Bilaterálne dohody o zamestnávaní: kde Nepál stojí voči Európe

Nepál posiela pracovníkov do 178 destinácií, formálnu bilaterálnu dohodu o zamestnávaní má však len s trinástimi z nich. Na Európu pripadá najrýchlejšie rastúci podiel odchodov, 72 953 povolení vo fiškálnom roku 2024/25, teda 8,69 % celku, oproti 25 697 o štyri fiškálne roky skôr. Takmer celý tento rast nastal bez jediného medzivládneho rámca za chrbtom. Rumunsko je jedinou európskou krajinou s podpísanou bilaterálnou dohodou o zamestnávaní. Chorvátsko, ktoré začiatkom roka 2025 držalo zhruba 35 635 Nepálčanov v aktívnom zamestnaní a stalo sa najväčšou zahraničnou pracovnou silou v krajine, nemá dohodu žiadnu. Pre zamestnávateľa v cieľovej krajine z toho plynie krátke poučenie: na zmluvu medzi štátmi sa pri nábore z Nepálu nečaká a v Európe budete takmer isto naberať bez nej.

Čo bilaterálna dohoda o zamestnávaní naozaj robí

Bilaterálna dohoda o zamestnávaní, skratkou BLA, je medzivládny nástroj medzi Nepálom a cieľovým štátom. Na nepálskej strane ju vyjednáva Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS) a určuje spodnú hranicu toho, ako sa občania jednej krajiny naberajú a ako sa s nimi ako s pracovníkmi zaobchádza v tej druhej. Bežný text pokrýva minimálne zmluvné podmienky, mechanizmus riešenia sporov, povinnosť, aby náborové náklady sedeli na zamestnávateľovi, a niekedy aj zaobchádzanie v sociálnom zabezpečení. Dohoda medzi Nepálom a Rumunskom napríklad zaručuje nepálskym pracovníkom rovnaké postavenie v sociálnom zabezpečení ako rumunským občanom. BLA nie je to isté ako memorandum o porozumení (MoU) alebo spoločné vyhlásenie o zámere, ktoré signalizujú spoluprácu bez záväzných podmienok, a tento rozdiel je dôležitý, keď sa audítor spýta, čo konkrétneho pracovníka chráni.

Pomáha oddeliť dve veci, ktoré sa ľahko zamieňajú. Bilaterálna dohoda riadi koridor na úrovni štátov. Medzivládny koridor, po anglicky G2G, je oveľa užšia vec: cesta, na ktorej nábor robí štátny orgán, nie súkromná agentúra. Nepál vedie vo svete len tri skutočné medzivládne koridory: Južnú Kóreu v rámci systému Employment Permit System (EPS), Izrael pre opatrovateľov a Spojené kráľovstvo pre pracovníkov v zdravotníctve a starostlivosti. Všetko ostatné vrátane každého významného európskeho toku do stavebníctva a cestovného ruchu beží ako súkromný koridor: licencovaná nepálska agentúra umiestňuje pracovníkov u menovaného zahraničného zamestnávateľa pod dohľadom úradu Department of Foreign Employment (DOFE) v štvrti New Baneshwor v Káthmandu.

Čo Nepál v Európe podpísal a kedy

Európsky obraz je tenký a mladý. Vymenovať s dátumami to, čo existuje, je užitočnejšie než akékoľvek zhŕňajúce prídavné meno.

Rumunská dohoda je prvou a zatiaľ jedinou európskou bilaterálnou dohodou Nepálu o zamestnávaní. Všimnite si rozdiel v dátumoch: väčšina medzinárodného spravodajstva uvádza podpis 6. októbra 2023, kým zdroje v nepálčine zaznamenávajú 2. októbra 2023, čo zodpovedá 19. asoju 2080 podľa kalendára Bikram Sambat. Tak či onak je čerstvá a prišla až po tom, čo sa Rumunsko stalo vedúcou európskou destináciou so zhruba 28 000 nepálskymi pracovníkmi vo fiškálnom roku 2024/25 oproti kvóte 100 000 zahraničných pracovníkov, ktorú Rumunsko držalo v rokoch 2022 až 2025. Nepál bol pre Rumunsko jednotlivo najväčšou zdrojovou krajinou s 20 636 pracovníkmi, pred Srí Lankou so 16 115.

Nástroj medzi Nepálom a Nemeckom je spoločné vyhlásenie o zámere podpísané v Berlíne, nie BLA. Zaznamenáva zámer ministerstva MoLESS a nemeckej spolkovej agentúry práce Bundesagentur für Arbeit spolupracovať na pracovnej mobilite. Považovať ho za záväznú dohodu je najčastejšia chyba v materiáloch určených zamestnávateľom a je to chyba. Memorandum medzi Nepálom a Spojeným kráľovstvom z 22. augusta 2022 je skutočné a záväzné, ale úzke: pokrýva nábor pracovníkov v zdravotníctve a starostlivosti bez poplatkov, pričom zdravotné sestry zarábajú 27 000 až 32 000 GBP ročne a vekové pásmo je 20 až 45 rokov. Na stavebníctvo, výrobu ani cestovný ruch nedosiahne.

Medzera v správe koridoru, pomenovaná s dátumami

Poctivý rámec znie, že európska migrácia z Nepálu sa zhruba strojnásobila takmer úplne bez bilaterálnych dohôd a bez medzivládnych systémov. Nepál poslal návrhy dohôd šestnástim európskym krajinám. Začiatkom roka 2026 uzavrelo dohodu len Rumunsko. Spoločný tajomník MoLESS Pitambar Ghimire tento stav potvrdil 16. februára 2026 a agenda dovtedy prešla na ministerstvo zahraničných vecí po tom, čo cesta cez ministerstvo práce uviazla. Do mája 2026 minister Ramji Yadav uviedol, že po vyše roku neodpovedala ani jedna zo šestnástich európskych krajín. Menné zoznamy cieľových krajín sa podľa zdroja líšia, čo je samo osebe znakom toho, aká neformálna táto snaha bola: v jednej či druhej verzii sa objavujú Chorvátsko, Malta, Rumunsko, Poľsko, Cyprus, Portugalsko, Španielsko, Bulharsko aj Srbsko. Vo februári 2024 poslal Nepál balík s návrhom dohody Chorvátsku, Poľsku, Portugalsku, Malte a Španielsku.

Neexistuje ani zmluva o mobilite medzi Nepálom a EÚ ako celkom a nič nenasvedčuje, že by mala v dohľadnom čase vzniknúť. Spolupráca Európskej únie s Nepálom je grantové rozvojové financovanie, nie pracovná mobilita: 209 miliónov EUR v rokoch 2021 až 2024 a ďalších 113 miliónov EUR v rokoch 2025 až 2027 podľa Európskej služby pre vonkajšiu činnosť. Tieto peniaze financujú rozvojové programy, nie náborový koridor.

Pre úplnosť, staršie mimoeurópske koridory, ktoré dohody majú, dávajú kontrast. Katar podpísal memorandum 21. marca 2005, Spojené arabské emiráty 3. júla 2007 (obnovené 14. júna 2019), Bahrajn 29. apríla 2008, Jordánsko 18. októbra 2017, Malajzia memorandum o nulových nákladoch 29. októbra 2018, Maurícius 11. júna 2019, Japonsko memorandum o programe Specified Skilled Worker 25. marca 2019 a Izrael rámcovú dohodu 30. septembra 2020. Najnovším prírastkom je dohoda medzi Nepálom a Saudskou Arábiou podpísaná v Rijáde 25. alebo 26. januára 2026, o ktorú sa Nepál usiloval zhruba desať rokov. Zaručuje nekvalifikovaným pracovníkom 1 000 saudských rijálov plus 300 rijálov na stravu a pokrýva zhruba 400 000 Nepálčanov, ktorí už v Saudskej Arábii sú. So saudskou dohodou dosiahol počet 13 zmluvných krajín oproti 178 schváleným destináciám. Európa stojí takmer celkom mimo tohto počtu.

Čo to znamená pre zamestnávateľa v EÚ

Chýbajúca bilaterálna dohoda vás nezastaví a tá rumunská na vašej mechanike veľa nezmení. Nepálska strana náboru do EÚ beží cez DOFE rovnako, či už dohoda existuje, alebo nie. Dve veci, ktoré naozaj potrebujete, sú licencovaná nepálska agentúra práce a Job Order overený úradom DOFE, niekedy nazývaný aj dopytový list, naviazaný na vašu overenú pracovnú ponuku.

• Licencovaná agentúra. K 14. januáru 2025 malo v Nepále platnú licenciu 1 019 agentúr práce. Len licencovaná spoločnosť smie pre vás pracovníkov zákonne naberať a spracúvať a len licencovaná spoločnosť smie podať váš Job Order. Sprostredkovateľov (dalalov) zakázala novela zákona Foreign Employment Act 2007 z marca 2019. Licenciu si overte podľa mena alebo čísla na dofe.gov.np skôr, než čokoľvek podpíšete. Pozrite si ako si overiť licencovanú nepálsku agentúru.
• Overený Job Order. Vaše ponukové dokumenty prejdú overením a agentúra podá žiadosť o schválenie dokumentu Job Order na DOFE. Overovacie okno trvá 14 až 28 dní v bežných mesiacoch a 35 až 45 dní v septembrovom a októbrovom vrchole okolo sviatkov Dashain a Tihar. Nesúlad v počte ľudí medzi vaším dopytovým listom a podpísanou zmluvou si vynúti nové podanie a stojí 7 až 10 dní. Celý sled krokov opisuje sprievodca povolením DOFE pre zamestnávateľov.
• Nákladová povinnosť. V Zálive a v Malajzii vyplýva povinnosť zaplatiť vízum a letenku z nepálskej politiky Free Visa Free Ticket. V Európe sa tento zákonný režim neuplatní, pretože pokrýva len sedem destinácií a žiadna európska krajina medzi nimi nie je. Túto pascu rozoberá vysvetlenie politiky Free Visa Free Ticket. Povinnosť platiť na strane zamestnávateľa pri umiestnení v EÚ preto stojí na medzinárodných štandardoch a na vlastnom modeli agentúry práce, nie na nepálskom zákone ani na bilaterálnej dohode.

Práve pri poslednom bode záleží na chýbajúcej dohode najmenej. Werklist uplatňuje zásadu Employer Pays na každý koridor, ktorý vedie, EÚ nevynímajúc, v súlade so systémom IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Pracovník neplatí nič za dokumentáciu, overenie, vízum, cestu, zdravotnú prehliadku ani orientáciu. Náborová odmena sedí na strane zamestnávateľa, kde ju štandardy zosúladené s IRIS vyžadujú. Bilaterálna dohoda by túto povinnosť zapísala do medzištátnej zmluvy; kým chýba, zapisuje ju agentúra práce do zmluvy a do spisu pre audit. Pre zamestnávateľa v EÚ je výsledok rovnaký a nečaká na diplomaciu.

Ako Werklist vedie európsky koridor bez zmluvy

Káthmandská pobočka Werklistu pôsobí ako Blusift Nepal, drží náborovú licenciu DOFE, robí výber a remeselné skúšky priamo v krajine a každý týždeň prevádza spisy kanceláriou DOFE v Maharajgunji. To je praktická odpoveď na medzeru v správe koridoru. Tam, kde Nepálu chýba medzivládny rámec s vašou krajinou, dodáva licencovaná agentúra štruktúru, ktorú by inak poskytla zmluva: overený Job Order, nábor s nulovými nákladmi v súlade s IRIS, orientačné školenie pred odchodom zosúladené s organizáciou HELVETAS a programom Safer Migration (SaMi) a záruku náhrady na 90 dní s opätovným vyslaním za pôvodných podmienok a bez druhej odmeny za vyhľadanie. Chorvátsko, ktoré má najväčšiu nepálsku pracovnú silu v Európe a žiadnu bilaterálnu dohodu, sa takto vedie už roky a úplný sprievodca náborom nepálskych pracovníkov do Chorvátska túto cestu opisuje podrobne. Referenčná hodnota od podpísaného dopytového listu po prvú zmenu je 95 až 120 dní a pri pohotovostnej databáze kandidátov sa stláča na 50 až 70 dní. Tie isté míľniky nesie aj text o harmonograme vyslania z Nepálu do EÚ.

Ak zvažujete nepálsky koridor do krajiny EÚ, ktorá bilaterálnu dohodu nemá, čo platí takmer o všetkých, pošlite káthmandskej pobočke zadanie cez kontakt pre firmy s destináciou, profesiami, počtom ľudí a cieľovým dátumom nástupu. Spis pohne cesta cez licencovanú agentúru, nie medzištátna zmluva.