Единното разрешение накратко: едно заявление, един документ, три различни прочита в ЕС

Преди 2011 г. работник от трета страна, който идваше в Европейския съюз, често трябваше да минава през две отделни процедури. Едната за правото да работи, другата за правото да живее в страната. Директивата на ЕС за единното разрешение (2011/98/ЕС) обедини двете в една процедура по кандидатстване и един общ документ. Подавате веднъж и получавате една карта, която носи едновременно разрешението за работа и правото на пребиваване. Така стои правилото на хартия в по-голямата част от съюза. Начинът, по който всяка държава членка го прилага, е мястото, където работодателите губят време, а Белгия е най-ясният пример защо една директива не означава една процедура.

Какво реално промени директивата

Директивата направи две практични неща. Създаде единна процедура по кандидатстване, така че работодателят или работникът подава едно досие вместо две, и създаде едно общо разрешение, един документ, който доказва както правото на пребиваване, така и правото на работа при посочения работодател. Към това добави и общ минимум от права. Притежателите получават равно третиране с местните граждани по отношение на заплащане и условия на труд, заедно с определени социални придобивки. Това означава, че заварчик от Непал с единно разрешение в дадена страна има право на същата часова ставка и същите стандарти за безопасност като местния работник, който върши същата работа.

Директивата постави и таван за времето, в което държавата може да се произнесе. Голяма част от националните транспозиции възприеха максимален срок за решение от четири месеца от момента на пълно подадено заявление. Това число е законова граница, а не обещание за бързина. На практика часовникът тръгва едва когато досието е действително пълно, а един липсващ документ за пазара на труда може да държи заявлението извън този срок със седмици.

Белгия: една карта, две нива на управление

Белгия е случаят, който разбива спретнатата картина с „едно заявление", и го прави по структурна причина. В Белгия разрешението за пазара на труда, тоест частта, която решава дали работник от трета страна може да заеме длъжността, е регионална компетентност. Елементът на пребиваване е федерален. Затова единното разрешение, permis unique или gecombineerde vergunning, се обработва едновременно на две нива на управление, въпреки че работникът в крайна сметка държи една карта.

Това регионално разделение е същинското усложнение. Фландрия, Валония и Брюкселският столичен регион прилагат собствени правила за пазара на труда и собствена обработка. Складова длъжност в Антверпен се оценява по фламандски правила, а същата длъжност от другата страна на регионалната граница във Валония се оценява от валонския орган по неговия собствен списък и неговите собствени критерии. Федералната Имиграционна служба поема частта с пребиваването, след като регионът е дал зелена светлина за работата, и едва тогава се издава общото разрешение. Работодател, който приема, че Белгия има една национална опашка, планира спрямо карта, която не съществува. Първият въпрос при наемане в Белгия не е „какво изисква Белгия", а „в кой регион се намира работното място".

Същата директива, различни национални имена

Тъй като всяка държава членка транспонира директивата в собственото си законодателство, единното разрешение пътува под различни имена и различни администриращи органи. Документът е една и съща идея, но етикетът и компетентният орган се сменят на всяка граница.

• В Нидерландия това е GVVA, общото разрешение за пребиваване и работа, а признатият статут на работодателя като спонсор до голяма степен решава кого изобщо може да наеме. Механиката е разгледана в нидерландската GVVA.
• В Чехия това е zamestnanecka karta, картата на служителя, която носи същото двойно разрешение, но обвързва наемането с публичен регистър на свободните места, в който длъжността първо трябва да фигурира. Детайлите са в чешката карта на служителя.
• В Хърватия това е jedinstvena dozvola, единното разрешение, с което нашият екип в Загреб работи най-често за длъжности в строителството и туризма.
• В Белгия това е единното разрешение или permis unique, разделено по региони, както описахме по-горе.

Една директива, четири документа, четири органа. Урокът за хората от снабдяването е, че „имаме единно разрешение в страна А" не казва почти нищо на отговарящия за наемането какво ще поиска страна Б.

Преработката: какво се променя за работниците

През 2024 г. ЕС прие преработка на директивата за единното разрешение. Тя запазва структурата с едно заявление и един документ и засилва позицията на работника. Основната промяна е по-ясно право да се сменя работодателят по време на валидността на разрешението, вместо човекът да е обвързан с единствения работодател, посочен при издаването, при условия, които всяка държава членка определя сама. Преработката идва със срок за транспониране, в който държавите членки я вписват в националното си право, и докато всяка от тях не направи това, старите национални правила продължават да важат в ежедневието. Гледайте на преработката като на посока на движение, а не като на правило, на което можете да разчитате днес във всеки коридор, и проверете къде се намира конкретната страна, преди да изградите план върху правото за смяна на работодателя.

Сценарият на провала, който струва седмици

Ето как конкретно се обърква едно единно разрешение в Белгия. Работодател във Фландрия има готово пълно федерално досие за пребиваване и приема, че това е заявлението. Не е. Разрешението за пазара на труда от фламандския регион е решаващата половина и ако длъжността не отговаря на регионалните критерии или регионалното досие е непълно, фламандският орган отказва или връща частта за пазара на труда. Федералната част за пребиваване не може да носи заявлението сама, затова общото разрешение не се издава. Работникът остава извън страната и началната дата се измества. Често работодателят открива проблема едва след като е резервирал самолетни билети спрямо дата, която никога не е била реална. Едно досие, два органа, а по-бавният от двата задава графика. Планирайте назад от регионалното решение за пазара на труда, а не от федералните документи за пребиваване.

Сроковете за обработка по тези коридори се различават повече, отколкото общата директива подсказва, а графикът коридор по коридор е най-бързият начин да видите къде реално се позиционират Белгия, Нидерландия и Чехия една спрямо друга.

Ако обмисляте коридор с единно разрешение за производствени и оперативни длъжности към Белгия, Нидерландия, Хърватия или Чехия, изпратете ни региона на работното място, броя на позициите и страната на произход, и ще картографираме правилния орган и реалистична начална дата. Свържете се с консултант.