लाइसेंसधारी नेपाली भर्ती एजेंसी की जांच कैसे करें, और सब-एजेंट धोखाधड़ी से कैसे बचें

कोई गंतव्य नियोक्ता लगभग कभी भी उस व्यक्ति के साथ सीधे हस्ताक्षर नहीं करता जो असल में उसके कामगारों को भेजेगा। वह एक Power of Attorney पर हस्ताक्षर करता है जो किसी नेपाली एजेंसी को उसकी ओर से भर्ती करने, दस्तावेजों को अटेस्ट करने और श्रम स्वीकृतियां दाखिल करने का अधिकार देता है, और उस एक हस्ताक्षर की गुणवत्ता ही तय करती है कि कॉरिडोर साफ-सुथरा रहेगा या नियोक्ता का नाम वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरण (Foreign Employment Tribunal) में किसी धोखाधड़ी के मामले से जुड़ जाएगा। वैदेशिक रोजगार विभाग (Department of Foreign Employment, DOFE) के अनुसार 14 जनवरी 2025 तक नेपाल में 1,019 सक्रिय भर्ती-एजेंसी लाइसेंस थे, जबकि Nepal Association of Foreign Employment Agencies (NAFEA) सदस्यता को लगभग 1,041 बताता है। पर इससे ज्यादा अहम संख्या दूसरी है: वित्त वर्ष 2023/24 के मध्य-मार्च तक DOFE में दर्ज 5,881 शिकायतों में से 5,129 एजेंटों और बिचौलियों के खिलाफ थीं और केवल 752 लाइसेंसधारी कंपनियों के खिलाफ। धोखाधड़ी मुख्य रूप से लाइसेंसधारी परत में नहीं है। वह उसके नीचे की अलाइसेंसी परत में है, और नीचे दी गई ड्यू डिलिजेंस इसी मकसद से बनाई गई है कि नियोक्ता उस परत से दूर रहे।

DOFE लाइसेंस असल में क्या है

नेपाल में भर्ती लाइसेंस कोई पंजीकरण की औपचारिकता भर नहीं है। यह राज्य के पास जमा एक पूंजी प्रतिबद्धता है, जिसे Foreign Employment Act में 2019 के संशोधन ने तय किया जो 25 अगस्त 2019 को लागू हुआ, और जो किसी एजेंसी द्वारा हर साल भेजे जाने वाले कामगारों की संख्या के हिसाब से स्तरबद्ध है। साल में 5,000 या उससे अधिक कामगार भेजने के लिए स्वीकृत एजेंसी Rs 20 मिलियन नकद के साथ Rs 40 मिलियन की बैंक गारंटी, यानी कुल Rs 60 मिलियन जमा करती है। 3,000 से 5,000 के दायरे वाली एजेंसी Rs 10 मिलियन नकद के साथ Rs 30 मिलियन की गारंटी जमा करती है। सबसे छोटा स्तर, साल में 3,000 कामगारों तक, Rs 5 मिलियन नकद और Rs 15 मिलियन की गारंटी, यानी कुल मिलाकर Rs 20 मिलियन जमा करता है।

वह जमा राशि ही असल बात है। यही वह कोष है जिससे DOFE और वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरण तब रकम काट सकते हैं जब कोई कामगार दावा जीतता है, और यही वजह है कि लाइसेंसधारी एजेंसी के पास ठीक से पेश आने का एक आर्थिक कारण होता है और अलाइसेंसी बिचौलिए के पास कोई नहीं। जब कोई नियोक्ता ऐसे व्यक्ति के जरिए अनुबंध करता है जिसने कोई जमा राशि नहीं रखी है, तो प्लेसमेंट गड़बड़ होने पर न्यायाधिकरण के पास कुर्क करने को कुछ नहीं होता। यह लाइसेंस एक व्यापक वैधानिक ढांचे, Foreign Employment Act 2064 (2007), के भीतर भी बैठता है, जिसे अपनी अनुपालन फाइल बनाने वाले खरीदार को उन्हीं नैतिक-भर्ती और शून्य-लागत आवश्यकताओं से पहले ही पहचानना चाहिए जिन्हें यही Act आधार देता है।

DOFE के रिकॉर्ड के मुकाबले लाइसेंस की जांच कैसे करें

जांच खुद में छोटी है, और यह सबसे सस्ती बीमा है जो कोई नियोक्ता पूरे कॉरिडोर पर खरीदेगा।

• सिर्फ नाम नहीं, लाइसेंस नंबर लें। एक नेपाली भर्ती लाइसेंस का नंबर 658/064/065 जैसे रूप में होता है, जहां पीछे की जोड़ी विक्रम संवत के वित्त वर्ष होते हैं। अकेला नाम कोई जांच नहीं है, क्योंकि व्यापारिक नामों का दोबारा इस्तेमाल और नकल होती रहती है।
• इसकी जांच dofe.gov.np पर या व्यक्तिगत रूप से करें। DOFE लाइसेंसधारी एजेंसियों की सूची प्रकाशित करता है, और नई बानेश्वर, काठमांडू स्थित कार्यालय अनुरोध पर लाइसेंस की पुष्टि करेगा। Werklist की काठमांडू शाखा, जो Blusift Nepal के नाम से काम करती है और अपना खुद का DOFE भर्ती लाइसेंस रखती है, हर हफ्ते महाराजगंज स्थित DOFE कार्यालय में फाइलें ले जाती है, इसलिए मौके पर पुष्टि एक खास एहसान नहीं बल्कि एक नियमित कदम है।
• लाइसेंस को आपके Power of Attorney पर हस्ताक्षर करने वाली संस्था से मिलाएं। लाइसेंसधारी कंपनी और आपके अनुबंध पर मौजूद प्रतिपक्ष एक ही कानूनी व्यक्ति होने चाहिए। अगर एजेंसी यह प्रस्ताव रखती है कि कोई परिचयकर्ता, कोई "समन्वयक" या कोई साझेदार फर्म Power of Attorney रखे, तो जिस लाइसेंस की आपने जांच की वह वह नहीं है जो असल में काम कर रहा है।
• जमा राशि के स्तर को अपनी संख्या से मिलाएं। जो एजेंसी साल में 3,000 कामगारों तक के लिए लाइसेंसधारी है और अकेले आपके ऑर्डर पर कई हजार भेजने का वादा करती है, वह अपनी ही सीमा से ऊपर है, जो इस बात का संकेत है कि फाइल का एक हिस्सा नजरों से ओझल होकर सब-कॉन्ट्रैक्ट किया जाएगा।

यहां एक विफलता का तरीका ठोस है। अगर Power of Attorney नामित लाइसेंसधारी कंपनी को जारी किया जाता है पर डिमांड लेटर फिर किसी अलाइसेंसी सहयोगी को "प्रोसेस" करने के लिए सौंप दिया जाता है, तो श्रम स्वीकृति लाइसेंसधारी के नाम पर ही दाखिल हो सकती है, जबकि कामगार उस सहयोगी को पैसे देता है। कागज पर कॉरिडोर लाइसेंसधारी दिखता है। FEIMS रिकॉर्ड में और किसी भी बाद की शिकायत में, वह नहीं है।

सब-एजेंट की समस्या, नाम के साथ

नेपाली शब्द है दलाल, वह अनौपचारिक बिचौलिया जो जिलों में कामगार खोजता है, उनका पैसा वसूलता है और उन्हें काठमांडू की किसी लाइसेंसधारी एजेंसी को सौंप देता है। मार्च 2019 के Foreign Employment Act संशोधन ने दलालों पर पूरी तरह प्रतिबंध लगा दिया, और शुरुआती असर वास्तविक था: व्यक्तिगत शिकायतें वित्त वर्ष 2018/19 के पहले छह महीनों में 440 से घटकर वित्त वर्ष 2019/20 की उसी अवधि में 246 रह गईं, यानी 44 प्रतिशत से अधिक की गिरावट। प्रतिबंध ने इस प्रथा को खत्म नहीं किया, उसने इसे जमीन के नीचे धकेल दिया। वित्त वर्ष 2023/24 का मध्य-मार्च का आंकड़ा इसे साफ कहता है, एजेंटों और बिचौलियों के खिलाफ 5,881 में से 5,129 शिकायतें, क्योंकि दलाल ही वह जगह है जहां कामगार का शुल्क लौटकर आता है।

यही वह तंत्र है जिसे गंतव्य नियोक्ता को सबसे ज्यादा समझने की जरूरत है। नियोक्ता-भुगतान अनुबंध पर मौजूद किसी लाइसेंसधारी एजेंसी से अपेक्षा है कि वह कामगार से कुछ न वसूले। कामगार और उस एजेंसी के बीच बैठा एक दलाल फिर भी कामगार से वसूलता है, "परिचय" के लिए, काठमांडू तक के परिवहन के लिए, मेडिकल में मदद के लिए, और कामगार पहले से ही कर्ज में पहुंचता है। नेपाल के National Statistics Office के Return Migration and Recruitment Cost Survey, जो ILO के सहयोग से नवंबर 2023 में पूरा हुआ, में पाया गया कि लौटने वाले प्रवासियों ने औसतन NPR 100,000 से अधिक चुकाया था और 2 प्रतिशत से भी कम ने कुछ नहीं चुकाया। उस पैसे का अधिकांश हिस्सा लाइसेंसधारी कंपनी के खातों से होकर नहीं जाता। वह दलाल की परत से होकर जाता है, और यही वह परत है जो तब गायब हो जाती है जब कोई न्यायाधिकरण पूछता है कि शुल्क किसने लिया। नियोक्ता के लिए नामित विफलता का तरीका यह है: आपने किसी लाइसेंसधारी एजेंसी के साथ एक साफ-सुथरा नियोक्ता-भुगतान अनुबंध किया, एजेंसी ने चुपचाप रोस्टर भरने के लिए किसी दलाल पर भरोसा किया, कामगार ने दलाल को पैसे दिए, और आपका "शून्य-लागत" कॉरिडोर अब एक कामगार-भुगतान वाला कॉरिडोर है जिसे कोई ऑडिटर दर्ज कर सकता है।

ब्लैकलिस्ट, शिकायतें, और वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरण

DOFE प्रवर्तन को निजी नहीं रखता, और प्रकाशित रिकॉर्ड अपने आप में एक जांच का साधन है। हाल के वर्षों में DOFE को मिली धोखाधड़ी शिकायतें लगभग छह गुना बढ़ीं, वित्त वर्ष 2019/20 में 1,255 से बढ़कर वित्त वर्ष 2022/23 में 4,464 और वित्त वर्ष 2023/24 में 15,904 हो गईं। वित्त वर्ष 2024/25 में DOFE ने Rs 328.7 मिलियन की दर्ज धोखाधड़ी के साथ 5,632 शिकायतें लॉग कीं। हालांकि वसूली कम है, अदालत में जीते मामलों में से केवल लगभग 11 प्रतिशत में मुआवजा मिलता है, और एक हिसाब में पुलिस ने केवल Rs 1,204,500 वसूल किए, जो इसकी व्यावहारिक वजह है कि यहां इलाज से बेहतर रोकथाम है।

DOFE आरोपियों के नाम सार्वजनिक रूप से बताता है। 4 अप्रैल 2026 की एक सूचना में 352 आरोपियों के नाम थे, जिसमें एक मामले में 810 से अधिक प्रतिवादी थे, और 11 जुलाई की एक अलग सूचना में 584 मैनपावर कंपनियों को निलंबित करने का रिकॉर्ड था। एक ही वित्त वर्ष में DOFE ने 80 लाइसेंस रद्द किए, और वित्त वर्ष 2009/10 से अब तक कुल मिलाकर 196। हस्ताक्षर करने से पहले, नियोक्ता को जांच लेना चाहिए कि उसकी संभावित एजेंसी किसी मौजूदा निलंबन या रद्दीकरण सूचना में नहीं दिखती, ठीक उसी तरह जैसे उसने सबसे पहले लाइसेंस की जांच की।

जो मामले आगे बढ़ते हैं वे वैदेशिक रोजगार न्यायाधिकरण में जाते हैं, जो लगभग 2009 (2066 BS) में स्थापित हुआ और काठमांडू के District Court Complex में बैठता है। यह न्यायाधिकरण NPR 3 मिलियन (30 लाख) से ऊपर के मामले और अपीलें संभालता है, और रजिस्ट्रार आनंदराज पंत के अनुसार एक हाल के वर्ष में इसने 73.46 प्रतिशत निपटान दर दर्ज की। Foreign Employment Act 2007 के तहत दंड मामूली नहीं हैं: ठगी गई रकम के 50 प्रतिशत तक का जुर्माना, तीन से सात साल की कैद, और Rs 300,000 से Rs 500,000 तक की यात्रा-प्रतिपूर्ति देनदारी। न्यायाधिकरण की सीमा से नीचे की रोजमर्रा की शिकायतों के लिए चैनल हैं Hello Sarkar (1111) और Foreign Employment Call Centre (1141)।

2026 का एक बैकस्टॉप जिसके बारे में नियोक्ता को जानना चाहिए

4 जून 2026 (19 जेठ 2083) से, पुनः श्रम स्वीकृति पूरी तरह स्वचालित है और किसी भी ऐसे आवेदन को स्वतः अस्वीकार कर देती है जिसमें कम से कम तीन महीने की पासपोर्ट वैधता, एक वैध वीजा, एक ही नियोक्ता का अनुबंध, Social Security Fund और Welfare Fund अंशदान, और सक्रिय जीवन बीमा न हो। यह किसी गंतव्य नियोक्ता के लिए मायने रखता है क्योंकि यह स्वीकृति के बिंदु पर कागजी रिकॉर्ड को सख्त कर देता है। जो दलाल अनुबंध में कोनाछांट करता है या कल्याण-कोष और बीमा अंशदान छोड़ देता है, वह अब किसी नवीनीकरण को चुपके से पार नहीं करा सकता, जिससे अनौपचारिक बिचौलियों के काम करने की गुंजाइश सिकुड़ जाती है। यह पहली बार हस्ताक्षर पर ड्यू डिलिजेंस की जगह नहीं लेता, पर यह एक वजह है कि लाइसेंसधारी चैनल ही एकमात्र ऐसा चैनल बनता जा रहा है जो आखिर में पास होता है।

Power of Attorney पर हस्ताक्षर करने से पहले की चेकलिस्ट

जो तर्क यह तय करता है कि किन यूरोपीय कॉरिडोर पर कामगार सुरक्षाएं हस्ताक्षरित हैं, वही तर्क यह भी तय करता है कि किसी नियोक्ता को उन्हें चलाने के लिए किस एजेंसी पर भरोसा करना चाहिए, और यूरोप के लिए द्विपक्षीय-समझौते की तस्वीर दिखाती है कि औपचारिक कवरेज अब भी कितना पतला है, जो एक लाइसेंसधारी प्रतिपक्ष चुनने पर कम नहीं बल्कि और ज्यादा भार डालता है।

Werklist हर फाइल को अपनी काठमांडू शाखा से लाइसेंसधारी चैनल के जरिए चलाता है, भर्ती शुल्क को नियोक्ता की ओर रखता है ताकि किसी दलाल के पास कामगार से वसूलने की कोई वजह न रहे, और महाराजगंज स्थित DOFE कार्यालय में हर लाइसेंस की जांच को एक नियमित बात के रूप में करता है। जो नियोक्ता किसी भी चीज पर हस्ताक्षर करने से पहले अपने नेपाल कॉरिडोर की इस सूची के मुकाबले जांच कराना चाहता है, वह कंपनियों से संपर्क करें के जरिए काठमांडू शाखा को एक संक्षिप्त ब्रीफ भेज सकता है।