Acorduri bilaterale de muncă: unde se află Nepalul în relația cu Europa

Nepalul trimite forță de muncă către 178 de destinații, dar are acorduri bilaterale de muncă formale cu doar 13 dintre ele. Europa reprezintă cea mai rapidă creștere a fluxului de plecări, 72.953 de aprobări în anul fiscal 2024/25, adică 8,69 la sută din total, în creștere de la 25.697 cu patru ani fiscali mai devreme. Aproape toată această creștere s-a produs fără niciun cadru interguvernamental în spate. România este singura țară europeană cu un acord bilateral de muncă semnat. Croația, care până la începutul lui 2025 avea aproximativ 35.635 de nepalezi angajați activ și devenise cea mai mare forță de muncă străină din țară, nu are niciun acord. Pentru un angajator de la destinație care citește aceste rânduri, lecția practică este scurtă: nu aștepți un tratat ca să recrutezi din Nepal, iar în Europa aproape sigur vei recruta fără unul.

Ce face de fapt un acord bilateral de muncă

Un acord bilateral de muncă, sau BLA, este un instrument interguvernamental între Nepal și un stat de destinație. Este negociat de Ministerul Muncii, Ocupării Forței de Muncă și Securității Sociale (MoLESS) din partea nepaleză și stabilește pragul minim pentru modul în care cetățenii unei țări sunt recrutați și tratați ca muncitori în cealaltă. Un text tipic acoperă termenii contractuali minimi, un mecanism de soluționare a litigiilor, obligația ca toate costurile de recrutare să cadă în sarcina angajatorului și, uneori, tratamentul în materie de securitate socială. Acordul Nepal-România, de exemplu, garantează muncitorilor nepalezi paritate cu cetățenii români în privința securității sociale. Un BLA nu este același lucru cu un memorandum de înțelegere (MoU) sau cu o declarație comună de intenție, care semnalează cooperare fără termeni obligatorii, iar distincția contează atunci când un auditor întreabă ce anume protejează un anumit muncitor.

Ajută să separăm două lucruri ușor de confundat. Un acord bilateral guvernează coridorul la nivel de stat. Un coridor interguvernamental, sau G2G, este un lucru mult mai îngust: o rută în care un organism de stat, nu o agenție privată, se ocupă el însuși de recrutare. Nepalul operează doar trei coridoare G2G veritabile oriunde în lume: Coreea de Sud în cadrul Employment Permit System (EPS), Israel pentru îngrijitori și Regatul Unit pentru personalul din sănătate și îngrijire. Tot restul, inclusiv fiecare flux european semnificativ din construcții și ospitalitate, funcționează ca un coridor privat: o agenție nepaleză licențiată care plasează muncitori la un angajator străin nominalizat, supravegheată de Department of Foreign Employment (DoFE) din New Baneshwor, Kathmandu.

Ce a semnat Nepalul în Europa și când

Tabloul european este subțire și recent. A enumera ce există, cu date, este mai util decât orice adjectiv rezumativ.

Pactul cu România este primul și, până acum, singurul acord bilateral european de muncă al Nepalului. De remarcat varianța datei: cele mai multe relatări internaționale plasează semnarea la 6 octombrie 2023, în timp ce sursele în limba nepaleză consemnează 2 octombrie 2023, echivalentul a 19 Asoj 2080 BS. Oricum ar fi, este recent și a urmat după ce România devenise deja principala destinație europeană, cu aproximativ 28.000 de muncitori nepalezi în anul fiscal 2024/25, raportat la o cotă de 100.000 de muncitori străini pe care România a menținut-o între 2022 și 2025. Nepalul a fost cea mai mare țară de origine pentru România, cu 20.636 de muncitori, înaintea Sri Lankăi cu 16.115.

Instrumentul Nepal-Germania este o declarație comună de intenție semnată la Berlin, nu un BLA. El consemnează intenția MoLESS și a Agenției Federale Germane pentru Ocuparea Forței de Muncă, Bundesagentur für Arbeit, de a coopera în privința mobilității forței de muncă. A-l trata ca pe un acord obligatoriu este cea mai frecventă greșeală făcută în materialele adresate angajatorilor și este greșit. MoU-ul Nepal-Regatul Unit din 22 august 2022 este real și obligatoriu, dar îngust: acoperă recrutarea fără taxe a personalului din sănătate și îngrijire, asistentele câștigând între 27.000 și 32.000 GBP pe an, cu o grupă de vârstă eligibilă de 20 până la 45 de ani. Nu se extinde la construcții, producție sau ospitalitate.

Decalajul de guvernanță, numit cu date

Formularea onestă este că migrația europeană a Nepalului s-a aproape triplat aproape în întregime fără acorduri bilaterale sau sisteme G2G. Nepalul a transmis proiecte de BLA către 16 țări europene. Până la începutul lui 2026, doar România le finalizase. Secretarul adjunct al MoLESS, Pitambar Ghimire, a confirmat poziția la 16 februarie 2026, iar până atunci demersul fusese redirecționat prin Ministerul de Externe după ce traseul prin ministerul muncii se blocase. Până în mai 2026, ministrul Ramji Yadav a declarat că niciuna dintre cele 16 țări europene nu răspunsese după mai bine de un an. Listele nominalizate de țări-țintă variază de la o sursă la alta, ceea ce este în sine un semn al cât de informal a fost demersul: Croația, Malta, România, Polonia, Cipru, Portugalia, Spania, Bulgaria și Serbia apar toate într-o variantă sau alta. Nepalul a transmis un pachet de proiect de BLA către Croația, Polonia, Portugalia, Malta și Spania în februarie 2024.

De asemenea, nu există niciun tratat de mobilitate la nivel Nepal-UE și nici vreun semn de unul în viitorul apropiat. Cooperarea Uniunii Europene cu Nepalul constă în finanțare de dezvoltare sub formă de granturi, nu în mobilitatea forței de muncă: 209 milioane EUR între 2021 și 2024 și încă 113 milioane EUR între 2025 și 2027, potrivit Serviciului European de Acțiune Externă. Acei bani finanțează programe de dezvoltare, nu un coridor de recrutare.

Pentru completitudine, coridoarele mai vechi non-europene care chiar au acorduri stabilesc contrastul. Qatarul a semnat un MoU la 21 martie 2005, EAU la 3 iulie 2007 (reînnoit la 14 iunie 2019), Bahrainul la 29 aprilie 2008, Iordania la 18 octombrie 2017, Malaysia un MoU cu cost zero la 29 octombrie 2018, Mauritius la 11 iunie 2019, Japonia un memorandum Specified Skilled Worker la 25 martie 2019, iar Israel un acord-cadru la 30 septembrie 2020. Cel mai nou adaos este BLA-ul Nepal-Arabia Saudită semnat la Riad la 25 sau 26 ianuarie 2026, urmărit timp de aproximativ un deceniu, care garantează muncitorilor necalificați 1.000 de riali saudiți plus 300 de riali pentru mese și acoperă cei aproximativ 400.000 de nepalezi aflați deja în Arabia Saudită. Cu acordul saudit, numărul a ajuns la 13 țări cu acorduri, raportat la 178 de destinații aprobate. Europa se află aproape în întregime în afara acestui număr.

Ce înseamnă asta pentru un angajator din UE

Absența unui acord bilateral nu te blochează, iar prezența unuia în România nu îți schimbă mare lucru din mecanică. Partea nepaleză a unei angajări din UE trece prin DoFE în același mod, indiferent dacă există sau nu un BLA. Cele două lucruri de care ai cu adevărat nevoie sunt o agenție de recrutare nepaleză licențiată de DoFE și o Comandă de Muncă (Job Order) verificată de DoFE, numită uneori scrisoare de cerere, legată de oferta ta de angajare autentificată.

• Agenția licențiată. Nepalul avea 1.019 licențe active de agenție de recrutare la 14 ianuarie 2025. Doar o companie licențiată poate recruta și procesa legal muncitori pentru tine și doar o companie licențiată îți poate depune Comanda de Muncă. Sub-agenții (dalals) au fost interziși printr-un amendament din martie 2019 la Foreign Employment Act 2007. Verifică licența după nume sau număr pe dofe.gov.np înainte de a semna orice. Vezi cum verifici un recrutor nepalez licențiat.
• Comanda de Muncă verificată. Documentele ofertei tale sunt autentificate, iar agenția depune cererea de aprobare a Comenzii de Muncă la DoFE. Fereastra de verificare durează 14 până la 28 de zile în lunile normale și 35 până la 45 de zile la vârful din septembrie-octombrie din jurul sărbătorilor Dashain și Tihar. O neconcordanță de efectiv între scrisoarea ta de cerere și contractul semnat obligă la o redepunere și costă 7 până la 10 zile. Întreaga succesiune este detaliată în ghidul DoFE privind permisul pentru angajatori.
• Obligația privind costurile. În Golf și în Malaysia, obligația de a plăti viza și biletul decurge din politica Free Visa Free Ticket a Nepalului. În Europa, acea schemă statutară nu se aplică, deoarece acoperă doar șapte destinații, iar nicio țară europeană nu se află printre ele. Această capcană este analizată în explicația politicii Free Visa Free Ticket. Obligația ca angajatorul să plătească într-o plasare din UE se sprijină, prin urmare, pe standardele internaționale și pe propriul model al recrutorului, nu pe o lege nepaleză sau pe un BLA.

Acel ultim punct este locul în care un acord lipsă contează cel mai puțin. Werklist aplică Principiul Plătit de Angajator (Employer Pays Principle) fiecărui coridor pe care îl operează, inclusiv UE, în concordanță cu IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Muncitorul nu plătește nimic pentru documentație, autentificare, viză, transport, examen medical sau orientare. Taxa de recrutare cade în sarcina angajatorului, acolo unde standardele aliniate cu IRIS o cer. Un acord bilateral ar înscrie acea obligație într-un tratat; în absența lui, recrutorul o înscrie în contract și în dosarul de audit. Pentru un angajator din UE rezultatul este același și nu așteaptă diplomația.

Cum operează Werklist un coridor european fără tratat

Filiala din Kathmandu a Werklist funcționează sub numele Blusift Nepal, deține o licență de recrutare DoFE, realizează casting și testare de meserie în țară și își poartă dosarele prin biroul DoFE din Maharajgunj în fiecare săptămână. Acesta este răspunsul practic la decalajul de guvernanță. Acolo unde Nepalului îi lipsește un cadru G2G cu țara ta, o agenție licențiată furnizează structura pe care tratatul ar fi oferit-o altfel: o Comandă de Muncă autentificată, recrutare cu cost zero aliniată cu IRIS, orientare înainte de plecare aliniată cu HELVETAS și cu programul Safer Migration (SaMi) și o garanție de înlocuire de 90 de zile, cu remobilizare în condițiile inițiale și fără o a doua taxă de sourcing. Croația, cu cea mai mare forță de muncă nepaleză din Europa și fără niciun BLA, este operată astfel de ani de zile, iar ghidul de angajare pentru Croația prezintă această rută în detaliu. Reperul de la o scrisoare de cerere semnată până la prima tură este de 95 până la 120 de zile, comprimându-se la 50 până la 70 de zile dacă există o listă de rezervă în așteptare. Aceleași etape apar în cronologia de mobilizare a coridorului Nepal-UE.

Dacă analizezi un coridor din Nepal către o țară din UE care nu are niciun acord bilateral, ceea ce înseamnă aproape toate, trimite un brief către filiala din Kathmandu prin /ro/employers cu destinația, meseriile, efectivul și data țintă de începere. Ruta agenției licențiate, nu un tratat, este cea care mișcă dosarul.