Kahdenväliset työvoimasopimukset: missä Nepal on Euroopan kanssa

Nepal lähettää työvoimaa 178 kohteeseen mutta sillä on muodollinen kahdenvälinen työvoimasopimus vain 13 maan kanssa. Eurooppa vastaa ulosvirtauksen nopeimmin kasvavasta osuudesta, 72 953 luvasta tilikaudella 2024/25, mikä on 8,69 prosenttia kokonaisuudesta, kun luku oli neljä tilikautta aiemmin 25 697. Lähes kaikki tuo kasvu tapahtui ilman yhtäkään valtioiden välistä kehystä taustallaan. Romania on ainoa eurooppalainen maa, jolla on allekirjoitettu kahdenvälinen työvoimasopimus. Kroatiassa, jossa oli alkuvuonna 2025 aktiivisessa työsuhteessa noin 35 635 nepalilaista ja josta oli tullut maan suurin ulkomainen työvoima, ei ole sopimusta lainkaan. Kohdemaan työnantajalle käytännön opetus on lyhyt: sopimusta ei tarvitse jäädä odottamaan rekrytoidakseen Nepalista, ja Euroopassa rekrytoit lähes varmasti ilman sellaista. Sopimuksen puuttuminen muuttaa sitä, mistä suoja tulee, mutta ei sitä, voiko rekrytoinnin tehdä.

Mitä kahdenvälinen työvoimasopimus oikeasti tekee

Kahdenvälinen työvoimasopimus eli BLA on valtioiden välinen väline Nepalin ja kohdemaan välillä. Sen neuvottelee Nepalin puolelta työ-, työllisyys- ja sosiaaliturvaministeriö (MoLESS), ja se asettaa lattian sille, miten toisen maan kansalaisia rekrytoidaan ja kohdellaan työntekijöinä toisessa maassa. Tyypillinen teksti kattaa sopimusten vähimmäisehdot, riitojen ratkaisumekanismin, velvoitteen siitä, että rekrytointikulut istuvat työnantajalla, ja joskus sosiaaliturvan kohtelun. Nepalin ja Romanian sopimus esimerkiksi takaa nepalilaisille työntekijöille saman aseman sosiaaliturvassa kuin Romanian kansalaisille. Kahdenvälinen sopimus ei ole sama asia kuin yhteisymmärryspöytäkirja (MoU) tai yhteinen aiejulistus, jotka viestivät yhteistyöstä ilman sitovia ehtoja, ja erolla on merkitystä, kun tarkastaja kysyy, mikä suojaa tiettyä työntekijää.

Kaksi asiaa kannattaa erottaa toisistaan, koska ne menevät helposti sekaisin. Kahdenvälinen sopimus ohjaa väylää valtion tasolla. Valtioiden välinen eli G2G-väylä on paljon kapeampi asia: se on reitti, jossa rekrytoinnin tekee valtion elin eikä yksityinen agentuuri. Nepalilla on koko maailmassa vain kolme aitoa G2G-väylää: Etelä-Korea Employment Permit Systemin (EPS) nojalla, Israel hoivatyöntekijöiden osalta ja Yhdistynyt kuningaskunta terveys- ja hoiva-alan työntekijöiden osalta. Kaikki muu, mukaan lukien jokainen merkittävä eurooppalainen rakentamisen ja majoitusalan virta, kulkee yksityisenä väylänä: lisensoitu nepalilainen agentuuri sijoittaa työntekijöitä nimetylle ulkomaiselle työnantajalle Department of Foreign Employmentin (DoFE) valvonnassa New Baneshworissa Kathmandussa.

Mitä Nepal on allekirjoittanut Euroopassa ja milloin

Eurooppalainen kuva on ohut ja tuore. Sen luetteleminen, mitä on olemassa ja milloin, on hyödyllisempää kuin mikään tiivistävä adjektiivi.

Romanian sopimus on Nepalin ensimmäinen ja toistaiseksi ainoa eurooppalainen kahdenvälinen työvoimasopimus. Huomaa päivämäärän vaihtelu: useimmat kansainväliset lähteet asettavat allekirjoituksen 6. lokakuuta 2023, kun taas nepalinkieliset lähteet kirjaavat 2. lokakuuta 2023, mikä vastaa päivää 19 Asoj 2080 BS. Kummassa tahansa tapauksessa se on tuore, ja se seurasi sitä, että Romaniasta oli jo tullut johtava eurooppalainen kohde, jossa oli noin 28 000 nepalilaista työntekijää tilikaudella 2024/25 sitä 100 000 ulkomaisen työntekijän kiintiötä vasten, jota Romania piti vuosina 2022 ja 2025. Nepal oli Romanian yksittäisesti suurin lähdemaa 20 636 työntekijällä, ennen Sri Lankaa, jonka luku oli 16 115.

Nepalin ja Saksan väline on Berliinissä allekirjoitettu yhteinen aiejulistus eikä kahdenvälinen työvoimasopimus. Se kirjaa MoLESS:n ja Saksan liittovaltion työvoimaviranomaisen Bundesagentur fuer Arbeitin aikomuksen tehdä yhteistyötä työvoiman liikkuvuudessa. Sen käsitteleminen sitovana sopimuksena on yleisin virhe työnantajille suunnatussa aineistossa, ja se on väärin. Nepalin ja Yhdistyneen kuningaskunnan yhteisymmärryspöytäkirja 22. elokuuta 2022 on todellinen ja sitova mutta kapea: se kattaa terveys- ja hoiva-alan työntekijöiden maksuttoman rekrytoinnin, ja sairaanhoitajat ansaitsevat 27 000 ja 32 000 GBP:n välillä vuodessa ja kelpoinen ikähaarukka on 20 ja 45 vuoden välillä. Se ei ulotu rakentamiseen, teollisuuteen eikä majoitus- ja ravitsemisalaan.

Hallinnan aukko nimettynä ja päivättynä

Rehellinen kehys on se, että Nepalin eurooppalainen muuttoliike suunnilleen kolminkertaistui lähes kokonaan ilman kahdenvälisiä sopimuksia tai G2G-järjestelmiä. Nepal lähetti sopimusluonnokset 16 eurooppalaiselle maalle. Alkuvuoteen 2026 mennessä vain Romania oli saatu maaliin. MoLESS:n apulaisjohtaja Pitambar Ghimire vahvisti tilanteen 16. helmikuuta 2026, ja työ oli siihen mennessä siirretty ulkoministeriön kautta sen jälkeen, kun työministeriön raide oli jumittunut. Toukokuuhun 2026 mennessä ministeri Ramji Yadav kertoi, ettei yksikään noista 16 eurooppalaisesta maasta ollut vastannut yli vuoden kuluessa. Kohdemaiden nimilistat vaihtelevat lähteen mukaan, mikä on itsessään merkki siitä, kuinka epämuodollista työ on ollut: Kroatia, Malta, Romania, Puola, Kypros, Portugali, Espanja, Bulgaria ja Serbia esiintyvät kaikki jossakin versiossa. Nepal lähetti sopimusluonnospaketin Kroatialle, Puolalle, Portugalille, Maltalle ja Espanjalle helmikuussa 2024.

Nepalin ja EU:n välistä koko unionin kattavaa liikkuvuussopimusta ei myöskään ole, eikä sellaisesta ole lähiaikoina merkkejä. Euroopan unionin yhteistyö Nepalin kanssa on avustuspohjaista kehitysrahoitusta eikä työvoiman liikkuvuutta: 209 miljoonaa EUR vuosina 2021 ja 2024 ja lisäksi 113 miljoonaa EUR vuosina 2025 ja 2027 Euroopan ulkosuhdehallinnon mukaan. Tuo raha rahoittaa kehitysohjelmia eikä rekrytointiväylää.

Täydellisyyden vuoksi vanhemmat Euroopan ulkopuoliset väylät, joilla sopimuksia on, asettavat vastakohdan. Qatar allekirjoitti yhteisymmärryspöytäkirjan 21. maaliskuuta 2005, Arabiemiirikunnat 3. heinäkuuta 2007 (uusittu 14. kesäkuuta 2019), Bahrain 29. huhtikuuta 2008, Jordania 18. lokakuuta 2017, Malesia nollakustannuspöytäkirjan 29. lokakuuta 2018, Mauritius 11. kesäkuuta 2019, Japani Specified Skilled Worker -muistion 25. maaliskuuta 2019 ja Israel puitesopimuksen 30. syyskuuta 2020. Uusin lisäys on Nepalin ja Saudi-Arabian kahdenvälinen sopimus, joka allekirjoitettiin Riadissa 25. tai 26. tammikuuta 2026 ja jota oli tavoiteltu noin vuosikymmenen ajan, ja se takaa ammattitaidottomille työntekijöille 1 000 Saudi-riaalia sekä 300 riaalia ruokaan ja kattaa ne noin 400 000 nepalilaista, jotka ovat jo Saudi-Arabiassa. Saudi-sopimuksen myötä luku nousi 13 sopimusmaahan 178 hyväksyttyä kohdetta vasten. Eurooppa jää lähes kokonaan tuon luvun ulkopuolelle, vaikka juuri sen osuus kasvaa nopeimmin.

Mitä tämä merkitsee EU:n työnantajalle

Kahdenvälisen sopimuksen puuttuminen ei estä sinua, eikä sellaisen olemassaolo Romaniassa juuri muuta mekaniikkaasi. EU-rekrytoinnin nepalilainen puoli kulkee DoFE:n kautta samalla tavalla riippumatta siitä, onko sopimusta olemassa. Ne kaksi asiaa, jotka aidosti tarvitset, ovat DoFE:n lisensoima nepalilainen rekrytointiagentuuri ja DoFE:n vahvistama Job Order, jota kutsutaan joskus kysyntäkirjeeksi, sidottuna laillistettuun työtarjoukseesi.

• Lisensoitu agentuuri. Nepalissa oli 14. tammikuuta 2025 voimassa 1 019 rekrytointiagentuurin lisenssiä. Vain lisensoitu yritys voi laillisesti rekrytoida ja käsitellä työntekijöitä puolestasi, ja vain lisensoitu yritys voi jättää Job Order -hakemuksesi. Välikädet (dalal) kiellettiin maaliskuun 2019 muutoksella vuoden 2007 Foreign Employment Actiin. Vahvista lisenssi nimellä tai numerolla osoitteessa dofe.gov.np ennen kuin allekirjoitat mitään. Katso miten lisensoitu nepalilainen rekrytoija tarkistetaan.
• Vahvistettu Job Order. Tarjousasiakirjasi laillistetaan ja agentuuri hakee DoFE:n Job Order -hyväksyntää. Vahvistusikkuna kulkee tavallisina kuukausina 14 ja 28 päivän välillä ja syyskuun ja lokakuun huipussa Dashainin ja Tiharin aikaan 35 ja 45 päivän välillä. Henkilömäärän ristiriita kysyntäkirjeesi ja allekirjoitetun sopimuksen välillä pakottaa uuteen jättämiseen ja maksaa 7 ja 10 päivän välillä. Koko järjestys on esitetty DoFE:n lupaoppaassa työnantajille.
• Kustannusvelvoite. Persianlahdella ja Malesiassa velvollisuus maksaa viisumi ja lippu seuraa Nepalin Free Visa Free Ticket -politiikasta. Euroopassa tuo lakisääteinen järjestely ei päde, koska se kattaa vain seitsemän kohdetta eikä yksikään eurooppalainen maa ole niiden joukossa. Tuo ansa puretaan tekstissä Free Visa Free Ticket selitettynä. Työnantaja maksaa -velvoite EU-sijoituksessa lepää siis kansainvälisten standardien ja rekrytoijan oman mallin varassa eikä nepalilaisen lain tai kahdenvälisen sopimuksen varassa.

Juuri tuossa viimeisessä kohdassa puuttuvalla sopimuksella on vähiten merkitystä. Werklist soveltaa Employer Pays -periaatetta jokaiseen pyörittämäänsä väylään, EU mukaan lukien, ja se on sovitettu IOM:n International Recruitment Integrity Systemiin (IRIS). Työntekijä ei maksa mitään asiakirjoista, laillistamisesta, viisumista, matkasta, terveystarkastuksesta tai perehdytyksestä. Rekrytointipalkkio istuu työnantajan puolella, jossa IRIS-standardiin sovitetut vaatimukset sen edellyttävät. Kahdenvälinen sopimus kirjoittaisi tuon velvoitteen valtiosopimukseen, ja sen puuttuessa rekrytoija kirjoittaa sen sopimukseen ja tarkastusaineistoon. EU:n työnantajalle lopputulos on sama, eikä se jää odottamaan diplomatiaa. Ero näkyy vain siinä, missä asiakirjassa velvoite lukee.

Miten Werklist pyörittää eurooppalaista väylää ilman sopimusta

Werklistin Kathmandun toimipiste toimii nimellä Blusift Nepal, sillä on DoFE:n rekrytointilisenssi, se tekee maan sisällä ehdokashaun ja ammattikokeet ja vie hakemuksia DoFE:n toimiston läpi Maharajgunjissa joka viikko. Se on käytännön vastaus hallinnan aukkoon. Kun Nepalilla ei ole G2G-kehystä sinun maasi kanssa, lisensoitu agentuuri tuottaa sen rakenteen, jonka sopimus muuten tarjoaisi: laillistetun Job Orderin, IRIS-standardiin sovitetun nollakustannusrekrytoinnin, lähtöä edeltävän perehdytyksen, joka on linjassa HELVETASin ja Safer Migration (SaMi) -ohjelman kanssa, sekä 90 päivän korvaustakuun, jossa uusi työntekijä lähetetään alkuperäisin ehdoin ilman toista hankintapalkkiota. Kroatiaa, jossa on Euroopan suurin nepalilainen työvoima eikä yhtään kahdenvälistä sopimusta, on hoidettu näin vuosien ajan, ja Kroatian rekrytointiopas esittää tuon reitin yksityiskohtaisesti. Vertailuluku allekirjoitetusta kysyntäkirjeestä ensimmäiseen työvuoroon on 95 ja 120 päivän välillä, ja se tiivistyy 50 ja 70 päivän välille valmiusryhmää vasten. Samat virstanpylväät toistuvat Nepalista EU:hun kulkevan väylän lähtöaikataulussa.

Jos punnitset nepalilaista väylää sellaiseen EU-maahan, jolla ei ole kahdenvälistä sopimusta, mikä koskee lähes kaikkia niistä, lähetä lyhyt kuvaus Kathmandun toimipisteeseen yritysten yhteydenoton kautta ja kerro kohdemaa, ammatit, henkilömäärä ja tavoiteltu aloituspäivä. Lisensoidun agentuurin reitti, ei valtiosopimus, on se, joka liikuttaa hakemusta.