Free Visa, Free Ticket: čo nepálska politika znamená pre zamestnávateľov v EÚ

Nepál má politiku, ktorá zahraničnému zamestnávateľovi ukladá zaplatiť pracovníkovi vstupné vízum a letenku. Volá sa Free Visa, Free Ticket, v zákonoch sedí od roku 2015 a prvým inštinktom európskeho vedúceho nákupu, ktorý o nej číta, je predpokladať, že riadi koridor z Nepálu do EÚ. Neriadi. Politika pokrýva presne sedem destinácií, všetky v Zálive alebo v Malajzii, a Európska únia stojí celkom mimo jej rozsahu. Dôvody, prečo jej zamestnávateľ v EÚ aj tak musí rozumieť, sú dva. Po prvé je to najjasnejšie vyjadrenie v nepálskom práve o tom, ako krajina uvažuje o tom, kto platí za presun pracovníka, a táto logika sa prenáša do každého koridoru vrátane európskeho. Po druhé je najčastejšou rozpočtovou chybou pri umiestnení v EÚ predpoklad, že táto politika robí z letenky starosť niekoho iného, alebo že zvyškové náklady, ktoré politika nepomenúva, jednoducho pohltí pracovník. Oba predpoklady stoja peniaze v nesprávnom okamihu.

Čo politika naozaj hovorí a ktorých sedem destinácií zaväzuje

Ministerstvo práce a zamestnanosti, ktoré sa neskôr stalo ministerstvom Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS), ohlásilo politiku Free Visa, Free Ticket 9. júna 2015 a zaviedlo ju 6. júla 2015. Mechanizmus je jednoduchý. Pri pracovníkovi mieriacom do krytej destinácie musí zahraničný zamestnávateľ niesť náklad na vstupné vízum a na spiatočnú letenku a nepálska agentúra smie pracovníkovi účtovať odmenu za sprostredkovanie najviac 10 000 NPR, a to len tam, kde ju zamestnávateľ zaplatiť odmietne. Strop 10 000 NPR nahradil stropy spred roku 2015, ktoré boli 70 000 NPR pre Záliv a 80 000 NPR pre Malajziu, takže hlavnou zmenou bolo zhruba sedemnásobné zníženie toho, čo smela agentúra pracovníkovi zákonne účtovať.

Tých sedem destinácií tvoria Bahrajn, Kuvajt, Omán, Katar, Saudská Arábia, Spojené arabské emiráty a Malajzia. Týchto sedem pohltí zhruba 95 až 97 % nepálskych pracovných migrantov, keď odhliadneme od Indie, a práve preto politika na papieri pôsobí, akoby kryla takmer každého. Nekryje koridor, na ktorom záleží európskemu odberateľovi. V smernici z roku 2015 nie je menovaná žiadna európska destinácia a Centre for the Study of Labour and Mobility (CESLAM) hovorí výslovne, že Chorvátsko, Rumunsko ani zvyšok EÚ do nej nikdy zapísané neboli.

Toto je pre zamestnávateľa v EÚ tá najdôležitejšia vec, ktorú si treba osvojiť. Zákonná povinnosť zaplatiť vízum a letenku sa na umiestnenie z Nepálu do EÚ automaticky nevzťahuje. Tvrdenie, na ktoré môžete naraziť, totiž že Free Visa, Free Ticket bola v roku 2024 obnovená a teraz vťahuje do rozsahu aj Chorvátsko, nezodpovedá ani smernici, ani záznamom MoLESS. Politika zostala po celý čas nástrojom pre sedem krajín Zálivu a Malajziu a dnes sa skôr rozvoľňuje, než rozširuje.

Ako politika zapisuje zásadu Employer Pays

Odmyslite si zoznam destinácií a to, čo Free Visa, Free Ticket vyjadruje, je zásada: náklad na presun pracovníka patrí na stranu zamestnávateľa, nie na stranu pracovníka. Táto zásada má v medzinárodnom nábore meno, Employer Pays, a nepálskej politike dávno predchádza. Najčistejšie ju formuluje zásada 1 dokumentu Dhaka Principles for Migration with Dignity, ktorý Institute for Human Rights and Business (IHRB) predstavil 18. decembra 2012 a ktorý priamo hovorí, že migrujúcim pracovníkom sa neúčtujú žiadne poplatky.

Nepál rovnakú logiku už predtým zapísal do tvrdého práva. Zákon Foreign Employment Act 2064 (2007) zakazuje náborové poplatky platené pracovníkom a globálna štúdia ILO o náborových nákladoch hodnotí Nepál na najprísnejšom konci škály, poplatky nie sú dovolené. Free Visa, Free Ticket je prevádzkovým vyjadrením tohto zákazu pre sedem krytých destinácií, menuje konkrétne vízum a letenku a zvyškovú odmenu za sprostredkovanie zastropuje na 10 000 NPR. Historický koreň siaha ešte hlbšie, k memorandu o porozumení medzi Nepálom a Katarom z roku 2007, ktoré určilo, že všetky náklady migrácie nesie zamestnávateľ.

Pre zamestnávateľa v EÚ znie praktické čítanie takto. Povinnosť platiť na strane zamestnávateľa pri umiestnení z Nepálu do EÚ nevyplýva z politiky Free Visa, Free Ticket, pretože EÚ je mimo jej rozsahu. Vyplýva z medzinárodných štandardov, ktoré riadia spravodlivý nábor: zo všeobecných zásad a prevádzkových usmernení ILO pre spravodlivý nábor prijatých v septembri 2016, z definície náborových poplatkov a súvisiacich nákladov prijatej v novembri 2018 a zo systému IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Werklist tento model uplatňuje na každý koridor, ktorý vedie, EÚ nevynímajúc, bez ohľadu na to, či destinácia sedí vnútri nepálskeho zákonného režimu. Náborová odmena leží na strane zamestnávateľa, kde ju štandardy zosúladené s IRIS vyžadujú, a pracovník neplatí nič za dokumentáciu, overenie, vízum, cestu, zdravotnú prehliadku ani orientáciu. Celú výbavu, ktorú spis pre audit potrebuje, nájdete v texte etický nábor z Nepálu a model nulových nákladov.

Prečo je to výhoda pre spoločenskú zodpovednosť, nie nákladové prekvapenie

Odberateľ, ktorý si prečíta len zhrnutie politiky, spravidla pristane na jednom z dvoch nesprávnych miest. Buď v ňom politika vyvolá dojem, že vízum a letenka sú zo zákona starosťou niekoho iného, čo je nepravda, lebo EÚ je mimo rozsahu, alebo dojem, že čokoľvek, čo politika nepomenúva, pohltí pracovník, čo je pri modeli spravodlivého náboru rovnako nepravda. Správny rámec leží medzi tým a je skôr obchodnou výhodou než nákladovým šokom.

Výhoda spočíva v tom, že koridor, kde platí zamestnávateľ, vyprodukuje čistý spis pre súlad. Nákladové kategórie, ktoré ILO vymenúva, zdravotná prehliadka, poistenie a fond sociálnej ochrany migrantov, skúšky zručností, školenie a orientácia, vybavenie, cestovanie a ubytovanie a administratívna záťaž zmlúv, dokladov totožnosti, víz a povolení, sú presne tie položky, na ktoré sa audítorský tím v cieľovej krajine spýta. Keď sú tieto náklady doložené na faktúre zamestnávateľa a nie pochované v dlhu pracovníka, spis prejde. Keď sú tlačené na pracovníka, koridor neprejde. Prieskum medzi 2 244 pracovníkmi zistil, že nepálski migranti platili v priemere okolo 100 000 NPR, teda zhruba desaťnásobok zákonného stropu, a nepálsky National Statistics Office vo svojom prieskume návratovej migrácie a náborových nákladov, dokončenom v novembri 2023 s podporou ILO, našiel priemerné náklady nad 100 000 NPR, pričom menej ako 2 % pracovníkov nezaplatili nič. Takéto čísla vytvára koridor platený pracovníkom a práve takéto čísla audítor označí.

Ten kontrast odberateľovi čosi hovorí. Koridor ocenený blízko pomyselného stropu 10 000 NPR alebo blízko pôvodného cieľa pri spustení, teda zhruba 75 USD celkových nákladov pracovníka, je koridor, v ktorom skutočné náklady niekam odišli. V Zálive odišli na pracovníka, ktorý v praxi zaplatil 1 500 až 2 200 USD pri nepálskom HDP na obyvateľa 1 324 USD na konci roka 2023. Zamestnávateľ v EÚ, ktorý chce opak, teda koridor, kde sú náklady viditeľné a na jeho vlastných účtoch, si výhodu pre spoločenskú zodpovednosť kupuje zámerne.

Zlyhanie: podcenený rozpočet na letenku a odvod do fondu

Tu prichádza európsky odberateľ o peniaze pri prvom nábore a je to celkom konkrétne. Rozpočet umiestnenia sa postaví okolo víza a hrubej mzdy, dvoch najväčších a najzreteľnejších čísel, a dve menšie položky sa odbavia ako zaokrúhľovacia chyba. Nie sú ňou. Sú to položky, ktoré celý spis zastavia, a vynoria sa v tom najhoršom možnom okamihu, v týždni odchodu.

Prvou je letenka. Pri umiestnení v Zálive ju politika zamestnávateľovi ukladá niesť, takže odberateľ, ktorý kopíruje nákladový model zo Zálivu do obchodu v EÚ, predpokladá to isté a letenku z európskeho rozpočtu vynechá. V európskom koridore ju nenesie žiadny zákon, takže ak zamestnávateľ výslovne nesúhlasil, že ju ponesie, položka jednoducho chýba. Jednosmerné letenkové ceny z Káthmandu do európskeho uzla, poskladané a načasované na pevný dátum odletu, nie sú zanedbateľné a objaviť túto dieru tri dni pred odchodom znamená zhon, ktorý skupinu oneskorí.

Druhou je odvod do Foreign Employment Welfare Fund, splatný pred udelením pracovného povolenia. Nie je to číslo, ktoré vie zamestnávateľ vyjednať alebo preskočiť, bez neho sa pracovné povolenie nevydá. Príspevok bol 31. júla 2024 zmenený z paušálnych 1 000 NPR na stupňovitú sadzbu, 1 500 NPR pri zmluvách do troch rokov a 2 500 NPR pri zmluvách nad tri roky. Zmluvy v EÚ spravidla presahujú tri roky a padajú do vyššieho stupňa. Vedľa nej sedí povinné rizikové životné poistenie Foreign Employment Term Life Insurance, zhruba 3 500 až 5 500 NPR podľa veku pracovníka, a príspevok do Social Security Fund. Ani jedna z týchto položiek nie je sama osebe veľká. Spolu sú rozdielom medzi povolením, ktoré sa vydá načas, a spisom, ktorý uviazne v kancelárii Department of Foreign Employment (DOFE) v Maharajgunji, kým sa platba naháňa.

Konkrétnym dôsledkom je zlyhanie v čase a stojí viac než samotné prekročenie rozpočtu. Ak odvod do fondu a poistné nie sú rozpočtované a uhradené, pracovné povolenie sa nevydá, pracovník neprejde odchodovými formalitami na letisku Tribhuvan International Airport (TIA) a dátum odletu rezervovaný pred týždňami je stratený. Prebookovanie letov celej skupiny a preradenie spisu v DOFE za ním stojí dni, ktoré plán projektu nemal. Dve najlacnejšie položky v celej skladbe zastavia tú najdrahšiu, teda deň, keď pracovník začne zarábať. To, ako sa jednotlivé položky fakturujú a kam patria, rozoberá text o nákladoch na zamestnávanie nepálskych pracovníkov v EÚ a rozpis odvodu do fondu a poistenia.

Kam politika smeruje a prečo to vaším spisom pre EÚ nepohne

Režim pre sedem krajín sa dnes ruší. Minister Rajendra Singh Bhandari 3. februára 2026 oznámil zrušenie politiky Free Visa, Free Ticket do mesiaca a označil takéto režimy za „podvádzanie mladých ľudí“, pričom MoLESS malo namiesto toho zabezpečovať zdravotné prehliadky, orientáciu a povolenia priamo. Do apríla 2026 sa vláda obmenila a minister práce Dipak Kumar Sah vo videoposolstve z 5. apríla 2026 strop 10 000 NPR na odmenu za sprostredkovanie potvrdil, pričom DOFE rozposlal listy s dopytom 17. marca 2026 a linky na sťažnosti sú otvorené cez Hello Sarkar na čísle 1111 a Foreign Employment Call Centre na čísle 1141. Ide o dvoch rôznych držiteľov funkcie naprieč vládnou zmenou, nie o protirečenie, a smer vývoja je prestavba toho, ako koridor do Zálivu narába s nákladmi pracovníka.

Pre zamestnávateľa v EÚ nič z toho spisom nepohne. Režim, ktorý sa ruší, EÚ nikdy nekryl, a povinnosť, ktorá sa na umiestnenie z Nepálu do EÚ naozaj vzťahuje, teda že pracovník neplatí nič a náklady sedia na strane zamestnávateľa, pochádza z modelu zosúladeného s IRIS a zo štandardov ILO, nie z nepálskeho režimu pre Záliv, ktorý do konca roka nemusí existovať. Čísla, ktoré vaše umiestnenie zaväzujú, sú stupeň odvodu do fondu, poistné, položka SSF a letenka, o ktorej treba predpokladať, že ju rozpočtujete vy.

Ak pripravujete koridor z Nepálu do EÚ a chcete mať vízum, letenku, odvod do fondu a poistenie zmapované voči skutočnému dátumu odletu ešte pred záväzkom, pošlite zadanie káthmandskej pobočke Werklistu cez kontakt pre firmy. Tím vedie spisy cez kanceláriu DOFE v Maharajgunji každý týždeň a povie vám, ktoré položky sú zo zákona, ktoré sú obchodné a na ktorú odberatelia zabúdajú.