नेपाल से नैतिक भर्ती: शून्य-लागत, IRIS और CSR फाइल

नेपाल से नैतिक भर्ती कोई ऐसा नारा नहीं है जिसे कोई गंतव्य नियोक्ता अपने करियर पेज पर चिपका दे। यह दस्तावेज़ों का एक पुलिंदा है, और कोई ऑडिटर उसे देखने की माँग करेगा। ILO ने इस अंतर्निहित नियम को दो चरणों में तय किया, सितंबर 2016 में जिनेवा में अपनाए गए निष्पक्ष-भर्ती सिद्धांत और नवंबर 2018 में अपनाई गई भर्ती शुल्क व संबंधित लागतों की परिभाषा: किसी कामगार से कोई भर्ती शुल्क या संबंधित लागत नहीं वसूली जाएगी, बस इतना ही। नेपाल का अपना कानून, Foreign Employment Act 2064 (2007) (वैदेशिक रोजगार ऐन), भी यही बात कहता है, और ILO Global Study नेपाल को 0/0/0 का स्कोर देता है, यानी शुल्क की अनुमति नहीं। उस नियम और ज़मीनी हकीकत के बीच का फ़ासला बड़ा है, और यही फ़ासला किसी खरीदार की CSR फाइल में आ बैठता है। नेपाल के अपने National Statistics Office के Return Migration and Recruitment Cost Survey ने, जो ILO के सहयोग से नवंबर 2023 में पूरा हुआ, पाया कि लौटने वाले प्रवासियों ने औसतन NPR 100,000 से अधिक चुकाया था, यानी करीब USD 855, और 2 प्रतिशत से भी कम ने कुछ भी नहीं चुकाया था। यह लेख बताता है कि मानक किस चीज़ की माँग करते हैं, व्यवहार में नाकामी के स्वरूप कैसे दिखते हैं, और EU या कहीं और मौजूद किसी गंतव्य नियोक्ता को यह दिखाने के लिए कि कामगार ने शून्य भुगतान किया, फाइल में ठीक-ठीक कौन-से कागज़ात चाहिए।

शून्य-लागत का असल मतलब क्या है

Employer Pays Principle (नियोक्ता भुगतान सिद्धांत) की एक सटीक परिभाषा है, और वह उससे कहीं व्यापक है जितना अधिकांश खरीदार पहली बार पढ़ने पर मान लेते हैं। यह वाक्यांश Dhaka Principles for Migration with Dignity से आता है, जिन्हें Institute for Human Rights and Business ने 18 दिसंबर 2012 को जारी किया था, कुल दस सिद्धांत, जिनमें सिद्धांत 1 यह कहता है कि "प्रवासी कामगारों से कोई शुल्क नहीं वसूला जाता।" इसके बाद ILO ने यह गिनाया कि यह शुल्क असल में किन-किन चीज़ों को समेटता है, और यही सूची नियोक्ताओं को मात देती है।

ILO भर्ती शुल्क और संबंधित लागत की सात श्रेणियाँ बताता है, जिनका बोझ किसी कामगार को कभी नहीं उठाना चाहिए:

• चिकित्सा। फिटनेस जाँच, पैनल टेस्ट, प्रमाणपत्र। किसी नेपाल कॉरिडोर के लिए यह खाड़ी जाने वाली फाइलों हेतु Wafid पैनल है या ऊँची-आय वाले गंतव्यों के लिए IOM-protocol आकलन।
• बीमा। इसमें प्रवासी कल्याण-कोष अंशदान भी शामिल है। नेपाल में यह Foreign Employment Welfare Fund (वैदेशिक रोजगार कल्याणकारी कोष) उगाही और अनिवार्य सावधि-जीवन प्रीमियम है।
• कौशल और योग्यता परीक्षण। CTEVT या NSTB ट्रेड टेस्ट और National Skill Certificate शुल्क।
• प्रशिक्षण और अभिमुखीकरण। Pre-Departure Orientation Training, जिसे DOFE अंतिम श्रम स्वीकृति से पहले अनिवार्य करता है।
• उपकरण। वर्दी और व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण।
• यात्रा और आवास। हवाई टिकट, ज़िले से काठमांडू तक की बस, और फाइल निपटने तक गेस्टहाउस में बिताई रातें।
• प्रशासनिक। अनुबंध, पहचान दस्तावेज़, पासपोर्ट, वीज़ा और परमिट।

जो खरीदार एजेंसी शुल्क तो चुकाता है पर चिकित्सा, कल्याण-कोष उगाही और अभिमुखीकरण का बोझ कामगार पर छोड़ देता है, उसने मानक पूरा नहीं किया। यही बची-खुची मदें वह जगह हैं जहाँ कोई "शून्य-लागत" कॉरिडोर चुपके से कामगार-भुगतान वाला बन जाता है। Werklist अपना भर्ती शुल्क नियोक्ता-पक्ष पर रखता है और इन सातों श्रेणियों को नियोक्ता के बिल में समेट लेता है, यही वही व्यवस्था है जो नियोक्ता-पक्ष पर भर्ती शुल्क ढाँचे में बताई गई है, जहाँ हर लागत किसी पड़ाव के विरुद्ध एक नामित पास-थ्रू है, न कि कोई ऐसा शुल्क जो खिसककर वापस उम्मीदवार पर आ जाए।

IRIS Standard, और ऑडिटर इसे क्यों माँगता है

IOM ने इस सिद्धांत को ऐसी चीज़ में बदलने के लिए International Recruitment Integrity System (अंतरराष्ट्रीय भर्ती निष्ठा प्रणाली) बनाई जिसे कोई तीसरा पक्ष सत्यापित कर सके। IOM ने 2014 में IRIS विकसित करने का निर्णय लिया, और IRIS Standard स्वैच्छिक है, तीसरे-पक्ष द्वारा ऑडिट किया जाता है, और केवल कानूनी रूप से संचालित निजी भर्ती एजेंसियों पर लागू होता है। यही वह ढाँचा है जिसका ज़िक्र अधिकांश EU प्रोक्योरमेंट टीमें नाम लेकर तब करती हैं जब वे किसी आपूर्तिकर्ता अनुबंध में ज़िम्मेदार-भर्ती की शर्त लिखती हैं।

IRIS Standard सात मूल सिद्धांतों पर चलता है, पाँच पर नहीं, और इस गिनती को गड्डमड्ड करना यह जता देने का तेज़ तरीका है कि किसी डेस्क ने इसे पढ़ा ही नहीं। सिद्धांत A और B सर्वव्यापी हैं, कानूनों का सम्मान और काम पर मौलिक अधिकार, तथा नैतिक एवं पेशेवर आचरण। फिर पाँच परिचालन सिद्धांत आते हैं: सिद्धांत 1, भर्ती शुल्क पर रोक, जो स्वयं Employer Pays Principle है; सिद्धांत 2, आवाजाही की स्वतंत्रता; सिद्धांत 3, शर्तों की पारदर्शिता; सिद्धांत 4, गोपनीयता और डेटा संरक्षण; और सिद्धांत 5, निवारण तक पहुँच। IRIS-अनुरूप कॉरिडोर वह है जहाँ इन सातों में से प्रत्येक का प्रमाण दिया जा सके, महज़ दावा न किया जाए।

खरीदार के लिए यह इसलिए मायने रखता है क्योंकि व्यापक बाज़ार की नज़र एक समयसीमा पर टिकी है। IHRB Leadership Group for Responsible Recruitment की शुरुआत मई 2016 में हुई थी, जिसका घोषित लक्ष्य था 2026 तक कामगार-भुगतान वाले शुल्क का उन्मूलन, और अब 400 से अधिक व्यवसाय इसके Responsible Recruitment Register में दर्ज हैं। 2026 में नेपाल कॉरिडोर चलाने वाला कोई गंतव्य नियोक्ता उसे ठीक उसी वर्ष चला रहा है जिसे बाज़ार ने अपना लक्ष्य तय किया था, और अभी आने वाला कोई ऑडिट उसी लक्ष्य के बरअक्स पढ़ा जाएगा।

Free Visa Free Ticket नीति आपका EU सहारा क्यों नहीं है

यहाँ एक लुभावना शॉर्टकट है, और वह गलत है। नेपाल के पास पहले से एक वैधानिक नियोक्ता-भुगतान योजना है, Free Visa, Free Ticket नीति, जिसकी घोषणा 9 जून 2015 को हुई और जो 6 जुलाई 2015 को लागू हुई। इसके तहत विदेशी नियोक्ता वीज़ा और आने-जाने का हवाई टिकट वहन करता है, और भर्ती सेवा शुल्क की सीमा NPR 10,000 तय है, जो केवल तब देय है जब नियोक्ता भुगतान से इनकार कर दे, जबकि 2015 से पहले यह सीमा खाड़ी के लिए NPR 70,000 और मलेशिया के लिए NPR 80,000 थी।

जाल इसके दायरे में है। यह नीति केवल सात गंतव्यों को समेटती है, बहरीन, कुवैत, ओमान, क़तर, सऊदी अरब, UAE और मलेशिया, जो मिलकर भारत को छोड़कर करीब 95 से 97 प्रतिशत नेपाली प्रवासियों को लेते हैं। EU का नाम 2015 के निर्देश में नहीं है। क्रोएशिया दायरे में नहीं है, रोमानिया दायरे में नहीं है, कोई भी यूरोपीय गंतव्य नहीं है। किसी EU प्लेसमेंट के लिए वैधानिक नियोक्ता-भुगतान दायित्व अपने-आप नहीं चिपकता, इसलिए जो खरीदार Free Visa Free Ticket की ओर इशारा करके यह कहता है कि उसका क्रोएशियाई या रोमानियाई कॉरिडोर इसी वजह से शून्य-लागत है, उसने ऐसी योजना का हवाला दिया है जो उस गंतव्य तक पहुँचती ही नहीं। यह नीति बदलाव के दौर में भी है: मंत्री Rajendra Singh Bhandari ने 3 फरवरी 2026 को घोषणा की कि यह योजना एक महीने के भीतर समाप्त कर दी जाएगी, और ऐसी व्यवस्थाओं को "युवाओं को ठगने" का तरीका बताया, जबकि अप्रैल 2026 में श्रम मंत्री Dipak Kumar Sah ने NPR 10,000 की सीमा दोहराई और DOFE ने 17 मार्च 2026 की तारीख वाले जाँच-पत्र भेजे। उस योजना के तहत कौन क्या चुकाता है, इसकी पूरी कार्यप्रणाली नियोक्ताओं के लिए Free Visa Free Ticket व्याख्या में दी गई है।

किसी EU कॉरिडोर के लिए नियोक्ता-भुगतान दायित्व इसके बजाय IRIS-अनुरूप वाणिज्यिक मॉडल और ऊपर बताए गए ILO व IOM मानकों से आता है, जो इसलिए लागू होता है क्योंकि खरीदार उनके प्रति प्रतिबद्ध होता है, इसलिए नहीं कि कोई नेपाली खाड़ी योजना उसे बाध्य करती है। CSR फाइल के लिए यह एक मज़बूत स्थिति है, क्योंकि यह अनुबंध-आधारित और ऑडिटेड है, न कि किसी ऐसे निर्देश से उधार ली गई जो दूसरे देशों का नाम लेता है।

भर्ती-ऋण की वह समस्या जिसे फाइल रोकने के लिए बनी है

ऑडिटर इसलिए परवाह करते हैं क्योंकि ज़मीनी रिकॉर्ड भयावह है, और इसे ढोता कामगार ही है। CESLAM द्वारा उद्धृत 2,244-कामगार सर्वेक्षण में औसतन चुकाया गया शुल्क करीब NPR 100,000 था, यानी कानूनी सीमा से करीब दस गुना, और मलेशिया जाने वाले कुछ कामगारों ने NPR 200,000 तक चुकाने की बात कही। Amnesty International की "Turning People into Profits" रिपोर्ट ने औसतन करीब NPR 137,000 दर्ज किया, जिसमें ऋण ब्याज सालाना 60 प्रतिशत तक चढ़ता था। यह कर्ज़ हवाई अड्डे पर ही नहीं रुक जाता। नेपाल के राष्ट्रीय लेखे में, FY 2022/23 में 15.9 प्रतिशत घरों के साथ ऋण-चुकौती विप्रेषण का दूसरा सबसे बड़ा उपयोग थी, जिसका बड़ा हिस्सा प्रस्थान से पहले लिए गए भर्ती-कर्ज़ को चुकाने में जाता था।

यही वह तंत्र है जिसे रोकने के लिए CSR फाइल बनाई जाती है। जो कामगार नौकरी पाने के लिए ऊँचे ब्याज पर NPR 137,000 उधार लेता है, वह ऐसा कामगार है जो उस नौकरी को छोड़ ही नहीं सकता, और यही कर्ज़-बंधन की पाठ्यपुस्तकीय स्थिति है। Issara Institute ने 2024 में Responsible Recruitment Revolving Fund ठीक इसीलिए शुरू किया ताकि उस नकदी-प्रवाह की बाधा को हटाया जा सके जो लागत को वापस उम्मीदवारों पर धकेल देती है, यह इस बात का प्रमाण है कि लागत कहीं न कहीं वहन होनी ही है, और उसे वहन करने की एकमात्र नैतिक जगह नियोक्ता का बही-खाता है।

CSR और ऑडिट फाइल में क्या जाता है

यही वह हिस्सा है जिस पर कोई परिचालन या प्रोक्योरमेंट प्रमुख सीधे अमल कर सकता है। जो गंतव्य नियोक्ता यह साबित करना चाहता है कि उसके नेपाल कॉरिडोर ने कामगार से कुछ भी नहीं वसूला, उसे माँगने पर प्रति समूह निम्नलिखित प्रस्तुत कर पाना चाहिए।

तीन-संपर्क सर्वेक्षण इस फाइल की रीढ़ है क्योंकि यही एकमात्र हिस्सा है जो प्रस्थान के बाद कामगार की बात सुनता है। Werklist इसे तीन निश्चित बिंदुओं पर चलाता है, काठमांडू में प्रस्थान-पूर्व, 30 दिन पर साइट पर, और अनुबंध समाप्ति पर, और हर संपर्क-बिंदु कामगार से सीधे पूछता है कि क्या किसी भी चरण पर कोई शुल्क वसूला गया। एक साफ़-सुथरा तीन-संपर्क रिकॉर्ड ही है जो शून्य-लागत के दावे को बिल पर लिखे एक वाक्य से बदलकर ऐसी गवाही बना देता है जिसे कोई ऑडिटर पढ़ सके। फिर रसीदें इसका समर्थन करती हैं: किसी गंतव्य नियोक्ता के पास कल्याण-कोष उगाही, सावधि-जीवन प्रीमियम, चिकित्सा, अभिमुखीकरण, टिकट और वीज़ा की असल चुकाई गई रसीदें होनी चाहिए, सब नियोक्ता के नाम पर, ताकि ILO की सात श्रेणियों में से किसी एक में भी ऐसा कोई छेद न रहे जहाँ कोई कामगार-भुगतान वाला शुल्क छिप सके।

नाम वाली नाकामी: उप-एजेंट शुल्क

किसी "शून्य-लागत" नेपाल कॉरिडोर में कामगार से वसूली निकलने का सबसे आम तरीका उप-एजेंट है, यानी दलाल। उप-एजेंटों पर Foreign Employment Act में मार्च 2019 के संशोधन से रोक लगी थी, फिर भी वे अनौपचारिक रूप से बने हुए हैं और यहीं पैसा रिसता है। FY 2023/24 के मध्य-मार्च तक दर्ज 5,881 शिकायतों में से 5,129 एजेंटों और बिचौलियों के विरुद्ध थीं और केवल 752 लाइसेंसप्राप्त कंपनियों के विरुद्ध। लाइसेंसप्राप्त एजेंसी एक साफ़ नियोक्ता-पक्ष बिल चला सकती है जबकि ज़िले में बैठा कोई बिना-लाइसेंस उप-एजेंट फाइल "प्रोसेस" करने के नाम पर कामगार से NPR 80,000 से NPR 150,000 वसूल लेता है, और वह वसूली नियोक्ता के कागज़ात में कभी नहीं दिखती। CSR फाइल बेदाग़ लगती है और कॉरिडोर हरगिज़ नहीं।

बचाव लाइसेंस पर सत्यापन में है, हाथ मिलाने पर नहीं। एजेंसी का लाइसेंस नाम या नंबर से dofe.gov.np पर पुष्टि करें, 658/064/065 के स्वरूप में, और यह पुष्टि करें कि लाइसेंस और उम्मीदवार के बीच कोई उप-एजेंट की परत नहीं है। लाइसेंसप्राप्त नेपाली भर्तीकर्ता को सत्यापित करने की नियोक्ता गाइड इस जाँच को पूरा बताती है, जिसमें वह नया सुरक्षा-उपाय भी शामिल है जो 4 जून 2026 से बार-बार होने वाली श्रम स्वीकृति को स्वतः कर देता है और कल्याण-कोष व SSF अंशदान से रहित किसी भी फाइल को स्वतः अस्वीकार कर देता है। ऐसा कॉरिडोर जहाँ लाइसेंसप्राप्त एजेंसी सीधे स्रोत से लेती है, ज़िले में कोई बिचौलिया शुल्क नहीं, वही एकमात्र रूप है जो किसी ऑडिट से बच निकलता है।

पहले समूह से ही CSR फाइल अंदर समाए शून्य-लागत नेपाल कॉरिडोर की रूपरेखा बनाने के लिए, काठमांडू शाखा Blusift Nepal को कंपनियों से संपर्क करें के ज़रिए एक संक्षिप्त ब्रीफ़ भेजें, और टीम IRIS अनुरूपता, रसीदें और तीन-संपर्क रिकॉर्ड को बाकी फाइल के साथ Maharajgunj स्थित DOFE कार्यालय से गुज़ार देगी।