Permisul unic pe înțelesul tuturor: o cerere, un singur document, trei variante în UE

Înainte de 2011, un lucrător din afara UE care voia să intre în Uniunea Europeană trebuia adesea să treacă prin două dosare separate: unul pentru dreptul de muncă și altul pentru dreptul de ședere în țară. Directiva UE privind permisul unic (2011/98/UE) a comasat totul într-o singură procedură de depunere și un singur document combinat. Depui o dată și primești un card unic care îți acordă atât autorizația de muncă, cât și dreptul de ședere. Aceasta este regula pe hârtie în mare parte din bloc. Felul în care fiecare stat membru o pune în practică este însă locul unde angajatorii pierd timp, iar Belgia arată cel mai clar de ce o singură directivă nu înseamnă un singur proces.

Ce a schimbat de fapt directiva

Directiva a făcut două lucruri concrete. A creat o procedură unică de depunere, astfel încât angajatorul sau lucrătorul depune un singur dosar în loc de două, și a creat un permis unic combinat, un document care dovedește atât dreptul de ședere, cât și dreptul de muncă pentru angajatorul menționat. A atașat și un nivel minim comun de drepturi. Titularii beneficiază de tratament egal cu cetățenii statului în privința salariului și a condițiilor de muncă, plus anumite prestații sociale, ceea ce înseamnă că un sudor nepalez aflat pe un permis unic într-o anumită țară are dreptul la același tarif orar și la aceleași standarde de siguranță ca un localnic care face aceeași muncă.

Directiva a fixat și o limită maximă pentru durata în care statul poate lua o decizie. Multe transpuneri naționale au adoptat un termen maxim de patru luni de la o cerere completă. Acea cifră este o limită legală, nu o promisiune de viteză. În practică, ceasul pornește abia când dosarul este cu adevărat complet, iar un singur document lipsă privind piața muncii poate ține cererea în afara acelui interval săptămâni întregi.

Belgia: un singur card, două niveluri de guvernare

Belgia este cazul care strică imaginea curată a unei singure cereri, și o face dintr-un motiv structural. În Belgia, autorizarea pe piața muncii, partea care decide dacă un lucrător din afara UE poate ocupa postul, este o competență regională. Componenta de ședere este federală. Așa că permisul unic, permis unique sau gecombineerde vergunning, este procesat la două niveluri de guvernare în același timp, chiar dacă lucrătorul ajunge să dețină un singur card.

Această împărțire regională este complicația de fond. Flandra, Valonia și Regiunea Capitalei Bruxelles au fiecare propriile reguli pentru piața muncii și propria procesare. Un post în depozit la Antwerp este evaluat după regulile flamande; același post peste granița regională, în Valonia, este evaluat de autoritatea valonă după propria listă și propriile criterii. Oficiul federal pentru imigrație se ocupă de latura de ședere după ce regiunea a aprobat latura de muncă, iar apoi se emite permisul combinat. Un angajator care presupune că Belgia are o singură coadă națională planifică după o hartă care nu există. Prima întrebare la o angajare în Belgia nu este "ce cere Belgia", ci "în ce regiune se află locul de muncă".

Aceeași directivă, nume naționale diferite

Pentru că fiecare stat membru a transpus directiva în propria legislație, permisul unic circulă sub denumiri diferite și prin organisme administrative diferite. Documentul reprezintă aceeași idee; eticheta și autoritatea se schimbă la fiecare graniță.

• În Țările de Jos este GVVA, permisul combinat de ședere și muncă, iar statutul de sponsor recunoscut (recognised sponsor) al angajatorului decide în mare măsură cine poate fi angajat. Mecanica acestuia este în permisul unic olandez GVVA.
• În Cehia este zamestnanecka karta, cardul de angajat, care poartă aceeași dublă autorizare, dar condiționează angajarea de un registru public al posturilor vacante, în care postul trebuie să figureze mai întâi. Detaliile sunt în cardul de angajat ceh.
• În Croația este jedinstvena dozvola, permisul unic cu care biroul nostru din Zagreb lucrează cel mai des pentru posturile din construcții și turism.
• În Belgia este permisul unic sau permis unique, împărțit pe regiuni așa cum am descris mai sus.

Aceeași directivă, patru documente, patru autorități. Lecția pentru achiziții este că "deținem un permis unic în țara A" îi spune unui manager de recrutare aproape nimic despre ce va cere țara B.

Reforma: ce se schimbă pentru lucrători

În 2024, UE a adoptat o reformă a directivei privind permisul unic. Aceasta păstrează structura cu o singură cerere și un singur document și întărește latura lucrătorului. Schimbarea principală este un drept mai clar de a schimba angajatorul în perioada de valabilitate a permisului, în loc de a rămâne legat de singurul angajator menționat la emitere, în condițiile stabilite de fiecare stat membru. Reforma vine cu o perioadă de transpunere în care statele membre o introduc în legislația națională, iar până când fiecare stat o face, regulile naționale mai vechi rămân în vigoare zi de zi. Tratați reforma mai degrabă ca pe o direcție de evoluție decât ca pe o regulă pe care vă puteți baza pe orice coridor astăzi, și verificați unde se află o anumită țară înainte de a construi un plan pe dreptul de a schimba angajatorul.

Modul de eșec care costă săptămâni

Iată cum se strică în mod concret un permis unic în Belgia. Un angajator din Flandra are pregătit un dosar federal de ședere complet și presupune că aceea este cererea. Nu este. Autorizarea pe piața muncii din partea regiunii flamande este jumătatea decisivă, iar dacă postul nu îndeplinește criteriile regionale sau dacă dosarul regional este incomplet, autoritatea flamandă respinge sau returnează partea de piață a muncii. Latura federală de ședere nu poate duce cererea de una singură, așa că permisul combinat nu este emis. Lucrătorul rămâne în afara țării și data de începere se amână. Adesea angajatorul descoperă problema abia după ce a rezervat zboruri pentru o dată care nu a fost niciodată reală. Un dosar, două autorități, iar cea mai lentă dintre ele dictează termenul. Construiți planul pornind înapoi de la decizia regională privind piața muncii, nu de la actele federale de ședere.

Duratele de procesare pe aceste coridoare variază mai mult decât sugerează directiva comună, iar cronologia coridor cu coridor este cel mai rapid mod de a vedea unde se situează de fapt Belgia, Țările de Jos și Cehia una față de cealaltă.

Dacă analizați un coridor de permis unic pentru posturi de producție și meserii către Belgia, Țările de Jos, Croația sau Cehia, trimiteți ne regiunea locului de muncă, numărul de persoane și țara de origine, iar noi vom identifica autoritatea potrivită și o dată de începere realistă. Discutați cu un consultant.