Saksan Länsi-Balkanin säännös: reitti ilman tutkintoa, johon sininen kortti ei yllä

Saksalainen työnantaja, joka haluaa palkata hitsaajan Tuzlasta tai laatoittajan Prištinasta, ei aloita EU:n sinisestä kortista. Sininen kortti kysyy tunnustettua korkeakoulututkintoa tai siihen rinnastettavaa pätevyyttä, eikä useimmilla Länsi-Balkanin väylän suorittavan työn tekijöillä ole sellaista. Se väline, joka näitä työntekijöitä tosiasiassa liikuttaa, on Länsi-Balkanin säännös eli Westbalkanregelung, joka on kirjoitettu työllistämisasetuksen 26 pykälään. Se ei kysy, onko työntekijällä tutkintotodistus. Se kysyy, onko saksalainen työnantaja tehnyt konkreettisen työtarjouksen ja hyväksyykö Bundesagentur fuer Arbeit työsuhteen. Tuo yksi ero on syy siihen, että juuri Westbalkanregelung eikä sininen kortti on tämän väylän selkäranka. Työnantajalle ero näkyy heti siinä, mitä asiakirjoja ehdokkaalta ylipäätään pyydetään.

Keitä asetus koskee ja minkä se ohittaa

Westbalkanregelung koskee kuuden maan kansalaisia: Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kosovo, Montenegro, Pohjois-Makedonia ja Serbia. Se on olemassa juuri siksi, että nämä työntekijät eivät yleensä voi käyttää pätevyyteen perustuvia väyliä. Sininen kortti direktiivin 2021/1883 nojalla on rakennettu korkeakoulutetuille. Oleskelulain 18a pykälä on rakennettu työntekijöille, joiden ulkomainen ammatillinen koulutus on tunnustettu muodollisesti Anerkennung-menettelyssä. Molemmat noista porteista vievät aikaa ja vaativat asiakirjoja, joita taitavalla hitsaajalla, jolla on viisitoista vuotta työmaakokemusta, ei yksinkertaisesti välttämättä ole paperilla. Juuri tämä ero erottaa sen, mitä ihminen osaa tehdä, siitä, mitä hän pystyy todistamaan asiakirjoilla.

Länsi-Balkanin säännös poistaa tuon portin. Muodollista pätevyysvaatimusta ei ole eikä Anerkennung-vaihetta ole. Jäljelle jää sitova työtarjous nimetyltä saksalaiselta työnantajalta ja Bundesagentur fuer Arbeitin hyväksyntä. Juuri sen vaihtokaupan asetus tekee työnantajan kanssa. Se pudottaa tutkintotestin ja pitää työmarkkinatestin. Väylällä, jota miehittävät taitavat kädet eivätkä tutkintotodistukset, tuo on ero toimivan ja toimimattoman reitin välillä. Kokemus ja työnäyte ratkaisevat tässä väylässä sen, minkä tutkintotodistus ratkaisee muualla.

50 000 kiintiö ja miksi se nyt ankkuroi suunnittelun

Asetus oli aiemmin väliaikainen järjestely, jolla oli pienempi katto. Kaksi muutosta teki siitä jotakin, jonka varaan työnantaja voi suunnitella. Ensinnäkin asetuksesta tehtiin loppuvuonna 2023 pysyvä ja voimassa toistaiseksi, joten se ei ole enää toimenpide, joka raukeaa ja pakottaa kaikki odottamaan uusimista. Toiseksi vuosikiintiö kaksinkertaistui 1. kesäkuuta 2024 alkaen 25 000 hyväksynnästä 50 000 hyväksyntään vuodessa.

Viisikymmentätuhatta kuulostaa anteliaalta, kunnes se kohtaa kuuden maan kysynnän. Luku on kokonaissumma eikä maakohtainen takuu, ja kysyntä painaa sitä vasten. Sitä, julkaistaanko maa- tai edustustokohtaisia osuuksia virallisesti kuluvalle vuodelle, työnantajan ei kannata olettaa: käsittele otsikkolukua kansallisena kattona ja suunnittele niin kuin sinun väyläsi kilpailisi osuudesta siihen. Käytännön luenta on yksinkertainen. Kiintiö on tarpeeksi suuri merkitäkseen ja tarpeeksi pieni tyhjentyäkseen, joten kalenteri eikä sääntökirja ratkaisee, meneekö tietty rekrytointi läpi tänä vuonna vai odottaako se seuraavaa. Vuoden alkupuolella liikkeelle lähtevä työnantaja on tässä järjestelmässä järjestelmällisesti paremmassa asemassa kuin syksyllä liikkeelle lähtevä.

Pullonkaula on konsuliaika, ei sääntö

Sääntö itsessään on salliva. Sen edessä oleva jono ei ole. Sitova rajoite Länsi-Balkanin väylällä on viisumiaika Saksan edustustossa alueella. Bundesagenturin hyväksynnät ja siisti työtarjous eivät merkitse mitään, ennen kuin työntekijä istuu viisumivirkailijan edessä, ja noita aikoja Sarajevon, Belgradin, Prištinan, Tiranan, Skopjen ja Podgoricin edustustoissa on niukasti kysyntään nähden. Kapasiteetti täyttyy nopeasti, eikä työntekijä, joka ei saa aikaa, voi jättää hakemustaan, olipa aineisto kuinka vahva tahansa. Ajanvaraus kannattaa siksi käsitellä samalla vakavuudella kuin itse hakemusta, koska se on tämän väylän todellinen niukkuus.

Tässä väylä eroaa sellaisesta saksalaisesta rekrytoinnista, joka kulkee tutkinnon tunnustamisen kautta. Säännellyssä ammatissa tunnustamisvaihe asettaa yleensä aikataulun. Westbalkanregelungissa tunnustaminen ei ole polulla lainkaan, joten ajanvarausjonosta tulee yksittäisistä kohdista pisin. Työnantaja, joka varaa myöhään tai joka pitää ajanvarausta jälkiajatuksena sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen, voi menettää kokonaisen kauden odottaessaan aikaa, joka oli alusta asti se portti. Näiden päällekkäisten jonojen mekaniikka on sama kaava, joka on kuvattu tekstissä saksalainen lupaketju, joka määrää aloituspäivän, ja vain hidas vaihe vaihtaa paikkaa. Suunnittelu alkaa siis siitä, mikä vaihe on kyseisessä väylässä hitain, eikä siitä, mikä vaihe tuntuu tärkeimmältä.

Palkkavertailu tarkistetaan yhä, ja juuri siihen hakemukset kaatuvat

Tutkintovaatimuksen pudottaminen ei pudota työmarkkinatestiä. Bundesagentur fuer Arbeit tarkistaa edelleen, että työehdot vastaavat vertailukelpoisten kotimaisten työntekijöiden ehtoja. Palkkavertailu ei ole muodollisuus. Palkan ja sopimusehtojen on vastattava sitä, mitä saksalainen työntekijä saisi samassa tehtävässä ja samalla alueella.

Tässä on konkreettinen tapa epäonnistua. Työnantaja jättää sopimuksen, jossa Länsi-Balkanilta tulevalle maksetaan alle paikallisen vertailutason, ehkä ajatellen, että työntekijä on uusi maassa tai että tehtävä on alkutason tehtävä. Bundesagentur epää hyväksynnän palkkavertailun perusteella. Hakemus ei etene, varattu aika jää käyttämättä, ja työnantaja laatii korjatun sopimuksen ja palaa jonon hännille. Viikkoja menetetään, joskus koko rekrytointi-ikkuna, yhden palkkarivin takia, joka olisi voitu asettaa oikein heti alussa. Korjaus ei ole kimalteleva: vertaa tarjous paikalliseen vertailutasoon ennen jättämistä, älä kielteisen päätöksen jälkeen. Vertailutason peruste kannattaa myös kirjata ylös, jotta se voidaan näyttää pyydettäessä.

Miten se asettuu sinisen kortin rinnalle

Kannattaa pitää näitä kahta rinnakkain. Sininen kortti, jota käsitellään tekstissä EU:n sininen kortti direktiivin 2021/1883 jälkeen, vaatii tunnustetun pätevyyden ja palkan, joka ylittää jäsenvaltion vuosittain asettaman rajan. Se palkitsee korkeakoulutetut ja maksaa siitä paperityössä. Kummallakaan välineellä ei siis kilpailla samoista ihmisistä, vaan ne palvelevat kahta eri profiilia. Westbalkanregelung ei pyydä tutkintoa eikä korkeaa palkkalattiaa, vain työtarjouksen ja Bundesagenturin hyväksynnän, ja se rajoittuu kuuteen kansalaisuuteen. Hankinnasta vastaavalle, joka miehittää hitsauksen, rakentamisen, majoitusalan tai varaston tehtäviä Balkanilta, sininen kortti on yleensä väärä työkalu ja Länsi-Balkanin säännös on oikea.

Vastineeksi tulevat kiintiö ja jono. Sinisellä kortilla ei ole tämänkaltaista vuosikattoa, Westbalkanregelungilla on, ja sen päälle tulee vielä konsulipullonkaula. Väylän suunnittelu tarkoittaa ajanvarauksen käsittelemistä niukkana resurssina ja työskentelyä takaperin siitä. Käytännössä se tarkoittaa, että ehdokkaat valitaan ja sopimukset laaditaan siinä vaiheessa, kun aika on jo varattuna. Väyläkohtainen näkymä tekstissä kuinka kauan EU:n työlupa todella kestää asettaa realistiset odotukset sille, mihin tämä reitti sijoittuu vaihtoehtoihin nähden.

Jos kartoitat rekrytointia Sarajevosta, Belgradista tai Prištinasta saksalaista kalenteria vasten, lähetä meille tehtävät, ammatit ja määrät, jotka sinun on saatava maahan. Werklist vetää tätä väylää päivittäin ja voi kertoa, missä jono todella on juuri tällä kaudella ja millä aikataululla se kannattaa ajoittaa. Keskustele asiantuntijan kanssa.