Единствена дозвола објаснета: едно барање, еден документ, три различни европски пристапи

Пред 2011 година, работникот од трета земја што доаѓал во Европската унија најчесто морал да помине низ две одделни постапки, една за правото да работи и една за правото да живее во земјата. Директивата на ЕУ за единствена дозвола (2011/98/EU) ги соедини двете во една постапка и еден комбиниран документ. Поднесувате едно барање, добивате една картичка што го носи и работното овластување и правото на престој. Така стои на хартија низ најголемиот дел од Унијата. А таму каде секоја држава членка ја спроведува постапката по свое, работодавците губат време, и Белгија е најјасниот пример зошто една директива не значи и една постапка.

Што всушност смени директивата

Директивата направи две практични работи. Воведе единствена постапка за поднесување, така што работодавецот или работникот поднесува едно досие наместо две, и воведе единствена комбинирана дозвола, еден документ што го докажува и правото на престој и правото на работа кај именуваниот работодавец. Покрај тоа, постави и заедничка основа на права. Носителите имаат еднаков третман со државјаните во поглед на платата и условите за работа, како и одредени социјални права. Тоа значи дека непалскиот заварувач со единствена дозвола во дадена земја има право на истата часовна плата и истите безбедносни стандарди како и домашен работник што ја врши истата работа.

Директивата постави и горна граница за тоа колку долго смее да трае одлучувањето. Многу национални транспозиции усвоија рок од најмногу четири месеци од моментот кога барањето е целосно. Тој број е законски рок, не ветување за брзина. Во пракса, часовникот почнува да тече дури кога досието навистина е комплетно, а еден документ што недостасува од страната на пазарот на труд може да го држи барањето надвор од тој рок со недели.

Белгија: една картичка, две нивоа на власт

Белгија е случајот што ја руши убавата слика за „едно барање“, и тоа од структурна причина. Во Белгија овластувањето поврзано со пазарот на труд, делот што одлучува дали работник од трета земја смее да го преземе работното место, е во надлежност на регионите. Делот за престој е федерален. Затоа единствената дозвола, permis unique односно gecombineerde vergunning, се обработува на две нивоа на власт истовремено, иако работникот на крајот држи една единствена картичка.

Тоа регионално разделување е именуваната компликација. Фландрија, Валонија и Бриселскиот регион секој има свои правила за пазарот на труд и своја обработка. Работно место во магацин во Антверпен се проценува по фламанските правила, а истото работно место преку регионалната граница во Валонија го проценува валонскиот орган по своја листа и свои критериуми. Федералната Имиграциска служба го обработува делот за престој штом регионот ќе го одобри делот за работа, и потоа се издава комбинираната дозвола. Работодавец што претпоставува дека Белгија има еден национален ред, планира според карта што не постои. Првото прашање при вработување во Белгија не е „што бара Белгија“ туку „во кој регион се наоѓа работното место“.

Иста директива, различни национални имиња

Бидејќи секоја држава членка ја транспонира директивата во свое право, единствената дозвола патува под различни имиња и различни надлежни органи. Документот е иста идеја, но називот и органот се менуваат на секоја граница.

• Во Холандија тоа е GVVA, комбинираната дозвола за престој и работа, а признаениот статус на спонзор кај работодавецот во голема мера одлучува кој воопшто може да биде вработен. Како функционира тоа го објаснуваме во холандската GVVA единствена дозвола.
• Во Чешка тоа е zamestnanecka karta, Employee Card, која го носи истото двојно овластување, но го условува вработувањето со јавен регистар на слободни работни места во кој позицијата прво мора да биде заведена. Деталите се во чешката Employee Card.
• Во Хрватска тоа е jedinstvena dozvola, единствената дозвола со која нашата канцеларија во Загреб најчесто работи за позиции во градежништвото и туризмот.
• Во Белгија тоа е единствена дозвола односно permis unique, поделена по региони како што опишавме погоре.

Иста директива, четири документи, четири органи. Поуката за набавката е дека „имаме единствена дозвола во земја А“ му кажува на менаџерот за вработување речиси ништо за тоа што ќе побара земја Б.

Ревизијата: што се менува за работниците

Во 2024 година ЕУ усвои ревидирана верзија на директивата за единствена дозвола. Таа ја задржува структурата на едно барање и еден документ, а ја зацврстува страната на работникот. Главната промена е појасното право да се смени работодавецот додека дозволата важи, наместо работникот да остане врзан за единствениот работодавец именуван при издавањето, под услови што секоја држава членка ги поставува сама. Ревизијата доаѓа со рок за транспозиција во кој државите членки треба да ја внесат во националното право, и сè додека секоја држава не го стори тоа, важат старите национални правила во секојдневието. Гледајте ја ревизијата како насока кон која се движат работите, а не како правило на кое можете да се потпрете во секој коридор денес, и потврдете каде стои дадена земја пред да градите план врз правото на промена на работодавецот.

Грешката што чини недели

Еве како конкретно се расипува единствена дозвола во Белгија. Работодавец во Фландрија има подготвено целосно федерално досие за престој и претпоставува дека тоа е барањето. Не е. Овластувањето за пазарот на труд од фламанскиот регион е условувачката половина, и ако позицијата не ги исполнува регионалните критериуми или регионалното досие е нецелосно, фламанскиот орган го одбива или го враќа делот за пазарот на труд. Федералната страна за престој не може сама да го носи барањето, па комбинираната дозвола не се издава. Работникот останува надвор од земјата и датумот на почеток се поместува. Работодавецот честопати го открива проблемот дури откако ќе резервира авионски билети за датум што никогаш не бил реален. Едно досие, два органа, и побавниот од двата го одредува времето. Планирајте наназад од регионалната одлука за пазарот на труд, не од федералната документација за престој.

Времетраењето на обработката низ овие коридори се разликува повеќе одошто навестува заедничката директива, а временската рамка по коридор е најбрзиот начин да видите каде навистина стојат Белгија, Холандија и Чешка една во однос на друга.

Ако разгледувате коридор со единствена дозвола за позиции на производни, занаетчиски и оперативни работници во Белгија, Холандија, Хрватска или Чешка, испратете ни го регионот на работното место, бројот на работници и земјата на потекло, и ние ќе го одредиме вистинскиот орган и реален датум на почеток. Разговарајте со консултант.