Dvišalės darbo sutartys: kur Nepalas stovi Europos atžvilgiu

Nepalas siunčia darbo jėgą į 178 paskirties šalis, bet formalias dvišales darbo sutartis turi tik su 13 iš jų. Europai tenka sparčiausiai auganti nutekėjimo dalis, 72 953 leidimai 2024/25 finansiniais metais, tai yra 8,69 proc. visos sumos, o prieš ketverius finansinius metus buvo 25 697. Beveik visas tas augimas įvyko be jokio tarpvyriausybinio karkaso už nugaros. Rumunija yra vienintelė Europos šalis, pasirašiusi dvišalę darbo sutartį. Kroatija, kurioje 2025 metų pradžioje aktyviai dirbo maždaug 35 635 nepaliečiai ir kuri tapo didžiausia užsienio darbo jėga šalyje, sutarties neturi visai. Paskirties darbdaviui praktinė pamoka trumpa: sutarties laukti nereikia, kad įdarbintumėte iš Nepalo, o Europoje beveik tikrai įdarbinsite be jos. Svarbu tik žinoti, ką sutartis būtų dengusi, ir tą patį įrašyti į savo sutartį.

Ką dvišalė darbo sutartis iš tikrųjų daro

Dvišalė darbo sutartis yra tarpvyriausybinis instrumentas tarp Nepalo ir paskirties valstybės. Nepalo pusėje ją derasi Darbo, užimtumo ir socialinės apsaugos ministerija (MoLESS), o ji nustato pagrindą, kaip vienos šalies piliečiai įdarbinami ir kaip su jais elgiamasi kitoje. Tipiškas tekstas apima minimalias sutarties sąlygas, ginčų mechanizmą, pareigą įdarbinimo išlaidas palikti darbdaviui, o kartais ir socialinės apsaugos klausimus. Nepalo ir Rumunijos sutartis, pavyzdžiui, nepaliečiams darbuotojams garantuoja tokias pačias socialinės apsaugos sąlygas kaip Rumunijos piliečiams. Dvišalė darbo sutartis nėra tas pat, kas susitarimo memorandumas ar bendra ketinimų deklaracija, kurie signalizuoja bendradarbiavimą be įpareigojančių sąlygų, ir tas skirtumas svarbus, kai auditorius paklausia, kas konkretų darbuotoją saugo.

Padeda atskirti du dalykus, kuriuos lengva supainioti. Dvišalė sutartis valdo koridorių valstybės lygiu. Tarpvyriausybinis (G2G) koridorius yra kur kas siauresnis dalykas: tai kelias, kuriame įdarbinimą atlieka valstybės institucija, o ne privati agentūra. Nepalas visame pasaulyje vykdo tik tris tikrus G2G koridorius: Pietų Korėją pagal leidimų dirbti sistemą (EPS), Izraelį slaugytojams ir Jungtinę Karalystę sveikatos bei priežiūros darbuotojams. Visa kita, įskaitant kiekvieną reikšmingą Europos statybos ir apgyvendinimo paslaugų srautą, veikia kaip privatus koridorius: licencijuota Nepalo agentūra įdarbina darbuotojus pas įvardytą užsienio darbdavį, o prižiūri tai Užsienio įdarbinimo departamentas (DOFE) Naujajame Banešvore, Katmandu. Skirtumas svarbus ir praktiškai: G2G kelyje kandidatų sąrašą sudaro valstybė, o privačiame kelyje jį sudarote Jūs kartu su agentūra.

Ką Nepalas pasirašė Europoje ir kada

Europos vaizdas plonas ir naujas. Naudingiau išvardyti tai, kas egzistuoja, su datomis, nei pasirinkti kokį nors apibendrinamąjį būdvardį.

Rumunijos paktas yra pirma ir kol kas vienintelė Nepalo dvišalė darbo sutartis Europoje. Atkreipkite dėmesį į datų skirtumą: dauguma tarptautinių pranešimų pasirašymą nurodo 2023 m. spalio 6 d., o nepališki šaltiniai fiksuoja 2023 m. spalio 2 d., tai yra 19 Asoj 2080 BS. Šiaip ar taip, ji nauja, ir pasirašyta jau po to, kai Rumunija tapo pirmaujančia Europos paskirties šalimi su maždaug 28 000 nepaliečių darbuotojų 2024/25 finansiniais metais prieš 100 000 užsienio darbuotojų kvotą, kurią Rumunija laikė nuo 2022 iki 2025 metų. Nepalas buvo didžiausia atskira Rumunijos darbuotojų kilmės šalis su 20 636 darbuotojais, pirma Šri Lankos su 16 115.

Nepalo ir Vokietijos dokumentas yra bendra ketinimų deklaracija, pasirašyta Berlyne, o ne dvišalė darbo sutartis. Jame užfiksuotas MoLESS ir Vokietijos federalinės darbo agentūros (Bundesagentur für Arbeit) ketinimas bendradarbiauti darbo judumo srityje. Laikyti jį įpareigojančia sutartimi yra dažniausia klaida darbdaviams skirtoje medžiagoje, ir ji klaidinga. Nepalo ir Jungtinės Karalystės 2022 m. rugpjūčio 22 d. memorandumas yra tikras ir įpareigojantis, bet siauras: jis apima nemokamą sveikatos ir priežiūros darbuotojų įdarbinimą, kur slaugytojai uždirba nuo 27 000 iki 32 000 GBP per metus, o tinkamas amžius yra nuo 20 iki 45 metų. Statybos, gamybos ar apgyvendinimo paslaugų jis nepasiekia.

Valdymo spraga, įvardyta su datomis

Sąžiningas rėmas yra toks: Nepalo migracija į Europą maždaug patrigubėjo beveik visiškai be dvišalių sutarčių ar tarpvyriausybinių sistemų. Nepalas dvišalių sutarčių projektus persiuntė 16 Europos šalių. 2026 metų pradžioje procesą buvo baigusi tik Rumunija. MoLESS jungtinis sekretorius Pitambaras Ghimire tą padėtį patvirtino 2026 m. vasario 16 d., o pastangos iki tol jau buvo nukreiptos per Užsienio reikalų ministeriją, nes darbo ministerijos linija strigo. Iki 2026 metų gegužės ministras Ramji Yadav sakė, kad nė viena iš 16 Europos šalių po daugiau nei metų neatsakė. Tikslinių šalių sąrašai skiriasi pagal šaltinį, o tai savaime rodo, koks neformalus buvo tas spaudimas: vienoje ar kitoje versijoje pasirodo Kroatija, Malta, Rumunija, Lenkija, Kipras, Portugalija, Ispanija, Bulgarija ir Serbija. Sutarties projektų paketą Kroatijai, Lenkijai, Portugalijai, Maltai ir Ispanijai Nepalas persiuntė 2024 metų vasarį.

Nėra ir jokios Nepalo bei visos ES judumo sutarties, o artimiausiu metu jos ženklų nematyti. Europos Sąjungos bendradarbiavimas su Nepalu yra dotacijomis grįstas vystymosi finansavimas, o ne darbo judumas: 209 mln. EUR laikotarpiui nuo 2021 iki 2024 metų ir dar 113 mln. EUR laikotarpiui nuo 2025 iki 2027 metų, kaip nurodo Europos išorės veiksmų tarnyba. Tie pinigai finansuoja vystymosi programas, o ne įdarbinimo koridorių.

Dėl pilnumo verta paminėti senesnius ne Europos koridorius, kurie sutartis turi, nes jie sukuria kontrastą. Kataras memorandumą pasirašė 2005 m. kovo 21 d., Emyratai 2007 m. liepos 3 d. (atnaujinta 2019 m. birželio 14 d.), Bahreinas 2008 m. balandžio 29 d., Jordanija 2017 m. spalio 18 d., Malaizija nulinės kainos memorandumą 2018 m. spalio 29 d., Mauricijus 2019 m. birželio 11 d., Japonija specialiųjų kvalifikuotų darbuotojų memorandumą 2019 m. kovo 25 d., o Izraelis pamatinę sutartį 2020 m. rugsėjo 30 d.. Naujausias papildymas yra Nepalo ir Saudo Arabijos dvišalė darbo sutartis, pasirašyta Rijade 2026 metų sausio 25 arba 26 dieną, kurios siekta maždaug dešimtmetį ir kuri nekvalifikuotiems darbuotojams garantuoja 1 000 Saudo Arabijos rialų plius 300 rialų maistui bei apima maždaug 400 000 Saudo Arabijoje jau esančių nepaliečių. Su Saudo Arabijos sandoriu skaičius pasiekė 13 sutartis turinčių šalių prieš 178 patvirtintas paskirties šalis. Europa į tą skaičių beveik neįeina. Tai reiškia, kad Europos koridoriuose darbuotojo apsaugas rašo sutartis ir įdarbinimo partnerio standartai, o ne tarpvyriausybinis tekstas.

Ką tai reiškia ES darbdaviui

Dvišalės sutarties nebuvimas Jūsų nestabdo, o jos buvimas Rumunijoje mechanikos beveik nekeičia. Nepalo pusė įdarbinant ES eina per DOFE vienodai, nesvarbu, ar sutartis yra. Du dalykai, kurių iš tikrųjų reikia, yra DOFE licencijuota Nepalo įdarbinimo agentūra ir DOFE patvirtintas darbo užsakymas, kartais vadinamas paklausos raštu, susietas su Jūsų patvirtintu darbo pasiūlymu.

• Licencijuota agentūra. 2025 m. sausio 14 d. Nepale galiojo 1 019 įdarbinimo agentūrų licencijų. Tik licencijuota bendrovė gali teisėtai ieškoti ir tvarkyti darbuotojus Jums, ir tik licencijuota bendrovė gali pateikti Jūsų darbo užsakymą. Tarpininkai (dalal) uždrausti 2019 metų kovo Užsienio įdarbinimo akto pataisa. Prieš ką nors pasirašydami patikrinkite licenciją pagal pavadinimą ar numerį svetainėje dofe.gov.np. Žiūrėkite kaip patikrinti licencijuotą Nepalo agentūrą.
• Patvirtintas darbo užsakymas. Jūsų pasiūlymo dokumentai patvirtinami, o agentūra teikia prašymą dėl DOFE darbo užsakymo. Patikrinimo laikotarpis įprastais mėnesiais trunka nuo 14 iki 28 dienų, o rugsėjo ir spalio piko metu per Dašainą ir Tiharą nuo 35 iki 45 dienų. Žmonių skaičiaus neatitikimas tarp paklausos rašto ir pasirašytos sutarties verčia teikti iš naujo ir kainuoja nuo 7 iki 10 dienų. Visa seka išdėstyta DOFE leidimo vadove darbdaviams.
• Išlaidų pareiga. Persijos įlankoje ir Malaizijoje pareiga apmokėti vizą ir bilietą kyla iš Nepalo Free Visa Free Ticket politikos. Europoje ta įstatyminė schema netaikoma, nes apima tik septynias paskirties šalis, ir nė viena Europos šalis tarp jų nėra. Tie spąstai išskleisti tekste Free Visa Free Ticket paaiškinimas. Todėl darbdavio mokėjimo pareiga įdarbinant ES remiasi tarptautiniais standartais ir paties įdarbinimo partnerio modeliu, o ne Nepalo įstatymu ar dvišale sutartimi.

Būtent tame paskutiniame punkte trūkstama sutartis ir svarbi mažiausiai. „Werklist“ darbdavio mokėjimo principą taiko kiekvienam savo koridoriui, įskaitant ES, laikydamasis IOM Tarptautinės įdarbinimo sąžiningumo sistemos (IRIS). Darbuotojas nemoka nieko už dokumentus, patvirtinimus, vizą, kelionę, mediciną ar parengiamąjį mokymą. Įdarbinimo mokestis guli darbdavio pusėje, kaip reikalauja IRIS atitinkantys standartai. Dvišalė sutartis tą pareigą įrašytų į tarptautinį dokumentą; jos nesant, įdarbinimo partneris ją įrašo į sutartį ir audito bylą. ES darbdaviui rezultatas tas pats, ir jis nelaukia diplomatijos.

Kaip „Werklist“ veda Europos koridorių be sutarties

„Werklist“ Katmandu padalinys veikia kaip Blusift Nepal, turi DOFE įdarbinimo licenciją, šalyje vykdo atranką ir amato egzaminus bei kas savaitę veda bylas per DOFE įstaigą Maharadžgundže. Tai praktinis atsakymas į valdymo spragą. Ten, kur Nepalas neturi tarpvyriausybinio karkaso su Jūsų šalimi, licencijuota agentūra suteikia tą struktūrą, kurią kitaip duotų sutartis: patvirtintą darbo užsakymą, IRIS atitinkantį nulinės kainos įdarbinimą, parengiamąjį mokymą prieš išvykimą pagal HELVETAS ir saugesnės migracijos (SaMi) programą bei 90 dienų pakeitimo garantiją, kai žmogus pakeičiamas pagal pradines sąlygas be antro paieškos mokesčio. Kroatija, turinti didžiausią nepaliečių darbo jėgą Europoje ir jokios dvišalės sutarties, taip valdoma jau ne vienus metus, ir tas kelias išsamiai išdėstytas Kroatijos įdarbinimo vadove. Atskaitos dydis nuo pasirašyto paklausos rašto iki pirmos pamainos yra nuo 95 iki 120 dienų, o dirbant su iš anksto parengta kandidatų grupe susispaudžia iki 50 iki 70 dienų. Tie patys etapai matomi ir Nepalo bei ES koridoriaus išvykimo terminų apžvalgoje.

Jei svarstote Nepalo koridorių į ES šalį, neturinčią dvišalės sutarties, o tokios yra beveik visos, atsiųskite užduotį Katmandu padaliniui per kontaktus įmonėms, nurodydami paskirties šalį, profesijas, žmonių skaičių ir tikslinę pradžios datą. Bylą judina licencijuotos agentūros kelias, o ne sutartis.