Foreign Employment Welfare Fund और कामगार बीमा, पूरी जानकारी

किसी भी नेपाली कामगार को श्रम स्वीकृति मिलने से पहले दो छोटे मद निपट जाते हैं, और गंतव्य देश के अधिकांश नियोक्ता इन्हें कभी अपने बजट में नहीं देखते। पहला है Foreign Employment Welfare Fund (वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष) में योगदान, जो Foreign Employment Board द्वारा संचालित राज्य-कोष है। दूसरा है किसी DOFE-सूचीबद्ध बीमाकर्ता से खरीदी गई अनिवार्य टर्म-लाइफ बीमा पॉलिसी का प्रीमियम। कॉरिडोर लागत के मुकाबले इनमें से कोई बड़ा नहीं है, कल्याण-कोष लेवी Rs 1,500 से Rs 2,500 है और बीमा प्रीमियम दो-वर्षीय कवर के लिए करीब USD 90 बैठता है, लेकिन ये दोनों श्रम स्वीकृति की ही शर्तें हैं, यानी जो फाइल इनमें से किसी को छोड़ देती है वह आगे नहीं बढ़ती। जो ऑपरेटर इन्हें वैकल्पिक मानता है, उसे यह बात सबसे बुरे क्षण पर पता चलती है, जब Department of Foreign Employment (DOFE) श्रम स्वीकृति लौटा देता है और उड़ान की तारीख खिसक जाती है।

ये दोनों एक ही साधन नहीं हैं, और नियोक्ता की फाइल में सबसे आम गलती इन्हें आपस में मिला देना है। कल्याण कोष एक राज्य-लाभ है जो प्रति-कामगार लेवी से वित्तपोषित होता है और Foreign Employment Act 2007 (2064 BS) के तहत संचालित होता है। बीमा एक व्यावसायिक पॉलिसी है जिसका नियमन अलग से Nepal Insurance Authority करता है। ये अलग-अलग घटनाओं के लिए, अलग-अलग निकायों के माध्यम से, अलग-अलग समय-सीमा पर भुगतान करते हैं। यह मार्गदर्शिका दोनों को समझाती है, रकमें बताती है, और इन्हें लागत-संरचना में वहीं रखती है जहाँ ये वास्तव में हैं, यानी दिखने वाली भर्ती और परमिट फीस के नीचे की छोटी सुरक्षात्मक परत।

Foreign Employment Welfare Fund, लेवी से क्या मिलता है

Foreign Employment Welfare Fund (FEWF), नेपाली में वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष, की स्थापना 2008 में Foreign Employment Act 2007 और Foreign Employment Rules 2008 के तहत हुई थी। इसका संचालन Foreign Employment Board (FEB) करता है, जिसका सचिवालय काठमांडू के बबरमहल में है और जिसकी अध्यक्षता श्रम मंत्री करते हैं। यह कोष उस योगदान से वित्तपोषित होता है जिसे हर प्रस्थान करने वाला कामगार श्रम स्वीकृति मिलने से पहले जमा करता है, जो Foreign Employment Regulations के नियम 24 के तहत जमा होता है।

यह योगदान वर्षों तक एकमुश्त Rs 1,000 था। 31 जुलाई 2024 को संशोधित एक विनियमन ने इसे अनुबंध की अवधि के आधार पर दो श्रेणियों में बाँट दिया:

• Rs 1,500 तीन वर्ष तक के अनुबंधों के लिए।
• Rs 2,500 तीन वर्ष से अधिक के अनुबंधों के लिए।

यह बात खासकर EU कॉरिडोर के लिए मायने रखती है। एक सामान्य क्रोएशियाई या रोमानियाई कार्य-एवं-निवास परमिट नवीनीकरण के साथ तीन वर्ष से आगे चला जाता है, इसलिए EU जाने वाली फाइल आमतौर पर खाड़ी-मानक Rs 1,500 के बजाय ऊँची Rs 2,500 श्रेणी में आती है। यह छोटी रकम है, लेकिन यह वैसी ही जानकारी है कि अगर जमा-पर्ची पर गलत लिख दी जाए, तो फाइल सुधार के लिए वापस लौट आती है।

नवंबर 2020 तक इस कोष में Rs 6 अरब से अधिक, यानी करीब USD 50 मिलियन, जमा थे, जो इसके पूरे जीवनकाल में लगभग 40 लाख कामगारों के योगदान से बने थे। ऐतिहासिक रूप से इसके भुगतानों का करीब 90 प्रतिशत उन कामगारों के परिवारों को गया है जिनकी विदेश में मृत्यु हुई, जो बताता है कि यह कोष असल में किस काम के लिए है।

कल्याण कोष क्या भुगतान करता है

प्रमुख लाभ मृत्यु भुगतान है। Foreign Employment Rules 2008 में 2024 के एक संशोधन ने उत्तरजीवियों का लाभ Rs 700,000 से बढ़ाकर Rs 1,000,000, यानी करीब USD 7,300, कर दिया, जो विदेशी रोजगार के दौरान मरने वाले कामगार के परिवार को मिलता है। पुराना Rs 700,000 का आँकड़ा अब भी बासी मार्गदर्शन में घूमता रहता है, इसलिए किसी कामगार के परिवार को बताने से पहले मौजूदा संख्या की पुष्टि कर लें। जहाँ पूरे दावे की पात्रता-अवधि चूक जाती है, वहाँ Rs 25,000 का घटा हुआ विकल्प लागू होता है, और यह अपने आप में एक तर्क है कि कल्याण-कोष का योगदान बाद में फिर से जोड़ने के बजाय शुरुआत में ही साफ-सुथरे ढंग से दाखिल किया जाए।

कोष मृत्यु से कहीं अधिक को कवर करता है। FEB विशेषज्ञ समिति द्वारा संचालित अनुसूची मोटे तौर पर इस प्रकार है:

कानूनी-बचाव का आँकड़ा एक अलग साधन के तहत आता है, Guideline for the Legal Defence of the Workers in Foreign Employment 2018, लेकिन यह उसी कल्याण-व्यवस्था पर आधारित है और तब जानना उपयोगी है जब किसी कामगार को गंतव्य देश में अनुबंध-विवाद या आपराधिक आरोप का सामना करना पड़े।

वितरण का पैमाना सैद्धांतिक नहीं है। आर्थिक वर्ष 2023/24 में कोष ने 1,346 मृत कामगारों के परिवारों को Rs 699.91 मिलियन, 653 घायल कामगारों को Rs 194.39 मिलियन, शव वापसी पर Rs 37 मिलियन, और मृत या घायल प्रवासियों के 2,956 बच्चों को छात्रवृत्ति के रूप में Rs 28.2 मिलियन का भुगतान किया। इससे पिछले वर्ष, आर्थिक वर्ष 2022/23 में, कोष ने 1,208 मृत परिवारों को Rs 655.18 मिलियन दिए। ये वही संख्याएँ हैं जो इस लेवी के पीछे हैं, और यही वजह है कि FEB इस योगदान को प्रशासनिक औपचारिकता के बजाय एक गैर-समझौता-योग्य द्वार मानता है।

लॉजिस्टिक्स का एक बिंदु जिसे नियोक्ता कम आँकते हैं: कोष Tribhuvan International Airport (TIA) से मृत कामगार के घर के पते तक शव की निःशुल्क वापसी का खर्च उठाता है, जिसे बबरमहल स्थित FEB सचिवालय के माध्यम से व्यवस्थित किया जाता है। जब गंतव्य स्थल पर मृत्यु होती है, तो जो कॉरिडोर यह जानता है वह प्रक्रिया के सबसे दुखद क्षण पर परिवार को लॉजिस्टिक्स की आपाधापी से बचा लेता है।

अनिवार्य टर्म-लाइफ बीमा, एक अलग साधन

दूसरी सुरक्षा एक व्यावसायिक पॉलिसी है, Foreign Employment Term Life Insurance, जो किसी DOFE-सूचीबद्ध बीमाकर्ता से खरीदी जाती है। अगस्त 2025 तक इसे लिखने के लिए 15 बीमाकर्ता सूचीबद्ध थे। इसका नियमन Nepal Insurance Authority करता है, Directive 2080 के तहत, जो करीब मार्च 2024 से प्रभावी हुआ।

यहीं अधिकांश नियोक्ता फाइलें दोनों परतों को मिला देती हैं, इसलिए इस अंतर को मजबूती से पकड़ें। कल्याण कोष राज्य का पैसा है जिसे FEB भुगतान करता है। बीमा एक निजी अनुबंध है जिसे बीमाकर्ता भुगतान करता है। प्रीमियम, न कि कल्याण-कोष लेवी, ही वह करीब USD 90 का आँकड़ा है, नेपाली रुपये में कामगार की उम्र के अनुसार करीब Rs 3,500 से Rs 5,500। यह पॉलिसी अनुबंध की अवधि के साथ-साथ छह महीने के लिए मान्य रहती है, प्रस्थान से तीन महीने पहले और अनुबंध समाप्त होने के तीन महीने बाद तक।

प्रीमियम से जो कवर मिलता है, कुल Rs 2 मिलियन तक, उसका विवरण इस प्रकार है:

• जीवन कवर। मृत्यु पर Rs 1,000,000।
• आय-हानि कवर। Rs 200,000।
• अंत्येष्टि कवर। Rs 100,000।
• चिकित्सा कवर। Rs 100,000 तक।
• वापसी कवर। Rs 100,000।
• गंभीर-रोग कवर। Rs 500,000।

मृत्यु वाली पंक्ति को कल्याण कोष के मुकाबले ध्यान से पढ़ें। बीमा जीवन कवर में Rs 1,000,000 देता है, और कल्याण कोष एक अलग Rs 1,000,000 उत्तरजीवी लाभ देता है। ये जुड़ते हैं, एक-दूसरे की जगह नहीं लेते। जिस परिवार के पास दोनों सही ढंग से दाखिल हों, वह एक ही मृत्यु पर हर कोष से दावा कर सकता है, और दो साधन चलाने का यही पूरा मकसद है। जैसा कुछ सारांश करते हैं, इन आँकड़ों को मिला देने से सुरक्षा आधी कम दिखती है।

योजना के क्षितिज के लिए एक चेतावनी। 1 अगस्त 2025 को सार्वजनिक हुए एक MoLESS विधेयक ने अनिवार्य टर्म-लाइफ बीमा को, जो हर दो वर्ष में नवीनीकृत होता है, समाप्त करने का प्रस्ताव रखा, जो Foreign Employment Act 2064 के एक व्यापक संशोधन का हिस्सा है। इस लेखन के समय यह एक प्रस्ताव है, अधिनियमित कानून नहीं, इसलिए बीमा अब भी अनिवार्य है और प्रीमियम अब भी एक आवश्यक मद है। जब तक विधेयक पारित नहीं होता तब तक इसे चालू मानें, और अगर आप 2026 के वित्तीय वर्ष के पार किसी कॉरिडोर का बजट बना रहे हैं तो MoLESS की सूचनाओं पर नजर रखें।

नियोक्ता की लागत-संरचना में दोनों की जगह कहाँ है

दिखने वाली कॉरिडोर लागतों के मुकाबले, DOFE Job Order सत्यापन, गंतव्य परमिट, भर्ती फीस, हवाई टिकट, ये दोनों सुरक्षाएँ छोटी हैं। लेकिन ये पूरी सुरक्षात्मक परत नहीं हैं। एक तीसरा मद, Social Security Fund (SSF), अब इनके साथ बैठता है और Contribution-based Social Security Act 2017 के तहत श्रम स्वीकृति के लिए अनिवार्य है।

प्रति कामगार पूरी प्रस्थान-पूर्व सुरक्षात्मक संरचना इस प्रकार दिखती है:

Werklist के Employer Pays Principle के तहत इनमें से हर एक चालान के नियोक्ता वाले पक्ष पर बैठता है, कामगार के पक्ष पर नहीं। नेपाली कामगार दस्तावेज़ीकरण, सत्यापन, वीजा, यात्रा, चिकित्सा, या इन कल्याण एवं बीमा योगदानों में से किसी पर कुछ भी नहीं चुकाता। यह व्यवस्था कोई वैकल्पिक रख-रखाव नहीं है, यही वह रेखा है जो कॉरिडोर को IOM IRIS-संरेखित मानकों और भर्ती फीस एवं संबंधित लागतों की ILO परिभाषा के अनुरूप रखती है, जो उन लागतों में बीमा और प्रवासी कल्याण कोष को स्पष्ट रूप से गिनाती है जिन्हें नियोक्ता को वहन करना ही चाहिए। EU कॉरिडोर की वास्तविक लागत मद-दर-मद क्या होती है, इसके व्यापक चित्र के लिए देखें EU में नेपाली कामगारों की भर्ती के 2026 लागत मानक।

खाड़ी की तुलना पर एक टिप्पणी, क्योंकि खाड़ी कॉरिडोर से आने वाले नियोक्ता अपनी धारणाएँ साथ लाते हैं। नेपाल की Free Visa Free Ticket नीति, जो नियोक्ता को वीजा और टिकट चुकाने के लिए बाध्य करती है, केवल सात गंतव्यों को कवर करती है, बहरीन, कुवैत, ओमान, कतर, सऊदी अरब, UAE और मलेशिया, और EU इनमें शामिल नहीं है। EU में नियुक्तियों के लिए नियोक्ता-भुगतान का दायित्व Werklist के IRIS-संरेखित मॉडल और ILO मानकों से आता है, उस नेपाली योजना से नहीं। इसके विपरीत, कल्याण कोष और बीमा हर कॉरिडोर पर लागू होते हैं, गंतव्य चाहे जो भी हो, क्योंकि ये श्रम स्वीकृति की ही शर्तें हैं। योजना क्या कवर करती है और क्या नहीं, इसका विवरण Free Visa Free Ticket नीति की व्याख्या में है।

यह गलत कहाँ होता है, और कैसे सामने आता है

यह चीज़ गलत होने के पीछे शायद ही कभी सुरक्षाओं को जानबूझकर छोड़ने का फैसला होता है। यह यह मान लेना होता है कि ये कामगार-पक्ष की औपचारिकता हैं जिन्हें भर्तीकर्ता अदृश्य रूप से संभाल लेता है, इसलिए ये कभी नियोक्ता के बजट तक पहुँचती ही नहीं, या इससे भी बुरा, भर्तीकर्ता उद्धृत फीस कम रखने के लिए यह लागत कामगार पर डाल देता है। दोनों ही तरीके एक ही ढंग से विफल होते हैं।

4 जून 2026 से, नई स्वचालित पुनः-श्रम-स्वीकृति प्रणाली (पुनः श्रम स्वीकृति) के तहत, DOFE हर उस आवेदन को स्वतः अस्वीकार कर देता है जिसमें वैध Welfare Fund योगदान, सक्रिय जीवन बीमा पॉलिसी, और SSF रिकॉर्ड नहीं है, साथ ही पासपोर्ट की वैधता और एक मिलान करता हुआ समान-नियोक्ता अनुबंध भी देखा जाता है। अब महाराजगंज में कोई मानव अधिकारी नहीं है जो कल्याण-कोष की पर्ची गायब होने पर फाइल को आगे बढ़ा दे। प्रणाली उसे लौटा देती है। जिस कामगार ने कल्याण कोष चुकाया पर जिसकी बीमा नवीनीकरण पर समाप्त हो गई, वह पुनः स्वीकृति नहीं पा सकता, यानी एक लौटने वाला कामगार, सबसे मूल्यवान किस्म, वह जो स्थल को पहले से जानता है, समाप्ति ठीक होने तक रुका रहता है। सुरक्षात्मक परत को वैकल्पिक मानने का यही विशिष्ट और महँगा परिणाम है।

साफ-सुथरा तरीका वही है जो CSR ऑडिट पर भी सही पढ़ा जाता है। दोनों योगदान, कल्याण-कोष लेवी और बीमा प्रीमियम, जमा रसीदें संलग्न करके वास्तविक लागत पर काठमांडू इकाई के माध्यम से चालान किए जाते हैं, बही के नियोक्ता वाले पक्ष पर। जो अनुशासन फाइल को DOFE के पार चलाए रखता है, वही ऑडिट-ट्रेल को भी साफ रखता है। यह प्रस्थान-पूर्व चिकित्सा जाँच के साथ कैसे जुड़ता है, वह दूसरा द्वार जो फाइल को खिसकने पर रोक देता है, इसके लिए देखें चिकित्सा फिटनेस और तैनाती मार्गदर्शिका।

Werklist की काठमांडू शाखा, जो DOFE भर्ती लाइसेंस के तहत Blusift Nepal के रूप में संचालित होती है, इन योगदानों को हर उस कॉरिडोर के एक मानक हिस्से के रूप में दाखिल करती है जिसे वह महाराजगंज स्थित DOFE कार्यालय के माध्यम से चलाती है। किसी विशिष्ट ब्रीफ के लिए सुरक्षात्मक परत और पूरी लागत-संरचना का दायरा तय करने हेतु, कॉरिडोर का विवरण companies से संपर्क करें के माध्यम से काठमांडू शाखा को भेजें।