेजें। टीम हर हफ्ते महाराजगंज स्थित DOFE कार्यालय में फ़ाइलें निपटाती है और आपको बताएगी कि कौन सी पंक्तियां कानूनी हैं, कौन सी व्यावसायिक हैं, और कौन सी वह एक पंक्ति है जिसे खरीदार भूल जाते हैं।