Kombinerat tillstånd, förklarat: en ansökan, ett dokument, tre EU-varianter

Före 2011 fick en arbetstagare från tredjeland som kom till Europeiska unionen ofta ta sig igenom två skilda ärenden: ett för rätten att arbeta och ett för rätten att bo i landet. EU:s direktiv om kombinerat tillstånd (2011/98/EU) vek ihop det till ett ansökningsförfarande och ett kombinerat dokument. Ansök en gång, få ett enda kort som bär både arbetstillståndet och uppehållsrätten. Så lyder regeln på pappret i större delen av unionen. Sättet varje medlemsstat driver den på är där arbetsgivare förlorar tid, och Belgien är det tydligaste exemplet på varför ett direktiv inte betyder ett förfarande.

Vad direktivet faktiskt ändrade

Direktivet gjorde två praktiska saker. Det skapade ett samlat ansökningsförfarande, så att en arbetsgivare eller arbetstagare lämnar in ett ärende i stället för två, och det skapade ett kombinerat tillstånd, ett dokument som styrker både rätten att vistas och rätten att arbeta hos den namngivna arbetsgivaren. Det fäste också en gemensam lägstanivå av rättigheter. Innehavare har rätt till likabehandling med landets medborgare i lön och arbetsvillkor, liksom i vissa sociala förmåner, vilket betyder att en nepalesisk svetsare med kombinerat tillstånd i ett land har rätt till samma timlön och samma säkerhetsstandard som en lokal som gör samma jobb.

Direktivet satte också ett tak för hur lång tid staten får ta på sig. Många nationella genomföranden antog en längsta beslutsfrist på fyra månader från en fullständig ansökan. Talet är en rättslig gräns, inte ett löfte om snabbhet. I praktiken börjar fristen löpa först när ärendet verkligen är komplett, och ett saknat arbetsmarknadsdokument kan hålla ansökan utanför det fönstret i veckor.

Belgien: ett kort, två nivåer av styre

Belgien är fallet som spräcker den prydliga bilden av en ansökan, och det gör det av ett strukturellt skäl. I Belgien är arbetsmarknadstillståndet, den del som avgör om en arbetstagare från tredjeland får ta jobbet, en regional behörighet. Vistelsedelen är federal. Det kombinerade tillståndet, permis unique eller gecombineerde vergunning, handläggs alltså på två styrnivåer samtidigt trots att arbetstagaren till slut håller ett enda kort.

Den regionala uppdelningen är den namngivna komplikationen. Flandern, Vallonien och Bryssel huvudstadsregion driver var och en egna arbetsmarknadsregler och egen handläggning. En lagerroll i Antwerpen prövas enligt flamländska regler, samma roll strax över regiongränsen i Vallonien prövas av den vallonska myndigheten efter dess egen lista och dess egna kriterier. Den federala utlänningsmyndigheten (Office des Étrangers) sköter vistelsesidan när regionen har släppt igenom arbetssidan, och därefter utfärdas det kombinerade tillståndet. En arbetsgivare som utgår från att Belgien har en enda nationell kö planerar mot en karta som inte finns. Den första frågan vid en belgisk rekrytering är inte vad Belgien kräver, utan vilken region arbetsplatsen ligger i.

Samma direktiv, olika nationella namn

Eftersom varje medlemsstat överförde direktivet till sin egen lag reser det kombinerade tillståndet under olika namn och hos olika myndigheter. Dokumentet bär samma idé, beteckningen och myndigheten byts vid varje gräns.

• I Nederländerna är det GVVA, det kombinerade uppehålls- och arbetstillståndet, och arbetsgivarens status som erkänd referent avgör i hög grad vem som alls kan anställas. Mekaniken beskrivs i den nederländska GVVA som kombinerat tillstånd.
• I Tjeckien är det zaměstnanecká karta, anställningskortet, som bär samma dubbla tillstånd men villkorar rekryteringen på ett offentligt vakansregister där tjänsten först ska ligga. Detaljerna finns i det tjeckiska anställningskortet.
• I Kroatien är det jedinstvena dozvola, det kombinerade tillstånd vårt kontor i Zagreb arbetar mest med, framför allt för roller inom bygg och turism.
• I Belgien är det single permit eller permis unique, uppdelat per region enligt ovan.

Samma direktiv, fyra dokument, fyra myndigheter. Lärdomen för inköp är att meningen om att vi har ett kombinerat tillstånd i land A säger en rekryterande chef nästan ingenting om vad land B kommer att kräva.

Den omarbetade versionen: vad som ändras för arbetstagarna

År 2024 antog EU en omarbetad version av direktivet om kombinerat tillstånd. Den behåller strukturen med en ansökan och ett dokument och stärker arbetstagarens ställning. Den stora ändringen är en tydligare rätt att byta arbetsgivare under tillståndets giltighet, i stället för att vara låst till den enda arbetsgivare som namngavs vid utfärdandet, på villkor varje medlemsstat sätter. Den omarbetade versionen bär en införlivandeperiod under vilken medlemsstaterna skriver in den i nationell rätt, och till dess en stat har gjort det styr de äldre nationella reglerna det dagliga arbetet. Behandla omarbetningen som en färdriktning snarare än en regel du kan luta dig mot i varje korridor i dag, och bekräfta var ett visst land står innan du bygger en plan på rätten att byta arbetsgivare.

Felet som kostar veckor

Så här brister ett kombinerat tillstånd konkret i Belgien. En arbetsgivare i Flandern har ett komplett federalt vistelseärende klart och utgår från att det är ansökan. Det är det inte. Arbetsmarknadstillståndet från regionen Flandern är den styrande halvan, och om rollen inte når de regionala kriterierna eller det regionala ärendet är ofullständigt avslår eller återsänder den flamländska myndigheten arbetsdelen. Den federala vistelsesidan kan inte bära ansökan på egen hand, så det kombinerade tillståndet utfärdas inte. Arbetstagaren blir kvar utanför landet och startdatumet glider. Arbetsgivaren upptäcker ofta problemet först efter att ha köpt flygbiljetter mot ett datum som aldrig var verkligt. Ett ärende, två myndigheter, och den långsammare av de två sätter tidplanen. Planera bakåt från det regionala arbetsmarknadsbeslutet, inte från de federala vistelsepapperen.

Handläggningstiderna i de här korridorerna varierar mer än ett gemensamt direktiv antyder, och jämförelsen korridor för korridor är snabbaste sättet att se var Belgien, Nederländerna och Tjeckien faktiskt står mot varandra.

Väger du en korridor med kombinerat tillstånd för yrkesarbetare till Belgien, Nederländerna, Kroatien eller Tjeckien? Skicka arbetsplatsens region, antalet personer och ursprungslandet, så pekar vi ut rätt myndighet och ett realistiskt startdatum. Prata med en konsult.