Ühtne luba, lahti seletatud: üks taotlus, üks dokument, kolm varianti ELis

Enne 2011. aastat pidi kolmanda riigi töötaja, kes Euroopa Liitu tuli, sageli läbima kaks eraldi menetlust: ühe töötamise õiguse ja teise riigis elamise õiguse jaoks. ELi ühtse loa direktiiv (2011/98/EL) surus need kokku üheks taotlusmenetluseks ja üheks kombineeritud dokumendiks. Esitate korra ja saate ühe kaardi, mis kannab nii töötamisluba kui ka elamisõigust. See oli 2011. aastal tõeline lihtsustus. Nii kõlab reegel paberil enamikus liidus. Just see, kuidas iga liikmesriik seda päriselt ajab, on koht, kus tööandjad aega kaotavad, ja Belgia on kõige selgem näide sellest, miks üks direktiiv ei tähenda üht menetlust.

Mida direktiiv tegelikult muutis

Direktiiv tegi kaks praktilist asja. See lõi ühtse taotlusmenetluse, nii et tööandja või töötaja esitab ühe toimiku kahe asemel, ja see lõi ühe kombineeritud loa, dokumendi, mis tõendab nii õigust riigis elada kui ka õigust töötada nimetatud tööandja juures. Sellele lisas ta õiguste ühise alusjoone. Loa omanikel on õigus võrdsele kohtlemisele riigi kodanikega palgas ja töötingimustes ning teatud sotsiaalsetes hüvedes, mis tähendab, et Nepali keevitajal, kes hoiab mingis riigis ühtset luba, on õigus samale tunnitasule ja samadele ohutusnõuetele kui kohalikul, kes teeb sedasama tööd.

Direktiiv seadis ka lae sellele, kui kaua riik võib mõelda. Paljud riiklikud ülevõtmised võtsid kasutusele maksimaalse otsustusaja neli kuud täielikust taotlusest. See number on seaduslik piir, mitte kiiruse lubadus. Praktikas hakkab tähtaeg jooksma alles siis, kui toimik on tõesti täielik, ja üksainus puuduv tööturudokument suudab taotluse sellest aknast nädalateks välja hoida. Küsimus, millest keegi peaks aru saama, on seega mitte see, kui pikk tähtaeg on, vaid see, millal see üldse algab.

Belgia: üks kaart, kaks valitsustasandit

Belgia on juhtum, mis lõhub korraliku pildi ühest taotlusest, ja ta teeb seda struktuursel põhjusel. Belgias on tööturuluba, see osa, mis otsustab, kas kolmanda riigi töötaja tohib töökoha vastu võtta, regioonide pädevuses. Elamise osa on föderaalne. Nii menetletakse ühtset luba, permis unique või gecombineerde vergunning, korraga kahel valitsustasandil, kuigi töötaja hoiab lõpuks üht kaarti.

Regionaalne jaotus ongi see nimetatud komplikatsioon. Flandria, Valloonia ja Brüsseli pealinna regioon ajavad igaüks omaenda tööturureegleid ja omaenda menetlust. Laokohta Antwerpenis hinnatakse Flandria reeglite järgi; sedasama kohta üle regioonipiiri Valloonias hindab Valloonia asutus omaenda loetelu ja omaenda kriteeriumide järgi. Föderaalne välismaalaste amet (Office des Étrangers) tegeleb elamise poolega, niipea kui regioon on töötamise poole vabaks andnud, ja seejärel kombineeritud luba väljastatakse. Tööandja, kes eeldab, et Belgias on üks üleriigiline järjekord, planeerib kaardi vastu, mida ei ole olemas. Esimene küsimus Belgia värbamisel ei ole, mida Belgia nõuab, vaid millises regioonis töökoht asub. Sama ettevõte, kellel on objektid kahes regioonis, peab pidama kaht eraldi menetlust ja kaht eraldi nõuete komplekti.

Sama direktiiv, erinevad riiklikud nimed

Kuna iga liikmesriik võttis direktiivi üle omaenda õigusesse, reisib ühtne luba eri nimede all ja eri väljastavate asutustega. Dokument kannab sama mõtet; silt ja amet vahetuvad igal piiril.

• Madalmaades on see GVVA, kombineeritud elamis- ja tööluba, ja selle, keda üldse palgata saab, otsustab suuresti tööandja tunnustatud sponsori staatus. Mehaanikat kirjeldab Madalmaade GVVA ühtse loana.
• Tšehhis on see zaměstnanecká karta ehk töötajakaart, mis kannab sedasama kahekordset luba, kuid seob värbamise avaliku vabade kohtade registriga, milles ametikoht peab kõigepealt seisma. Üksikasjad leiate tekstist Tšehhi töötajakaart.
• Horvaatias on see jedinstvena dozvola, ühtne luba, millega meie Zagrebi meeskond kõige sagedamini töötab, peamiselt ehituse ja turismi ametikohtadel.
• Belgias on see single permit ehk permis unique, regioonide kaupa jagatud, nagu eespool kirjeldatud.

Sama direktiiv, neli dokumenti, neli asutust ja neli eri vormi, mida keegi Teie meeskonnas peab tundma õppima. Hankeõppetund on see, et lause, et meil on riigis A ühtne luba, ei ütle personalijuhile riigi B nõuete kohta peaaegu mitte midagi. Ühine on menetluse kuju, mitte dokumendid ega tähtajad.

Uuestisõnastatud tekst: mis töötajate jaoks muutub

1. aastal võttis EL vastu ühtse loa direktiivi uuestisõnastatud teksti. See hoiab ühe taotluse ja ühe dokumendi struktuuri ning tugevdab töötaja positsiooni. Peamine muutus on selgem õigus vahetada loa kehtivuse ajal tööandjat, selle asemel et olla seotud ühe tööandjaga, kes väljastamisel nimetati, tingimustel, mille iga liikmesriik ise seab. Uuestisõnastatud tekst kannab ülevõtmise tähtaega, mille jooksul liikmesriigid selle riiklikku õigusesse kirjutavad, ja kuni riik seda teinud ei ole, juhivad igapäevast tööd edasi vanemad riiklikud reeglid. Võtke uuestisõnastatud teksti arengusuunana, mitte reeglina, millele saab täna igas koridoris toetuda, ja kontrollige konkreetse riigi kohta üle, kus ta seisab, enne kui ehitate plaani tööandja vahetamise õiguse peale.

Viga, mis maksab nädalaid

Nii kukub ühtne luba Belgias konkreetselt läbi. Tööandjal Flandrias on täielik föderaalne elamistoimik valmis ja ta eeldab, et see ongi taotlus. Ei ole. Flandria regiooni tööturuluba on see väravaks olev pool ja kui ametikoht regionaalsetele kriteeriumidele ei vasta või kui regionaalne toimik on puudulik, keeldub Flandria asutus tööturu osast või saadab selle tagasi. Föderaalne elamise pool ei suuda taotlust üksi kanda, nii et kombineeritud luba jääb väljastamata. Töötaja jääb riigist välja ja alguskuupäev libiseb. Tööandja avastab probleemi tihti alles pärast seda, kui ta on ostnud lennupiletid kuupäevaks, mis ei olnud kunagi realistlik. Üks toimik, kaks asutust, ja ajakava paneb paika neist aeglasem. Planeerige tagurpidi regionaalsest tööturuotsusest, mitte föderaalsetest elamispaberitest. Föderaalne pool on tavaliselt ennustatav, regionaalne pool on see, mis kuupäeva liigutab.

Menetlusajad erinevad nendes koridorides rohkem, kui ühine direktiiv arvata laseks, ja koridoride kaupa ajakavade võrdlus on kiireim viis näha, kus Belgia, Madalmaad ja Tšehhi üksteise suhtes tegelikult seisavad.

Kui kaalute ühtse loa koridori tööliste ametikohtade täitmiseks Belgiasse, Madalmaadesse, Horvaatiasse või Tšehhi, saatke meile töökoha regioon, inimeste arv ja päritoluriik ning me seome õige asutuse realistliku alguskuupäevaga kokku. Rääkige konsultandiga.