गैर ईयू वर्कर को स्पॉन्सर करना: वह एम्प्लॉयर कंप्लायंस चेन जो भर्ती को रोक या चला सकती है

जब कोई ईयू एम्प्लॉयर काठमांडू से वेल्डर या मनीला से केयर वर्कर भर्ती करता है, तो परमिट वर्कर की नहीं, एम्प्लॉयर की मज़बूती पर मिलता है। वर्कर के पास से सिर्फ़ पासपोर्ट, साइन किया हुआ कॉन्ट्रैक्ट और योग्यता का सबूत आता है। बाकी जो कुछ भी तय करता है कि फ़ाइल पास होगी या नहीं, और परमिट टिकेगा या नहीं, वह सब एम्प्लॉयर की तरफ़ है। एम्प्लॉयर के पास स्पॉन्सर बनने का हक़ होना चाहिए। उसे यह साबित करना होता है कि वेतन कानूनी न्यूनतम सीमा को पूरा करता है। और वर्कर के जॉइन करने के बाद भी उसे बदलावों की रिपोर्ट देते रहना होता है। ये ज़िम्मेदारियाँ मिलकर एक चेन बनाती हैं। हर कड़ी एक अलग संस्था है जिसकी अपनी जाँच है, और किसी भी एक जगह कड़ी टूटी तो परमिट रद्द हो जाता है, चाहे बाकी फ़ाइल कितनी ही साफ़ क्यों न दिखे। यह उसी चेन को एक ऑपरेटर के नज़रिए से देखना है, उन चार देशों में जो इसे अलग अलग ढंग से चलाते हैं: जर्मनी, नीदरलैंड्स, आयरलैंड और क्रोएशिया।

वह डायरेक्टिव जो पूरी चेन का ढाँचा खड़ा करती है

आज ज़्यादातर सदस्य देश एम्प्लॉयर स्पॉन्सर्ड भर्ती को Single Permit Directive, 2011/98/EU के तहत चलाते हैं, जिसे 2024 में दोबारा लिखा गया। यह वर्कर को एक ही जोड़ा हुआ आवेदन देती है जिसका एक ही फ़ैसला आता है और वह काम और रहने दोनों को कवर करता है, और परमिट लाइव होते ही समान व्यवहार के अधिकारों की एक बुनियाद तय कर देती है। एम्प्लॉयर के लिए यह इसलिए मायने रखती है क्योंकि राष्ट्रीय फ़ाइल इसी प्रक्रिया की रीढ़ पर खड़ी होती है, मगर यह देशों के बीच के फ़र्क़ को मिटा नहीं देती। हर देश इस डायरेक्टिव को अपने परमिट में ढालता है और अपना लेबर मार्केट टेस्ट, अपना वेतन नियम और अपनी रिपोर्टिंग व्यवस्था बनाए रखता है। दोबारा लिखी गई डायरेक्टिव में लागू करने की समय सीमाएँ हैं जो सदस्य देशों पर एक तय अवधि में आती हैं, और कोई देश नए नियम ठीक किस तारीख़ से लागू करता है, यह उसी देश के लिए पुष्टि करनी होती है, पूरे ब्लॉक के लिए मानकर नहीं चलना चाहिए। ढाँचा साझा है। कंप्लायंस की बारीकी हर देश की अपनी है।

डायरेक्टिव के नीचे एक दूसरा कानून भी है जिसे एम्प्लॉयर और भी सीधे महसूस करता है। Employer Sanctions Directive, 2009/52/EC ऐसे किसी तीसरे देश के नागरिक को नौकरी देना, जिसके पास रुकने का हक़ नहीं है, पूरे ईयू में एम्प्लॉयर का अपराध बना देती है, जिसके साथ जुर्माना और सरकारी ठेकों से बाहर कर दिए जाने की सज़ा जुड़ी है। इसीलिए राइट टू वर्क की जाँच कोई शिष्टाचार नहीं है। यह एक कानूनी ज़िम्मेदारी है जो एम्प्लॉयर पर आती है, और इसे पूरा करने वाली दस्तावेज़ जाँचें वे दस्तावेज़ जाँचें जो एम्प्लॉयर को अदालत से बचाती हैं में बताई गई हैं।

कड़ी एक: क्या आपको स्पॉन्सर करने का हक़ भी है

किसी एक वर्कर की फ़ाइल आगे बढ़े, उससे पहले कई देश यह पूछते हैं कि क्या एम्प्लॉयर को स्पॉन्सर करने की इजाज़त भी है। सबसे साफ़ मिसाल नीदरलैंड्स है, जहाँ IND एक मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर व्यवस्था चलाती है, जिसे erkend referent कहते हैं। ज़्यादातर स्किल्ड माइग्रेशन रास्तों के लिए भर्ती करने वाली कंपनी के पास फ़ाइल करने से पहले ही मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर का दर्जा होना ज़रूरी है, और यह दर्जा एक रजिस्ट्रेशन है जिसके लिए एम्प्लॉयर आवेदन करता है और उसे बनाए रखता है, अपनी शर्तों और रिकॉर्ड रखने की ज़िम्मेदारियों के साथ। जो एम्प्लॉयर पहले किसी फिलिपीनी वर्कर की भर्ती तय कर लेता है और तब पता चलता है कि वह मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर ही नहीं है, वह उतना समय गँवा देता है जितना खुद मान्यता का आवेदन लेता है। यह रास्ता, और मान्यता सैलरी के सवाल से पहले क्यों आती है, इस पर पहले मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर, उसके बाद सैलरी सीमा में बात की गई है।

जर्मनी इसी कड़ी को अलग ढंग से रखता है। यहाँ कोई एक स्पॉन्सर लाइसेंस नहीं है, मगर ज़्यादातर रोज़गार को रेज़िडेंस टाइटल तक पहुँचने से पहले Bundesagentur fuer Arbeit की मंज़ूरी लेनी होती है, जो उस ख़ास पद के वेतन और शर्तों को जाँचती है। आयरलैंड में यह हक़ Department of Enterprise, Trade and Employment, DETE के ज़रिए मिलता है, जो एम्प्लॉयमेंट परमिट एम्प्लॉयर को जारी करती है और उससे यह उम्मीद रखती है कि उसने परमिट के हिसाब से ज़रूरी लेबर मार्केट टेस्ट चलाया हो। क्रोएशिया में यह हक़ Hrvatski zavod za zaposljavanje, यानी HZZ के लेबर मार्केट चेक से जुड़ा है, जिसके बाद गृह मंत्रालय, यानी MUP, रेज़िडेंस और वर्क परमिट जारी करता है। चार तरीक़े, सवाल एक: क्या यह एम्प्लॉयर वर्कर को लाने के लिए मंज़ूर है।

कड़ी दो: वेतन सीमा सबूत है, कोई ऑफ़र नहीं

दूसरी कड़ी वेतन है, और चारों देशों में सिद्धांत रूप में यह एक ही तरह काम करती है। स्पॉन्सर करने वाले एम्प्लॉयर को कम से कम लागू वेतन देना होता है, और कौन सा वेतन लागू होगा यह पद पर निर्भर करता है। जर्मनी में इसका मतलब है कंस्ट्रक्शन, हॉस्पिटैलिटी या लॉजिस्टिक्स के लिए सामूहिक या सेक्टर वाला तय वेतन, न कि सिर्फ़ कानूनी न्यूनतम। नीदरलैंड्स में स्किल्ड माइग्रेशन रास्तों की अपनी सैलरी सीमाएँ हैं जो IND तय करती है और हर साल इंडेक्स की जाती हैं। आयरलैंड का General Employment Permit एक न्यूनतम सालाना वेतन का आँकड़ा लागू करता है जो एक प्रकाशित शेड्यूल के मुताबिक़ लगातार बढ़ रहा है। क्रोएशिया ऑफ़र को उन्हीं शर्तों के सामने जाँचता है जो HZZ टेस्ट में पुष्ट हुई थीं।

यह आँकड़ा हर सदस्य देश अपने हिसाब से तय करता है और अपने ही चक्र पर बदलता है, इसलिए सुरक्षित तरीक़ा यह है कि आवेदन के साल की सीमा का हवाला दिया जाए और उसका आधार दर्ज किया जाए, न कि कोई पुराना आँकड़ा आगे खींच लिया जाए। कम वेतन देना परमिट गँवाने के सबसे पक्के तरीक़ों में से एक है। यह फ़ाइल को फ़ैसले के वक़्त ही डुबा सकता है, और इससे भी बुरा, वर्कर के पहुँच जाने के बाद परमिट वापस लिए जाने की वजह बन सकता है, जिससे पूरी प्लेसमेंट ढह जाती है और उसका खर्च एम्प्लॉयर के सिर आ पड़ता है। वेतन को एम्प्लॉयर के दिए हुए सबूत की तरह देखा जाता है, मंज़ूरी के बाद मोल भाव करने वाले किसी आँकड़े की तरह नहीं।

कड़ी तीन: वे ज़िम्मेदारियाँ जो वर्कर के पहुँचते ही शुरू होती हैं

परमिट प्रिंट हो जाने पर चेन ख़त्म नहीं होती। ज़्यादातर देश स्पॉन्सर पर लगातार चलने वाली ज़िम्मेदारियाँ डालते हैं, और इनका टूटना एक साफ़ सुथरे मिले परमिट को चुपचाप रद्द कराने का रास्ता है। डच मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर को रिकॉर्ड रखने होते हैं और तय समय सीमा के भीतर ज़रूरी बदलावों की जानकारी IND को देनी होती है। कई देश एम्प्लॉयर से माँगते हैं कि वह बताए कि नौकरी कब ख़त्म हुई, वर्कर का पता कब बदला, या ख़ुद पद कब बदला, और हर सूचना एक तय खिड़की के भीतर देनी होती है। खिड़की चूक गए तो एम्प्लॉयर, वर्कर नहीं, वह पक्ष है जो नियम तोड़ रहा है।

यहीं वह स्पॉन्सर फँसता है जिसने परमिट को आख़िरी लकीर मान लिया था। किसी वर्कर को दूसरे साइट या दूसरे जॉब टाइटल पर भेज दिया जाता है, वेतन का दायरा बदल जाता है, और इस बदलाव की रिपोर्ट कभी दी ही नहीं जाती। अगली समीक्षा में संस्था पाती है कि परमिट अब काम से मेल नहीं खाता, और परमिट वापस लिया जा सकता है। इससे बचाव यह है कि हर रिपोर्ट करने योग्य घटना को उसकी तय समय सीमा के साथ दर्ज किया जाए, और कॉन्ट्रैक्ट, वेतन और जॉब टाइटल को उसी से मिलाकर रखा जाए जो शुरू में संस्था को बताया गया था। स्पॉन्सर का दर्जा रखना असल में एम्प्लॉयर को किस किस बात का पाबंद कर देता है, इसकी पूरी तस्वीर किसी ईयू देश के एम्प्लॉयर के लिए वर्कर को स्पॉन्सर करने का असल मतलब क्या है में है।

चेन सबसे पहले कहाँ टूटती है

सबसे आम टूट पहली ही होती है। नीदरलैंड्स में कोई एम्प्लॉयर मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर का दर्जा लिए बिना ही स्किल्ड माइग्रेशन का आवेदन भर देता है और IND उसे बिना कार्रवाई के लौटा देती है, क्योंकि जो कंपनी मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर नहीं है वह उस रास्ते पर फ़ाइल कर ही नहीं सकती। भर्ती ठीक थी, वर्कर असली था, और कई हफ़्ते एक ऐसे आवेदन में चले गए जो कभी स्वीकार हो ही नहीं सकता था। यही शक्ल कहीं और भी दोहराती है: एक आयरिश फ़ाइल जो किसी अयोग्य पेशे पर खड़ी है, एक जर्मन फ़ाइल जिसका वेतन सेक्टर के तय वेतन से कम है, एक क्रोएशियाई फ़ाइल जो HZZ चेक पास होने से पहले ही जमा कर दी गई। हर मामला एक ही कड़ी का है जो बहुत देर से जाँची गई।

Werklist इस चेन का मूल वाला हिस्सा काठमांडू, मुंबई, दुबई, ज़ाग्रेब, सारायेवो और बेलग्रेड की ब्रांचों से चलाती है, और नेपाल, भारत, फिलिपींस और वेस्टर्न बाल्कन से वर्कर सोर्स करती है, ताकि किसी वर्कर की फ़ाइल आगे बढ़ने से पहले ही एम्प्लॉयर वाली जाँचें पुष्ट हो जाएँ। अगर आप जर्मनी, नीदरलैंड्स, आयरलैंड या क्रोएशिया में कोई कॉरिडोर बना रहे हैं और चाहते हैं कि हर स्पॉन्सर ज़िम्मेदारी आपके ट्रेड और हेडकाउंट के हिसाब से सामने रखी जाए, तो हमें एक कॉरिडोर ब्रीफ़ भेजिए। किसी सलाहकार से बात करें।