Ενιαία άδεια εργασίας στην ΕΕ: μία αίτηση, ένα έγγραφο, τρεις διαφορετικές πραγματικότητες

Πριν το 2011, ένας εργαζόμενος εκτός ΕΕ που ερχόταν στην Ευρωπαϊκή Ένωση έπρεπε συχνά να περάσει από δύο ξεχωριστούς φακέλους: έναν για το δικαίωμα στην εργασία και έναν για το δικαίωμα διαμονής στη χώρα. Η Οδηγία για την ενιαία άδεια (2011/98/ΕΕ) τους συνένωσε σε μία διαδικασία αίτησης και ένα συνδυασμένο έγγραφο. Καταθέτετε μία φορά και λαμβάνετε μία κάρτα που φέρει μαζί την άδεια εργασίας και το δικαίωμα διαμονής. Αυτός είναι ο κανόνας στα χαρτιά στο μεγαλύτερο μέρος της Ένωσης. Το πώς τον διαχειρίζεται κάθε κράτος μέλος είναι το σημείο όπου οι εργοδότες χάνουν χρόνο, και το Βέλγιο αποτελεί το πιο καθαρό παράδειγμα του γιατί μία οδηγία δεν σημαίνει μία διαδικασία.

Τι άλλαξε στην πράξη η οδηγία

Η οδηγία έκανε δύο πρακτικά πράγματα. Δημιούργησε μία ενιαία διαδικασία αίτησης, ώστε ο εργοδότης ή ο εργαζόμενος να καταθέτει έναν φάκελο αντί για δύο, και θέσπισε μία ενιαία συνδυασμένη άδεια, ένα έγγραφο που αποδεικνύει ταυτόχρονα το δικαίωμα διαμονής και το δικαίωμα εργασίας για τον συγκεκριμένο εργοδότη. Πρόσθεσε επίσης μια κοινή βάση δικαιωμάτων. Οι κάτοχοι απολαμβάνουν ίση μεταχείριση με τους ημεδαπούς στις αμοιβές και τις συνθήκες εργασίας, μαζί με ορισμένες κοινωνικές παροχές, πράγμα που σημαίνει ότι ένας Νεπαλέζος συγκολλητής με ενιαία άδεια σε μια δεδομένη χώρα δικαιούται την ίδια ωριαία αμοιβή και τα ίδια πρότυπα ασφάλειας με έναν ντόπιο που κάνει την ίδια δουλειά.

Η οδηγία έθεσε επίσης ένα ανώτατο όριο στον χρόνο που μπορεί να πάρει το κράτος. Πολλές εθνικές μεταφορές υιοθέτησαν μέγιστο χρόνο απόφασης τεσσάρων μηνών από την ολοκληρωμένη αίτηση. Αυτός ο αριθμός είναι νομικό όριο, όχι υπόσχεση ταχύτητας. Στην πράξη, το ρολόι αρχίζει να μετράει μόνο όταν ο φάκελος είναι πραγματικά πλήρης, και ένα ελλιπές έγγραφο που αφορά την αγορά εργασίας μπορεί να κρατήσει την αίτηση εκτός αυτού του παραθύρου για εβδομάδες.

Βέλγιο: μία κάρτα, δύο επίπεδα διοίκησης

Το Βέλγιο είναι η περίπτωση που σπάει την τακτοποιημένη εικόνα της «μίας αίτησης», και το κάνει για έναν δομικό λόγο. Στο Βέλγιο, η αδειοδότηση που αφορά την αγορά εργασίας, δηλαδή το κομμάτι που αποφασίζει αν ένας εργαζόμενος εκτός ΕΕ μπορεί να αναλάβει τη θέση, είναι περιφερειακή αρμοδιότητα. Το σκέλος της διαμονής είναι ομοσπονδιακό. Έτσι, η ενιαία άδεια, το permis unique ή gecombineerde vergunning, επεξεργάζεται ταυτόχρονα σε δύο επίπεδα διοίκησης, παρόλο που ο εργαζόμενος καταλήγει να κρατά μία μόνο κάρτα.

Αυτός ο περιφερειακός διαχωρισμός είναι η συγκεκριμένη περιπλοκή. Η Φλάνδρα, η Βαλλονία και η Περιφέρεια Βρυξελλών Πρωτεύουσας εφαρμόζουν η καθεμία τους δικούς της κανόνες για την αγορά εργασίας και τη δική της επεξεργασία. Μια θέση σε αποθήκη στην Αμβέρσα αξιολογείται με τους φλαμανδικούς κανόνες. Η ίδια θέση πέρα από τα περιφερειακά σύνορα, στη Βαλλονία, αξιολογείται από τη βαλλονική αρχή με τον δικό της κατάλογο και τα δικά της κριτήρια. Η ομοσπονδιακή Υπηρεσία Μετανάστευσης αναλαμβάνει το σκέλος της διαμονής μόλις η περιφέρεια εγκρίνει το σκέλος της εργασίας, και στη συνέχεια εκδίδεται η συνδυασμένη άδεια. Ένας εργοδότης που θεωρεί ότι το Βέλγιο έχει μία εθνική ουρά σχεδιάζει με βάση έναν χάρτη που δεν υπάρχει. Το πρώτο ερώτημα για μια πρόσληψη στο Βέλγιο δεν είναι «τι απαιτεί το Βέλγιο» αλλά «σε ποια περιφέρεια βρίσκεται ο χώρος εργασίας».

Η ίδια οδηγία, διαφορετικά ονόματα σε κάθε χώρα

Επειδή κάθε κράτος μέλος μετέφερε την οδηγία στο δικό του δίκαιο, η ενιαία άδεια ταξιδεύει με διαφορετικά ονόματα και διαφορετικές αρμόδιες αρχές. Το έγγραφο εκφράζει την ίδια ιδέα. Η ονομασία και η αρχή αλλάζουν σε κάθε σύνορο.

• Στην Ολλανδία είναι η GVVA, η συνδυασμένη άδεια διαμονής και εργασίας, και η ιδιότητα του αναγνωρισμένου χορηγού (recognised sponsor) του εργοδότη καθορίζει σε μεγάλο βαθμό ποιον μπορεί κανείς να προσλάβει εξαρχής. Τη μηχανική αυτού την αναλύουμε στο η ολλανδική ενιαία άδεια GVVA.
• Στην Τσεχία είναι η zamestnanecka karta, η Employee Card, που φέρει την ίδια διπλή αδειοδότηση αλλά εξαρτά την πρόσληψη από ένα δημόσιο μητρώο κενών θέσεων, στο οποίο πρέπει πρώτα να καταχωριστεί η θέση. Η λεπτομέρεια βρίσκεται στο η τσεχική Employee Card.
• Στην Κροατία είναι η jedinstvena dozvola, η ενιαία άδεια με την οποία δουλεύει συχνότερα το γραφείο μας στο Ζάγκρεμπ για θέσεις στις κατασκευές και τον τουρισμό.
• Στο Βέλγιο είναι η ενιαία άδεια ή permis unique, χωρισμένη ανά περιφέρεια όπως περιγράφηκε παραπάνω.

Ίδια οδηγία, τέσσερα έγγραφα, τέσσερις αρχές. Το συμπέρασμα για το τμήμα προμηθειών είναι ότι το «κατέχουμε ενιαία άδεια στη χώρα Α» δεν λέει σχεδόν τίποτα σε έναν υπεύθυνο προσλήψεων για το τι θα ζητήσει η χώρα Β.

Η αναθεώρηση: τι αλλάζει για τους εργαζομένους

Το 2024 η ΕΕ υιοθέτησε μια αναθεώρηση της οδηγίας για την ενιαία άδεια. Διατηρεί τη δομή της μίας αίτησης και του ενός εγγράφου και ενισχύει την πλευρά του εργαζομένου. Η βασική αλλαγή είναι ένα σαφέστερο δικαίωμα αλλαγής εργοδότη κατά τη διάρκεια ισχύος της άδειας, αντί ο εργαζόμενος να είναι δεσμευμένος στον μοναδικό εργοδότη που αναφέρεται κατά την έκδοση, υπό προϋποθέσεις που ορίζει κάθε κράτος μέλος. Η αναθεώρηση συνοδεύεται από ένα παράθυρο μεταφοράς, μέσα στο οποίο τα κράτη μέλη την ενσωματώνουν στην εθνική τους νομοθεσία, και μέχρι να το κάνει κάθε κράτος, οι παλαιότεροι εθνικοί κανόνες εξακολουθούν να ισχύουν στην καθημερινότητα. Αντιμετωπίστε την αναθεώρηση ως κατεύθυνση πορείας και όχι ως κανόνα στον οποίο μπορείτε να βασιστείτε σε κάθε διαδρομή σήμερα, και επιβεβαιώστε πού βρίσκεται μια συγκεκριμένη χώρα προτού χτίσετε σχέδιο πάνω στο δικαίωμα αλλαγής εργοδότη.

Το λάθος που κοστίζει εβδομάδες

Να πώς ακριβώς πάει στραβά μια ενιαία άδεια στο Βέλγιο. Ένας εργοδότης στη Φλάνδρα έχει έτοιμο έναν πλήρη ομοσπονδιακό φάκελο διαμονής και θεωρεί ότι αυτή είναι η αίτηση. Δεν είναι. Η αδειοδότηση που αφορά την αγορά εργασίας από τη φλαμανδική περιφέρεια είναι το καθοριστικό μισό, και αν η θέση δεν πληροί τα περιφερειακά κριτήρια ή ο περιφερειακός φάκελος είναι ελλιπής, η φλαμανδική αρχή απορρίπτει ή επιστρέφει το σκέλος της αγοράς εργασίας. Το ομοσπονδιακό σκέλος της διαμονής δεν μπορεί να σταθεί μόνο του, οπότε η συνδυασμένη άδεια δεν εκδίδεται. Ο εργαζόμενος μένει εκτός χώρας και η ημερομηνία έναρξης μετατίθεται. Ο εργοδότης συχνά ανακαλύπτει το πρόβλημα μόνο αφού έχει ήδη κλείσει αεροπορικά εισιτήρια για μια ημερομηνία που δεν ίσχυε ποτέ. Ένας φάκελος, δύο αρχές, και η πιο αργή από τις δύο ορίζει το χρονοδιάγραμμα. Σχεδιάστε ανάποδα, ξεκινώντας από την περιφερειακή απόφαση για την αγορά εργασίας και όχι από τα ομοσπονδιακά χαρτιά της διαμονής.

Οι χρόνοι επεξεργασίας σε αυτές τις διαδρομές διαφέρουν περισσότερο απ' όσο υποδηλώνει η κοινή οδηγία, και το χρονοδιάγραμμα ανά διαδρομή είναι ο γρηγορότερος τρόπος να δείτε πού πραγματικά στέκονται το Βέλγιο, η Ολλανδία και η Τσεχία η μία απέναντι στην άλλη.

Αν εξετάζετε μια διαδρομή ενιαίας άδειας για θέσεις παραγωγής και τεχνικών ειδικοτήτων προς το Βέλγιο, την Ολλανδία, την Κροατία ή την Τσεχία, στείλτε μας την περιφέρεια του χώρου εργασίας, τον αριθμό των θέσεων και τη χώρα προέλευσης, και θα σας χαρτογραφήσουμε τη σωστή αρμόδια αρχή και μια ρεαλιστική ημερομηνία έναρξης. Μιλήστε με έναν σύμβουλο.