Σπονσοράρισμα εργαζομένου εκτός ΕΕ: η αλυσίδα συμμόρφωσης του εργοδότη που κρίνει την πρόσληψη

Όταν ένας εργοδότης στην ΕΕ προσλαμβάνει έναν συγκολλητή από το Κατμαντού ή μια φροντίστρια από τη Μανίλα, η άδεια εκδίδεται με βάση τον εργοδότη, όχι τον εργαζόμενο. Ο εργαζόμενος προσκομίζει διαβατήριο, υπογεγραμμένη σύμβαση και αποδεικτικά προσόντων. Όλα τα υπόλοιπα που κρίνουν αν θα περάσει ο φάκελος, και αν η άδεια θα επιβιώσει, βρίσκονται στην πλευρά του εργοδότη. Ο εργοδότης πρέπει να έχει το δικαίωμα να ενεργεί ως χορηγός. Πρέπει να αποδείξει ότι η αμοιβή πιάνει το νόμιμο όριο. Και πρέπει να συνεχίσει να δηλώνει τις αλλαγές αφότου ξεκινήσει ο εργαζόμενος. Αυτές οι υποχρεώσεις σχηματίζουν μια αλυσίδα. Κάθε κρίκος είναι ξεχωριστή αρχή με τον δικό της έλεγχο, και ένα σπάσιμο σε οποιοδήποτε σημείο ακυρώνει την άδεια όσο καθαρός κι αν φαινόταν ο υπόλοιπος φάκελος. Αυτή είναι η ματιά του επιχειρησιακού στελέχους σε αυτήν την αλυσίδα, μέσα από τέσσερις προορισμούς που τη διαχειρίζονται διαφορετικά: Γερμανία, Ολλανδία, Ιρλανδία και Κροατία.

Η οδηγία που πλαισιώνει ολόκληρη την αλυσίδα

Τα περισσότερα κράτη μέλη διεκπεραιώνουν πλέον τις προσλήψεις με σπονσοράρισμα μέσω της οδηγίας για την ενιαία άδεια, 2011/98/ΕΕ, αναδιατυπωμένης το 2024. Δίνει στον εργαζόμενο μία ενιαία αίτηση που επιστρέφει μία απόφαση η οποία καλύπτει τόσο την εργασία όσο και τη διαμονή, και θεσπίζει ένα κατώτατο επίπεδο δικαιωμάτων ίσης μεταχείρισης από τη στιγμή που η άδεια τίθεται σε ισχύ. Για τον εργοδότη αυτό μετράει επειδή αποτελεί τη διαδικαστική σπονδυλική στήλη πάνω στην οποία χτίζεται ο εθνικός φάκελος, όμως δεν εξαφανίζει τις διαφορές μεταξύ των χωρών. Κάθε κράτος μεταφέρει την οδηγία στη δική του άδεια και κρατά τον δικό του έλεγχο της αγοράς εργασίας, τον δικό του κανόνα μισθού και το δικό του καθεστώς αναφοράς. Η αναδιατυπωμένη οδηγία ορίζει προθεσμίες μεταφοράς που βαρύνουν τα κράτη μέλη εντός ενός χρονικού διαστήματος που καθορίζεται στο κείμενο, και η ακριβής ημερομηνία από την οποία ένα συγκεκριμένο κράτος εφαρμόζει τους νέους κανόνες πρέπει να επιβεβαιώνεται για το ίδιο το κράτος, και όχι να θεωρείται δεδομένη για όλη την Ένωση. Η δομή είναι κοινή. Η λεπτομέρεια της συμμόρφωσης είναι τοπική.

Κάτω από την οδηγία βρίσκεται ένα δεύτερο εργαλείο που ο εργοδότης το νιώθει ακόμη πιο άμεσα. Η οδηγία για τις κυρώσεις κατά των εργοδοτών, 2009/52/ΕΚ, καθιστά την πρόσληψη υπηκόου τρίτης χώρας χωρίς δικαίωμα διαμονής αδίκημα του εργοδότη σε όλη την ΕΕ, με πρόστιμα και αποκλεισμό από δημόσιες συμβάσεις. Γι' αυτό η επαλήθευση του δικαιώματος εργασίας δεν είναι μια απλή τυπικότητα. Είναι νομική υποχρέωση που πέφτει στον εργοδότη, και οι έλεγχοι εγγράφων που την καλύπτουν περιγράφονται στους ελέγχους εγγράφων που κρατούν τον εργοδότη μακριά από τα δικαστήρια.

Πρώτος κρίκος: έχετε καν το δικαίωμα να κάνετε σπονσοράρισμα

Πριν κουνηθεί ο φάκελος έστω και ενός εργαζομένου, αρκετά κράτη ρωτούν αν ο εργοδότης επιτρέπεται να κάνει σπονσοράρισμα. Το πιο ξεκάθαρο παράδειγμα είναι η Ολλανδία, όπου η IND λειτουργεί ένα καθεστώς αναγνωρισμένου χορηγού, τον erkend referent. Για τις περισσότερες διαδρομές μετανάστευσης εξειδικευμένου προσωπικού, η εταιρεία που προσλαμβάνει πρέπει ήδη να κατέχει την ιδιότητα του αναγνωρισμένου χορηγού πριν μπορέσει να καταθέσει αίτηση, και αυτή η ιδιότητα είναι μια εγγραφή που ο εργοδότης αιτείται και διατηρεί, με δικές της προϋποθέσεις και υποχρεώσεις τήρησης αρχείων. Ένας εργοδότης που έχει έτοιμη μια πρόσληψη από τις Φιλιππίνες και μόνο τότε ανακαλύπτει ότι δεν είναι αναγνωρισμένος χορηγός, έχει χάσει τον χρόνο που χρειάζεται από μόνη της η αίτηση αναγνώρισης. Η διαδρομή, και ο λόγος που η αναγνώριση προηγείται του ζητήματος του μισθού, αναλύεται στο πρώτα αναγνωρισμένος χορηγός, μετά το όριο μισθού.

Η Γερμανία πλαισιώνει τον ίδιο κρίκο διαφορετικά. Δεν υπάρχει ενιαία άδεια χορηγού, αλλά η Bundesagentur fuer Arbeit (Ομοσπονδιακός Οργανισμός Απασχόλησης) πρέπει να εγκρίνει τις περισσότερες προσλήψεις πριν αυτές οδηγήσουν σε τίτλο διαμονής, ελέγχοντας την αμοιβή και τις συνθήκες της συγκεκριμένης θέσης. Η Ιρλανδία περνά αυτό το δικαίωμα μέσα από το Department of Enterprise, Trade and Employment, DETE, που εκδίδει την άδεια εργασίας στον εργοδότη και αναμένει από αυτόν να έχει διεξαγάγει τον έλεγχο της αγοράς εργασίας που απαιτεί ο τύπος της άδειας. Η Κροατία συνδέει το δικαίωμα αυτό με έναν έλεγχο της αγοράς εργασίας που διενεργεί ο Hrvatski zavod za zaposljavanje, ο HZZ (Κροατικός Οργανισμός Απασχόλησης), πριν το Υπουργείο Εσωτερικών, το MUP, εκδώσει την άδεια διαμονής και εργασίας. Τέσσερις μηχανισμοί, ένα ερώτημα: έχει αυτός ο εργοδότης την έγκριση να φέρει τον εργαζόμενο μέσα.

Δεύτερος κρίκος: ο κατώτατος μισθός είναι απόδειξη, όχι προσφορά

Ο δεύτερος κρίκος είναι η αμοιβή, και στα τέσσερα κράτη λειτουργεί κατ' αρχήν με τον ίδιο τρόπο. Ο εργοδότης που κάνει το σπονσοράρισμα οφείλει να καταβάλλει τουλάχιστον τον ισχύοντα μισθό, και το ποιος μισθός ισχύει εξαρτάται από τη θέση. Στη Γερμανία αυτό σημαίνει τον συλλογικό ή κλαδικό κανόνα για τις κατασκευές, τον επισιτισμό ή την εφοδιαστική, και όχι απλώς τον νόμιμο κατώτατο μισθό. Στην Ολλανδία οι διαδρομές για εξειδικευμένο προσωπικό έχουν τα δικά τους όρια μισθού, που τα ορίζει η IND και αναπροσαρμόζονται κάθε χρόνο. Η General Employment Permit της Ιρλανδίας εφαρμόζει ένα ελάχιστο ποσό ετήσιας αμοιβής που αυξάνεται βάσει δημοσιευμένου χρονοδιαγράμματος. Η Κροατία ελέγχει την προσφορά έναντι των όρων που επιβεβαιώθηκαν στον έλεγχο του HZZ.

Το ποσό ορίζεται ανά κράτος μέλος και αναπροσαρμόζεται με τον δικό του κύκλο, οπότε η ασφαλής πρακτική είναι να αναφέρετε το όριο του έτους της αίτησης και να τεκμηριώνετε τη βάση του, αντί να μεταφέρετε έναν παλιό αριθμό. Η υποαμοιβή είναι ένας από τους πιο σίγουρους τρόπους να χαθεί μια άδεια. Μπορεί να βυθίσει τον φάκελο στην απόφαση, και ακόμη χειρότερα, μπορεί να πυροδοτήσει ανάκληση αφού ο εργαζόμενος έχει ήδη φτάσει, κάτι που γκρεμίζει την τοποθέτηση και αφήνει τον εργοδότη να σηκώνει το κόστος. Η αμοιβή αντιμετωπίζεται ως απόδειξη που καταθέτει ο εργοδότης, όχι ως αριθμός που διαπραγματεύεται μετά την έγκριση.

Τρίτος κρίκος: οι υποχρεώσεις που ξεκινούν την ημέρα που φτάνει ο εργαζόμενος

Η αλυσίδα δεν τελειώνει όταν τυπωθεί η άδεια. Τα περισσότερα κράτη επιβάλλουν διαρκείς υποχρεώσεις στον χορηγό, και η παράβασή τους είναι ένας αθόρυβος τρόπος να ακυρωθεί μια άδεια που χορηγήθηκε καθαρά. Ο Ολλανδός αναγνωρισμένος χορηγός οφείλει να τηρεί αρχεία και να ενημερώνει την IND για τις σχετικές αλλαγές εντός καθορισμένων προθεσμιών. Αρκετά κράτη απαιτούν από τον εργοδότη να δηλώνει πότε λήγει η εργασία, πότε αλλάζει η διεύθυνση του εργαζομένου ή πότε αλλάζει η ίδια η θέση, το καθένα μέσα σε ένα ορισμένο παράθυρο. Αν χαθεί το παράθυρο, ο εργοδότης, και όχι ο εργαζόμενος, είναι αυτός που βρίσκεται σε παράβαση.

Εδώ είναι που πιάνεται ο χορηγός που αντιμετώπισε την άδεια ως γραμμή τερματισμού. Ένας εργαζόμενος μετακινείται σε άλλο εργοτάξιο ή σε άλλον τίτλο θέσης, η κλίμακα του μισθού αλλάζει, και η αλλαγή δεν δηλώνεται ποτέ. Στον επόμενο έλεγχο η αρχή διαπιστώνει ότι η άδεια δεν αντιστοιχεί πλέον στην εργασία, και η άδεια μπορεί να ανακληθεί. Η άμυνα είναι να καταγράφετε κάθε γεγονός που πρέπει να δηλωθεί έναντι της προθεσμίας που το διέπει, και να κρατάτε τη σύμβαση, τον μισθό και τον τίτλο της θέσης συνεπή με αυτά που δηλώθηκαν εξαρχής. Για τη συνολική εικόνα του τι δεσμεύει στην πράξη έναν εργοδότη η ιδιότητα του χορηγού, δείτε τι σημαίνει πραγματικά το σπονσοράρισμα ενός εργαζομένου για έναν εργοδότη σε προορισμό της ΕΕ.

Πού σπάει πρώτα η αλυσίδα

Το πιο συχνό σπάσιμο είναι το πρώτο. Ένας εργοδότης στην Ολλανδία καταθέτει αίτηση για εξειδικευμένο προσωπικό χωρίς να έχει την ιδιότητα του αναγνωρισμένου χορηγού, και η IND την επιστρέφει χωρίς να την επεξεργαστεί, επειδή μια εταιρεία που δεν είναι αναγνωρισμένος χορηγός δεν μπορεί καν να καταθέσει σε αυτήν τη διαδρομή. Η στρατολόγηση ήταν σωστή, ο εργαζόμενος ήταν υπαρκτός, και χάνονται εβδομάδες σε μια αίτηση που δεν θα μπορούσε ποτέ να γίνει δεκτή. Το ίδιο μοτίβο επαναλαμβάνεται και αλλού: ένας ιρλανδικός φάκελος χτισμένος πάνω σε μη επιλέξιμο επάγγελμα, ένας γερμανικός φάκελος με μισθό κάτω από τον κλαδικό κανόνα, ένας κροατικός φάκελος που κατατέθηκε πριν περάσει ο έλεγχος του HZZ. Καθένας είναι ένας μοναδικός κρίκος που ελέγχθηκε πολύ αργά.

Η Werklist τρέχει την πλευρά της προέλευσης αυτής της αλυσίδας από υποκαταστήματα στο Κατμαντού, στη Βομβάη, στο Ντουμπάι, στο Ζάγκρεμπ, στο Σαράγεβο και στο Βελιγράδι, με πηγές το Νεπάλ, την Ινδία, τις Φιλιππίνες και τα Δυτικά Βαλκάνια, ώστε οι έλεγχοι στην πλευρά του εργοδότη να επιβεβαιώνονται πριν κουνηθεί ο φάκελος ενός εργαζομένου. Αν σχεδιάζετε έναν διάδρομο προς τη Γερμανία, την Ολλανδία, την Ιρλανδία ή την Κροατία και θέλετε κάθε υποχρέωση χορηγού να αντιστοιχιστεί στο επάγγελμα και στον αριθμό προσλήψεων που σας ενδιαφέρει, στείλτε μας ένα σύντομο σημείωμα για τον διάδρομο. Μιλήστε με έναν σύμβουλο.