Jednotné povolenie: jedna žiadosť, jeden doklad, tri varianty v EÚ

Pred rokom 2011 musel pracovník z tretej krajiny prichádzajúci do Európskej únie zvyčajne prejsť dvoma samostatnými spismi: jedným pre právo pracovať a druhým pre právo v krajine žiť. Smernica EÚ o jednotnom povolení (2011/98/EÚ) oboje zlúčila do jedného konania a jedného kombinovaného dokladu. Podáte raz a dostanete jedinú kartu, ktorá nesie pracovné oprávnenie aj právo na pobyt. Tak znie pravidlo na papieri vo väčšine únie. Miesto, kde zamestnávatelia strácajú čas, je spôsob, akým ho každý členský štát vedie v praxi, a Belgicko je najzreteľnejším príkladom, prečo jedna smernica neznamená jeden postup.

Čo smernica skutočne zmenila

Smernica urobila dve praktické veci. Vytvorila jednotné konanie, takže zamestnávateľ alebo pracovník podáva jeden spis namiesto dvoch, a vytvorila jedno kombinované povolenie, teda doklad, ktorý preukazuje právo na pobyt aj právo pracovať u menovaného zamestnávateľa. Pripojila k tomu spoločnú úroveň práv. Držitelia majú nárok na rovnaké zaobchádzanie ako občania danej krajiny v odmeňovaní a pracovných podmienkach a v niektorých sociálnych dávkach. Znamená to, že nepálsky zvárač s jednotným povolením má v danej krajine nárok na rovnakú hodinovú sadzbu a rovnaké bezpečnostné štandardy ako domáci pracovník, ktorý robí to isté.

Smernica tiež stanovila strop, ako dlho sa štát môže rozhodovať. Mnohé národné úpravy prevzali maximálnu lehotu na rozhodnutie štyri mesiace od úplnej žiadosti. To číslo je zákonnou hranicou, nie prísľubom rýchlosti. V praxi začne lehota plynúť až vtedy, keď je spis naozaj úplný, a jediný chýbajúci doklad z oblasti trhu práce dokáže žiadosť z tohto okna vyradiť na celé týždne.

Belgicko: jedna karta, dve úrovne štátnej správy

Belgicko je prípad, ktorý úhľadný obraz jednej žiadosti rozbíja, a robí to zo štrukturálneho dôvodu. V Belgicku patrí povolenie vo veci trhu práce, teda tá časť, ktorá rozhoduje, či pracovník z tretej krajiny smie miesto prijať, do pôsobnosti regiónov. Pobytová zložka je federálna. Jednotné povolenie, permis unique alebo gecombineerde vergunning, sa teda vybavuje na dvoch úrovniach správy naraz, hoci pracovník napokon drží jedinú kartu.

Regionálne rozdelenie je tou pomenovanou komplikáciou. Flámsko, Valónsko a Bruselský región vedú každý vlastné pravidlá trhu práce a vlastné konanie. Skladová pozícia v Antverpách sa posudzuje podľa flámskych pravidiel, tá istá pozícia za hranicou regiónu vo Valónsku podľa vlastného zoznamu a vlastných kritérií valónskeho úradu. Federálny Immigration Office rieši pobytovú stránku hneď, ako región uvoľní tú pracovnú, a potom sa kombinované povolenie vydá. Zamestnávateľ, ktorý predpokladá, že Belgicko má jediný celoštátny rad, plánuje proti mape, ktorá neexistuje. Prvou otázkou pri belgickom nábore nie je, čo vyžaduje Belgicko, ale v ktorom regióne leží pracovisko.

Tá istá smernica, rôzne národné názvy

Keďže každý členský štát smernicu preniesol do vlastného práva, jednotné povolenie cestuje pod rôznymi názvami a s rôznymi vydávajúcimi orgánmi. Doklad nesie tú istú myšlienku, označenie a úrad sa menia na každej hranici.

• V Holandsku je to GVVA, kombinované povolenie na pobyt a prácu, a o tom, koho vôbec možno prijať, rozhoduje najmä postavenie zamestnávateľa ako uznaného sponzora. Mechaniku opisuje text holandská GVVA ako jednotné povolenie.
• V Česku je to zamestnanecká karta, ktorá nesie rovnaké dvojité oprávnenie, ale nábor podmieňuje verejnou evidenciou voľných miest, v ktorej musí pozícia najprv odstáť. Podrobnosti nájdete v texte česká zamestnanecká karta.
• V Chorvátsku je to jedinstvena dozvola, jednotné povolenie, s ktorým náš tím v Záhrebe pracuje najčastejšie, najmä pri pozíciách v stavebníctve a cestovnom ruchu.
• V Belgicku je to single permit alebo permis unique, rozdelené podľa regiónov, ako je opísané vyššie.

Tá istá smernica, štyri doklady, štyri úrady. Poučenie pre nákup znie, že veta o tom, že držíme jednotné povolenie v krajine A, personalistovi takmer nič nehovorí o tom, čo bude vyžadovať krajina B.

Prepracované znenie: čo sa mení pre pracovníkov

V roku 2024 prijala EÚ prepracované znenie smernice o jednotnom povolení. Zachováva štruktúru jednej žiadosti a jedného dokladu a posilňuje postavenie pracovníka. Hlavnou zmenou je jasnejšie právo zmeniť počas platnosti povolenia zamestnávateľa namiesto viazanosti na jediného zamestnávateľa uvedeného pri vydaní, a to za podmienok, ktoré si stanoví každý členský štát. Prepracované znenie nesie transpozičnú lehotu, počas ktorej ho členské štáty zapisujú do národného práva, a kým tak štát neurobí, bežnú prevádzku naďalej riadia staršie národné pravidlá. Berte prepracované znenie ako smer vývoja, nie ako pravidlo, na ktoré sa dnes môžete spoľahnúť v každom koridore, a pri konkrétnej krajine si overte, kde stojí, skôr než na práve zmeniť zamestnávateľa postavíte plán.

Chyba, ktorá stojí týždne

Takto jednotné povolenie v Belgicku konkrétne zlyháva. Zamestnávateľ vo Flámsku má pripravený úplný federálny pobytový spis a predpokladá, že to je tá žiadosť. Nie je. Povolenie vo veci trhu práce od regiónu Flámsko je tou riadiacou polovicou, a ak pozícia regionálne kritériá nesplní alebo je regionálny spis neúplný, flámsky úrad pracovnú časť zamietne alebo vráti. Federálna pobytová stránka žiadosť sama uniesť nedokáže, takže sa kombinované povolenie nevydá. Pracovník zostáva mimo krajiny a dátum nástupu sa posúva. Zamestnávateľ problém často objaví až po tom, čo kúpil letenky na dátum, ktorý nikdy nebol reálny. Jeden spis, dva úrady, a harmonogram určuje ten pomalší z nich. Plánujte spätne od regionálneho rozhodnutia o trhu práce, nie od federálnych pobytových papierov.

Lehoty vybavenia sa naprieč týmito koridormi líšia viac, než by spoločná smernica napovedala, a porovnanie lehôt koridor po koridore je najrýchlejší spôsob, ako zistiť, kde Belgicko, Holandsko a Česko voči sebe naozaj stoja.

Ak zvažujete koridor s jednotným povolením pre robotnícke profesie do Belgicka, Holandska, Chorvátska alebo Česka, pošlite nám región pracoviska, počet ľudí a krajinu pôvodu. Priradíme správny úrad aj realistický dátum nástupu. Poraďte sa s konzultantom.