जब डेस्टिनेशन एम्प्लॉयर खुद स्पॉन्सर नहीं कर सकता: EOR के ज़रिए परमिट स्पॉन्सर करने का रास्ता

मान लीजिए कोई कंपनी नेपाल से एक वेल्डर को पोलैंड की किसी साइट पर लाना चाहती है, या फिलीपींस की एक वेयरहाउस टीम को नीदरलैंड्स में बुलाना चाहती है। परमिट का फॉर्म पढ़ते ही उसे एक ही दीवार से टकराना पड़ता है। ज़्यादातर EU single या combined परमिट पर जो स्पॉन्सर करने वाली पार्टी का नाम लिखा जाता है, वह एक घरेलू कानूनी एम्प्लॉयर होना चाहिए, यानी डेस्टिनेशन देश में रजिस्टर्ड कंपनी, जिसके पास टैक्स नंबर और सोशल सिक्योरिटी अकाउंट हो। जिस विदेशी कंपनी की वहाँ कोई इकाई ही नहीं है, वह उस लाइन में अपना नाम नहीं डाल सकती। मतलब जिस परमिट के बिना भर्ती कानूनी नहीं होगी, वही परमिट कंपनी अपने ढाँचे की वजह से रख ही नहीं सकती। employer of record इस गुत्थी को सुलझाता है। वह देश के अंदर कानूनी एम्प्लॉयर बनकर परमिट स्पॉन्सर करता है, जबकि असल काम चलाने वाली कंपनी क्लाइंट बनी रहती है। यह लेख बताता है कि यह रास्ता कब काम आता है, यह स्पॉन्सरशिप के नियम को कैसे पूरा करता है, और कहाँ यह काम नहीं आता।

परमिट को आख़िर एक घरेलू एम्प्लॉयर की ज़रूरत क्यों पड़ती है

EU Single Permit Directive ही उन combined रेज़िडेंस-और-वर्क दस्तावेज़ों की बुनियाद है जो आज ज़्यादातर सदस्य देश जारी करते हैं, चाहे वह क्रोएशिया का jedinstvena dozvola हो, चेक रिपब्लिक का Employee Card हो, या डच GVVA। इनमें से हर एक किसी ख़ास एम्प्लॉयर की ठोस जॉब ऑफ़र के आधार पर ही दिया जाता है, और वही एम्प्लॉयर वह पार्टी है जिसे इमिग्रेशन अथॉरिटी ज़िम्मेदार मानती है। वही इकाई कॉन्ट्रैक्ट पर दस्तख़त करती है, पेरोल चलाती है, सोशल कॉन्ट्रिब्यूशन भरती है, और अगर रिश्ता फ़ाइल में बताए गए जैसा न निकले तो लेबर इंस्पेक्टरेट के सामने जवाबदेह होती है। यह सब तभी चलता है जब नाम पर दर्ज एम्प्लॉयर की देश में मौजूदगी हो। मौजूदगी न हो तो अथॉरिटी के पास रजिस्टर करने को कुछ नहीं, जाँचने को कोई पेरोल नहीं, और अपने अधिकार क्षेत्र में जवाब माँगने को कोई पार्टी नहीं।

इसलिए यह नियम कोई औपचारिकता भर नहीं है। यह सीधे इसी बात से निकलता है कि परमिट किस मक़सद के लिए होता है। EU डेस्टिनेशन एम्प्लॉयर के लिए किसी कामगार को स्पॉन्सर करने का असली मतलब क्या है में उन ज़िम्मेदारियों की पूरी सूची है जो स्पॉन्सर करने वाली पार्टी पर आती हैं, और इनमें से हर एक यह मानकर चलती है कि देश में एक रजिस्टर्ड लोकल इकाई मौजूद है।

घरेलू एम्प्लॉयर बनने के दो रास्ते

जिस कंपनी की डेस्टिनेशन देश में कोई इकाई नहीं है, उसके पास एक इकाई पाने के दो रास्ते हैं। या तो वह अपनी इकाई खड़ी करे, या किसी दूसरे की इकाई उधार ले।

अपनी इकाई खड़ी करने का मतलब है एक सब्सिडियरी या ब्रांच बनाना, यानी कंपनी रजिस्टर करना, टैक्स अकाउंट खोलना, सोशल सिक्योरिटी संस्था में नाम दर्ज कराना, और कुछ देशों में इसके ऊपर स्पॉन्सर का दर्जा भी हासिल करना। यह कोई छोटी बात नहीं है। इस पर ख़ासी रक़म ख़र्च हो सकती है और एक परमिट आवेदन दाख़िल करने से पहले ही महीनों लग सकते हैं, और जब तक इकाई रहती है तब तक अकाउंटिंग और रिपोर्टिंग की लगातार ज़िम्मेदारी भी बनी रहती है। जिस कंपनी को बस मुट्ठी भर कामगार रखने हैं, या जो किसी कॉरिडोर पर पूरी तरह उतरने से पहले उसे आज़माकर देखना चाहती है, उसके लिए यह इकाई भर्ती से कहीं ज़्यादा भारी पड़ जाती है।

इकाई उधार लेने का मतलब है employer of record का इस्तेमाल। EOR तो डेस्टिनेशन देश में पहले से रजिस्टर्ड एम्प्लॉयर होता है। उसके पास टैक्स नंबर, सोशल सिक्योरिटी अकाउंट, और जहाँ ज़रूरी हो वहाँ स्पॉन्सर रजिस्ट्रेशन पहले से मौजूद रहता है। वह कामगार का कानूनी एम्प्लॉयर बन जाता है और अपने ही नाम पर परमिट स्पॉन्सर करता है। क्लाइंट कंपनी कारोबारी रिश्ता अपने पास रखती है और रोज़मर्रा का काम चलाती है, पर परमिट पर उसका नाम नहीं होता।

EOR का ढाँचा स्पॉन्सरशिप के नियम को कैसे पूरा करता है

भूमिकाएँ साफ़ हो जाएँ तो तरीक़ा सीधा है। EOR कामगार के साथ लोकल रोज़गार कॉन्ट्रैक्ट पर दस्तख़त करता है। वह लोकल पेरोल चलाता है और डेस्टिनेशन देश के माँगे हुए टैक्स और सोशल कॉन्ट्रिब्यूशन भरता है। वह स्पॉन्सर करने वाले एम्प्लॉयर के तौर पर work permit या single permit का आवेदन दाख़िल करता है और उसके साथ आने वाली स्पॉन्सर ज़िम्मेदारियाँ उठाता है। क्लाइंट कंपनी EOR को एक फ़ीस देती है जिसमें सैलरी और EOR के ख़र्च दोनों शामिल होते हैं, और कामगार को असल काम की दिशा देती है।

इमिग्रेशन अथॉरिटी की नज़र से देखें तो फ़ाइल बिल्कुल साफ़ है। एक रजिस्टर्ड घरेलू एम्प्लॉयर है, जिसकी पेरोल अथॉरिटी जाँच सकती है और कॉन्ट्रिब्यूशन का सिलसिला जिसका वह पीछा कर सकती है। इसके पीछे जो तिकोना इंतज़ाम है, उससे अथॉरिटी को परमिट पर जो दिखता है, उसमें कोई फ़र्क़ नहीं पड़ता। पूरी बात यही है कि EOR कानून की नज़र में एक असली एम्प्लॉयर है, काग़ज़ी नहीं।

EOR को भी स्पॉन्सर वाली शर्त पार करनी ही पड़ती है

EOR इस्तेमाल करने से स्पॉन्सरशिप की शर्तें ग़ायब नहीं हो जातीं। वे बस उस पार्टी पर आ जाती हैं जो उन्हें पूरा करने के लिए ही बनी है। जिन देशों में एक औपचारिक स्पॉन्सर रजिस्टर चलता है, वहाँ आवेदन दाख़िल करने से पहले EOR को ख़ुद एक मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर होना ज़रूरी है। नीदरलैंड्स इसकी सबसे साफ़ मिसाल है। IND कई रास्तों के लिए erkend referent का दर्जा माँगता है, और जो EOR उस रजिस्टर पर नहीं है वह उन रास्तों से किसी कामगार को उतना ही स्पॉन्सर नहीं कर सकता जितना एक क्लाइंट कंपनी कर पाती। नीदरलैंड्स में ग़ैर-EU कामगार रखना: पहले मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर, सैलरी थ्रेशोल्ड बाद में में समझाया गया है कि सैलरी का आँकड़ा तय करने से पहले ही यह रजिस्ट्रेशन रास्ता क्यों तय कर देता है।

यहाँ असल में गड़बड़ कहाँ होती है, यह बिल्कुल साफ़ है। क्लाइंट क़ीमत देखकर EOR चुन लेता है, यह मान बैठता है कि EOR पूरे EU में कहीं भी स्पॉन्सर कर सकता है, और बाद में पता चलता है कि टारगेट देश में उस EOR के पास मान्यता प्राप्त स्पॉन्सर का दर्जा है ही नहीं। IND किसी ग़ैर-मान्यता प्राप्त पार्टी से single permit का आवेदन स्वीकार ही नहीं करता। फ़ाइल रिजेक्ट होने की भी नौबत नहीं आती, वह ठीक से खुलती ही नहीं, और कामगार को तैयार करने में बीते हफ़्ते दोबारा बीतते हैं। किसी के दस्तख़त करने से पहले उस ख़ास डेस्टिनेशन देश में EOR का स्पॉन्सर दर्जा पक्का कर लें।

EOR का रास्ता किसकी जगह नहीं लेता

दो चीज़ें अक्सर इस रास्ते से गड्डमड्ड कर दी जाती हैं, जबकि वे इससे अलग हैं। पहली है posted-worker और इंट्रा-EU मोबिलिटी का कानून। अगर कोई कामगार पहले से किसी एक सदस्य देश में कानूनी तौर पर काम कर रहा है, तो तय हालात में उसे किसी सेवा के लिए दूसरे देश में पोस्ट किया जा सकता है, जिसके अपने अलग नियम हैं। यह तरीक़ा उस तीसरे देश के नागरिक की नई भर्ती को मंज़ूरी नहीं देता जो अभी EU में कहीं भी कानूनी रूप से काम नहीं कर रहा। नेपाल में बैठे उस वेल्डर के लिए पोस्टिंग डेस्टिनेशन परमिट का कोई शॉर्टकट नहीं है। डेस्टिनेशन परमिट फिर भी चाहिए ही, और EOR का रास्ता उसे पाने का एक ज़रिया है।

दूसरी है EOR को labour-market test या किसी कोटे से बचने का तरीक़ा समझ लेना। EOR परमिट स्पॉन्सर ज़रूर करता है, पर परमिट वही का वही रहता है। अगर रास्ते में labour-market test है तो वह टेस्ट तब भी लागू होगा। अगर देश में कोटा चलता है तो EOR की फ़ाइल भी उसी कोटे के अंदर बैठेगी। यह ढाँचा इकाई की समस्या सुलझाता है, इमिग्रेशन की असल शर्तें नहीं। single permit, समझाया गया में बताया गया है कि कौन-सी शर्तें परमिट के साथ चलती हैं, चाहे स्पॉन्सर कोई भी हो।

एक बात साफ़ कहना ज़रूरी है। हर सदस्य देश परमिट स्पॉन्सरशिप के लिए EOR जैसे तिकोने रोज़गार को एक जैसा नहीं मानता, और कुछ देश इस पर पाबंदी भी लगाते हैं। इस ढाँचे पर कोई कॉरिडोर खड़ा करने से पहले उस ख़ास डेस्टिनेशन देश की स्थिति जाँच लें, यह मान लेने के बजाय कि एक EU देश में जो चलता है वही अगले में भी चलेगा।

इसमें Werklist कहाँ आता है

Werklist नेपाल, भारत, फिलीपींस और वेस्टर्न बाल्कन्स से प्रोडक्शन, ट्रेड और ऑपरेटिव कामगारों को सोर्स करता है और EU एम्प्लॉयरों के पास भेजता है। जब डेस्टिनेशन एम्प्लॉयर की टारगेट देश में कोई इकाई नहीं होती, तब हम सोर्सिंग और स्क्रीनिंग चलाते हैं और पूरे कॉरिडोर का इंतज़ाम सँभालते हैं, जबकि परमिट और लोकल पेरोल इसके लिए बनी स्पॉन्सर इकाई के पास रहते हैं। अगर आप किसी ख़ास देश और भूमिका के लिए यह तय कर रहे हैं कि अपनी इकाई खड़ी करें या EOR के ज़रिए स्पॉन्सर करें, तो हमें ब्रीफ़ भेज दीजिए और पूरी तरह उतरने से पहले हम आपके लिए रास्ता खींच देंगे। किसी सलाहकार से बात करें।