द्विपक्षीय श्रम समझौते: यूरोप के साथ नेपाल कहाँ खड़ा है

नेपाल 178 गंतव्यों में श्रम भेजता है, मगर औपचारिक द्विपक्षीय श्रम समझौते उनमें से केवल 13 के साथ हैं। बाहर जाने वाली श्रमशक्ति में सबसे तेजी से बढ़ता हिस्सा यूरोप का है, वित्तीय वर्ष 2024/25 में 72,953 स्वीकृतियाँ, जो कुल का 8.69 प्रतिशत है, और चार वित्तीय वर्ष पहले के 25,697 से कहीं ऊपर है। यह सारी बढ़त लगभग पूरी तरह किसी एक भी सरकार-से-सरकार ढाँचे के बिना हुई। यूरोप में रोमानिया अकेला देश है जिसके साथ हस्ताक्षरित द्विपक्षीय श्रम समझौता है। क्रोएशिया, जहाँ 2025 की शुरुआत तक करीब 35,635 नेपाली सक्रिय रोजगार में थे और जो उस देश की सबसे बड़ी विदेशी कार्यशक्ति बन चुका था, के साथ कोई समझौता ही नहीं है। यह पढ़ रहे किसी गंतव्य नियोक्ता के लिए व्यावहारिक सबक छोटा है: नेपाल से भर्ती के लिए आप किसी संधि का इंतजार नहीं करते, और यूरोप में आप लगभग निश्चित रूप से बिना किसी समझौते के ही भर्ती कर रहे होंगे।

द्विपक्षीय श्रम समझौता असल में क्या करता है

द्विपक्षीय श्रम समझौता, या BLA, नेपाल और किसी गंतव्य राज्य के बीच का एक सरकार-से-सरकार उपकरण है। नेपाली पक्ष की ओर से इसका मोलभाव श्रम, रोजगार तथा सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) करता है, और यह तय करता है कि एक देश के नागरिकों की दूसरे देश में कामगार के रूप में किस तरह भर्ती और व्यवहार होगा, इसकी न्यूनतम सीमा क्या रहेगी। एक सामान्य पाठ में न्यूनतम अनुबंध शर्तें, विवाद निपटान की व्यवस्था, यह दायित्व कि भर्ती का खर्च नियोक्ता उठाएगा, और कभी-कभी सामाजिक सुरक्षा का प्रावधान शामिल होता है। उदाहरण के लिए, नेपाल-रोमानिया समझौता नेपाली कामगारों को सामाजिक सुरक्षा में रोमानियाई नागरिकों के बराबर का दर्जा देता है। BLA, समझौता ज्ञापन (memorandum of understanding, MoU) या संयुक्त आशय घोषणा (joint declaration of intent) से अलग है, जो बाध्यकारी शर्तों के बिना केवल सहयोग का संकेत देते हैं, और जब कोई लेखापरीक्षक यह पूछता है कि किसी कामगार को असल में क्या संरक्षण देता है, तब यह फर्क मायने रखता है।

दो ऐसी चीजों को अलग रखना मददगार होता है जिन्हें आसानी से एक मान लिया जाता है। एक द्विपक्षीय समझौता राज्य स्तर पर कॉरिडोर को नियंत्रित करता है। जबकि एक सरकार-से-सरकार, या G2G, कॉरिडोर इससे कहीं अधिक सीमित चीज है: एक ऐसा मार्ग जहाँ भर्ती किसी निजी एजेंसी के बजाय खुद कोई सरकारी निकाय करता है। पूरी दुनिया में नेपाल केवल तीन असली G2G कॉरिडोर चलाता है: रोजगार अनुमति प्रणाली (Employment Permit System, EPS) के तहत दक्षिण कोरिया, केयरगिवरों के लिए इजरायल, और स्वास्थ्य तथा देखभाल कामगारों के लिए यूनाइटेड किंगडम। बाकी सब कुछ, यूरोप के हर बड़े निर्माण और आतिथ्य प्रवाह सहित, एक निजी कॉरिडोर के रूप में चलता है: एक लाइसेंस प्राप्त नेपाली एजेंसी जो नामित विदेशी नियोक्ता के पास कामगारों की नियुक्ति करती है, और जिसकी निगरानी काठमांडू के न्यू बानेश्वर स्थित वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DoFE) करता है।

यूरोप में नेपाल ने क्या-क्या हस्ताक्षरित किया है, और कब

यूरोप की तस्वीर पतली और हालिया है। जो मौजूद है उसे तारीखों के साथ गिना देना किसी भी सारांश विशेषण से अधिक काम का है।

रोमानिया समझौता नेपाल का पहला और अब तक का एकमात्र यूरोपीय द्विपक्षीय श्रम समझौता है। तारीख में अंतर पर ध्यान दें: अधिकांश अंतरराष्ट्रीय रिपोर्टिंग हस्ताक्षर की तारीख 6 अक्टूबर 2023 बताती है, जबकि नेपाली भाषा के स्रोत 2 अक्टूबर 2023 दर्ज करते हैं, जो 19 असोज 2080 बि.सं. के बराबर है। चाहे जो हो, यह हालिया है, और यह तब हुआ जब रोमानिया पहले ही प्रमुख यूरोपीय गंतव्य बन चुका था, वित्तीय वर्ष 2024/25 में करीब 28,000 नेपाली कामगारों के साथ, उस 100,000 विदेशी कामगारों के कोटे के मुकाबले जो रोमानिया ने 2022 से 2025 तक रखा था। नेपाल रोमानिया के लिए सबसे बड़ा स्रोत देश था, 20,636 कामगारों के साथ, जो श्रीलंका के 16,115 से आगे था।

नेपाल-जर्मनी उपकरण बर्लिन में हस्ताक्षरित एक संयुक्त आशय घोषणा है, BLA नहीं। यह MoLESS और जर्मन संघीय रोजगार एजेंसी, Bundesagentur für Arbeit, के बीच श्रम गतिशीलता पर सहयोग के आशय को दर्ज करता है। इसे एक बाध्यकारी समझौते के रूप में मानना नियोक्ता-केंद्रित सामग्री में की जाने वाली सबसे आम गलती है, और यह गलत है। 22 अगस्त 2022 का नेपाल-UK MoU असली और बाध्यकारी है, पर संकीर्ण है: यह स्वास्थ्य और देखभाल कामगारों की निःशुल्क भर्ती को कवर करता है, जहाँ नर्सें साल में GBP 27,000 से 32,000 कमाती हैं और पात्र आयु सीमा 20 से 45 है। यह न तो निर्माण, न विनिर्माण, और न ही आतिथ्य तक पहुँचता है।

शासन की खाई, तारीखों के साथ बयान

ईमानदार ढंग से रखें तो नेपाल का यूरोपीय प्रवास लगभग पूरी तरह बिना किसी द्विपक्षीय समझौते या G2G प्रणाली के करीब तीन गुना हो गया। नेपाल ने 16 यूरोपीय देशों को मसौदा BLA भेजे। 2026 की शुरुआत तक केवल रोमानिया के साथ ही यह सम्पन्न हुआ था। MoLESS के सहसचिव Pitambar Ghimire ने 16 फरवरी 2026 को इस स्थिति की पुष्टि की, और तब तक श्रम-मंत्रालय की राह अटक जाने के बाद यह प्रयास विदेश मंत्रालय के जरिए मोड़ दिया गया था। मई 2026 तक मंत्री Ramji Yadav ने कहा कि एक साल से अधिक बीतने पर भी 16 यूरोपीय देशों में से किसी ने जवाब नहीं दिया। लक्षित देशों की नामित सूचियाँ स्रोत दर स्रोत भिन्न हैं, जो खुद इस बात का संकेत है कि यह पहल कितनी अनौपचारिक रही है: क्रोएशिया, माल्टा, रोमानिया, पोलैंड, साइप्रस, पुर्तगाल, स्पेन, बुल्गारिया और सर्बिया किसी न किसी संस्करण में सामने आते हैं। नेपाल ने फरवरी 2024 में क्रोएशिया, पोलैंड, पुर्तगाल, माल्टा और स्पेन को एक मसौदा BLA पैकेज भेजा।

नेपाल और EU के बीच कोई समग्र गतिशीलता संधि भी नहीं है, और निकट भविष्य में इसका कोई संकेत भी नहीं है। नेपाल के साथ यूरोपीय संघ का सहयोग अनुदान-आधारित विकास वित्तपोषण है, श्रम गतिशीलता नहीं: यूरोपीय बाह्य कार्य सेवा (European External Action Service) के अनुसार 2021 से 2024 तक EUR 209 मिलियन और 2025 से 2027 तक अतिरिक्त EUR 113 मिलियन। यह पैसा विकास कार्यक्रमों को वित्तपोषित करता है, किसी भर्ती कॉरिडोर को नहीं।

पूर्णता के लिए, वे पुराने गैर-यूरोपीय कॉरिडोर जिनमें समझौते मौजूद हैं, अंतर साफ कर देते हैं। कतर ने 21 मार्च 2005 को MoU पर हस्ताक्षर किए, UAE ने 3 जुलाई 2007 को (14 जून 2019 को नवीनीकृत), बहरीन ने 29 अप्रैल 2008 को, जॉर्डन ने 18 अक्टूबर 2017 को, मलेशिया ने 29 अक्टूबर 2018 को एक शून्य-लागत MoU, मॉरीशस ने 11 जून 2019 को, जापान ने 25 मार्च 2019 को एक Specified Skilled Worker ज्ञापन, और इजरायल ने 30 सितंबर 2020 को एक ढाँचा समझौता किया। सबसे नई कड़ी 25 या 26 जनवरी 2026 को रियाद में हस्ताक्षरित नेपाल-सऊदी अरब BLA है, जिसकी माँग करीब एक दशक से थी, जो अकुशल कामगारों को 1,000 सऊदी रियाल और भोजन के लिए 300 रियाल की गारंटी देता है तथा सऊदी अरब में पहले से मौजूद करीब 400,000 नेपालियों को कवर करता है। सऊदी सौदे के साथ यह गिनती 178 स्वीकृत गंतव्यों के मुकाबले 13 समझौता देशों तक पहुँच गई। यूरोप लगभग पूरी तरह उस गिनती से बाहर है।

एक EU नियोक्ता के लिए इसका क्या अर्थ है

किसी द्विपक्षीय समझौते का न होना आपको नहीं रोकता, और रोमानिया में किसी एक के होने से आपकी प्रक्रिया में खास फर्क नहीं पड़ता। किसी EU भर्ती का नेपाल वाला पक्ष DoFE के जरिए उसी तरह चलता है, चाहे BLA हो या न हो। आपको असल में जिन दो चीजों की जरूरत है, वे हैं एक DoFE-लाइसेंस प्राप्त नेपाली भर्ती एजेंसी और एक DoFE-सत्यापित जॉब ऑर्डर, जिसे कभी-कभी डिमांड लेटर भी कहा जाता है, जो आपके प्रमाणित रोजगार प्रस्ताव से जुड़ा हो।

• लाइसेंस प्राप्त एजेंसी। 14 जनवरी 2025 तक नेपाल में 1,019 सक्रिय भर्ती-एजेंसी लाइसेंस थे। केवल एक लाइसेंस प्राप्त कंपनी ही आपके लिए कानूनी रूप से कामगारों की भर्ती और प्रक्रिया कर सकती है, और केवल एक लाइसेंस प्राप्त कंपनी ही आपका जॉब ऑर्डर दाखिल कर सकती है। उप-एजेंटों (दलालों) पर वैदेशिक रोजगार अधिनियम 2007 (Foreign Employment Act 2007) में मार्च 2019 के एक संशोधन से रोक लगा दी गई थी। कुछ भी हस्ताक्षरित करने से पहले dofe.gov.np पर नाम या नंबर से लाइसेंस सत्यापित करें। देखें लाइसेंस प्राप्त नेपाली भर्तीकर्ता को कैसे सत्यापित करें।
• सत्यापित जॉब ऑर्डर। आपके प्रस्ताव दस्तावेज प्रमाणित किए जाते हैं और एजेंसी DoFE जॉब ऑर्डर स्वीकृति के लिए आवेदन करती है। सामान्य महीनों में सत्यापन की अवधि 14 से 28 दिन और सितंबर से अक्टूबर के दशैं तथा तिहार के आसपास के व्यस्त समय में 35 से 45 दिन तक चलती है। आपके डिमांड लेटर और हस्ताक्षरित अनुबंध के बीच कामगारों की संख्या में बेमेल पर फिर से दाखिल करना पड़ता है, जिसमें 7 से 10 दिन लग जाते हैं। पूरा क्रम नियोक्ताओं के लिए DoFE अनुमति गाइड में दिया गया है।
• लागत का दायित्व। खाड़ी और मलेशिया में, वीजा और टिकट चुकाने का दायित्व नेपाल की निःशुल्क वीजा निःशुल्क टिकट (Free Visa Free Ticket) नीति से आता है। यूरोप में यह वैधानिक योजना लागू नहीं होती, क्योंकि यह केवल सात गंतव्यों को कवर करती है और उनमें कोई यूरोपीय देश नहीं है। इस जाल को निःशुल्क वीजा निःशुल्क टिकट विवरण में खोलकर समझाया गया है। इसलिए किसी EU नियुक्ति पर नियोक्ता-भुगतान का दायित्व अंतरराष्ट्रीय मानकों और भर्तीकर्ता के अपने मॉडल पर टिका रहता है, किसी नेपाली कानून या BLA पर नहीं।

यही वह आखिरी बिंदु है जहाँ किसी समझौते की अनुपस्थिति सबसे कम मायने रखती है। Werklist हर उस कॉरिडोर पर, EU सहित, नियोक्ता भुगतान सिद्धांत (Employer Pays Principle) लागू करता है जिसे वह चलाता है, जो IOM अंतरराष्ट्रीय भर्ती सत्यनिष्ठा प्रणाली (IOM International Recruitment Integrity System, IRIS) के अनुरूप है। कामगार दस्तावेजीकरण, प्रमाणन, वीजा, यात्रा, चिकित्सा या अभिमुखीकरण के लिए कुछ भी नहीं चुकाता। भर्ती शुल्क नियोक्ता के पक्ष पर रहता है, जहाँ IRIS-अनुरूप मानक इसकी अपेक्षा करते हैं। एक द्विपक्षीय समझौता उस दायित्व को किसी संधि में लिख देता; इसकी अनुपस्थिति में, भर्तीकर्ता उसे अनुबंध और लेखापरीक्षा फाइल में लिखता है। किसी EU नियोक्ता के लिए नतीजा वही रहता है, और यह कूटनीति का इंतजार नहीं करता।

Werklist बिना किसी संधि के यूरोप कॉरिडोर कैसे चलाता है

Werklist की काठमांडू शाखा Blusift Nepal के रूप में काम करती है, एक DoFE भर्ती लाइसेंस रखती है, देश के भीतर ही कास्टिंग और ट्रेड-टेस्टिंग चलाती है, और महाराजगंज के DoFE कार्यालय में हर हफ्ते फाइलें लेकर जाती है। शासन की खाई का व्यावहारिक जवाब यही है। जहाँ नेपाल के पास आपके देश के साथ कोई G2G ढाँचा नहीं है, वहाँ एक लाइसेंस प्राप्त एजेंसी वह ढाँचा मुहैया कराती है जो संधि अन्यथा देती: एक प्रमाणित जॉब ऑर्डर, IRIS-अनुरूप शून्य-लागत भर्ती, HELVETAS और सुरक्षित प्रवास (Safer Migration, SaMi) कार्यक्रम के अनुरूप प्रस्थान-पूर्व अभिमुखीकरण, और मूल शर्तों पर बिना किसी दूसरे सोर्सिंग शुल्क के फिर से तैनात की जाने वाली 90-दिन की प्रतिस्थापन गारंटी। क्रोएशिया, जहाँ यूरोप में सबसे बड़ी नेपाली कार्यशक्ति है और कोई BLA नहीं है, सालों से इसी तरह संचालित किया जाता रहा है, और क्रोएशिया भर्ती गाइड इस मार्ग को विस्तार से बताती है। हस्ताक्षरित डिमांड लेटर से पहली शिफ्ट तक का मानक 95 से 120 दिन है, जो किसी स्टैंडबाय रोस्टर के मुकाबले 50 से 70 दिन तक सिमट जाता है। वही पड़ाव नेपाल-से-EU गतिशीलता समयरेखा में दिखते हैं।

अगर आप किसी ऐसे EU देश में नेपाल कॉरिडोर पर विचार कर रहे हैं जिसके साथ कोई द्विपक्षीय समझौता नहीं है, और ऐसे लगभग सभी देश हैं, तो काठमांडू शाखा को /hi/employers के जरिए एक संक्षिप्त ब्रीफ भेजें जिसमें गंतव्य, ट्रेड, कामगारों की संख्या और लक्षित शुरुआत की तारीख हो। फाइल को आगे बढ़ाने वाली चीज लाइसेंस प्राप्त एजेंसी की राह है, न कि कोई संधि।