Η εργατική μετανάστευση του Νεπάλ, μέσα από τους αριθμούς

Το Νεπάλ εξέδωσε ρεκόρ 839.266 αδειών εργασίας το οικονομικό έτος 2024/25, το υψηλότερο ετήσιο σύνολο που έχει ποτέ καταγράψει το Department of Foreign Employment (DoFE, Τμήμα Απασχόλησης στο Εξωτερικό). Αυτό το νούμερο είναι το φέρον στοιχείο για κάθε εργοδότη που σταθμίζει έναν διάδρομο προς το Νεπάλ, γιατί καθορίζει το μέγεθος της νόμιμα τεκμηριωμένης εξερχόμενης δεξαμενής μέσα σε ένα έτος. Υποεκτιμά το εργατικό δυναμικό που βρίσκεται ήδη στο εξωτερικό, το οποίο είναι μεγαλύτερο, και δεν φέρει καμία πρόβλεψη για το επόμενο έτος, που θα ήταν πιο επισφαλές έδαφος. Αυτό που μετρά επακριβώς είναι οι εργαζόμενοι που πέρασαν από τη ρυθμιστική αρχή στο New Baneshwor και το γραφείο του DoFE στο Maharajgunj με σφραγισμένη άδεια εργασίας (श्रम स्वीकृति, shram swikriti) στο χέρι. Αυτό το ενημερωτικό σημείωμα διαβάζει τη δεξαμενή όπως θα έπρεπε να την διαβάζει ένας υπεύθυνος προμηθειών: πόσο μεγάλη είναι, πού κατευθύνεται σήμερα, τι στηρίζει όλο το σύστημα, και γιατί το ευρωπαϊκό μερίδιο είναι η γραμμή στο διάγραμμα που κινείται.

Μια παρατήρηση για το ημερολόγιο πριν από τους αριθμούς, γιατί μπερδεύει τις περισσότερες πρώτες αναγνώσεις. Το οικονομικό έτος του Νεπάλ τρέχει από τα μέσα Ιουλίου έως τα μέσα Ιουλίου, οπότε το οικονομικό έτος 2024/25 καλύπτει περίπου από τα μέσα του 2024 έως τα μέσα του 2025 και γράφεται 2081/82 στο ημερολόγιο Bikram Sambat. Κάθε αριθμός αδειών και εμβασμάτων παρακάτω φέρει την ετικέτα του οικονομικού έτους ακριβώς γι' αυτόν τον λόγο. Ένα σκέτο γρηγοριανό έτος δίπλα σε αυτά τα στοιχεία είναι σχεδόν πάντα παρανάγνωση.

Το μέγεθος της εξερχόμενης δεξαμενής

Οι 839.266 άδειες του οικονομικού έτους 2024/25 κατανέμονται σε 744.811 άνδρες και 94.455 γυναίκες, και αναλύονται σε 505.957 άδειες πρώτης χορήγησης και 333.309 ανανεώσεις. Ο διαχωρισμός έχει σημασία στην πράξη. Οι άδειες πρώτης χορήγησης είναι οι γνήσια νέοι εισερχόμενοι στην απασχόληση στο εξωτερικό, οι υποψήφιοι χωρίς προηγούμενο συμβόλαιο στο εξωτερικό. Οι ανανεώσεις είναι εργαζόμενοι που επιστρέφουν στο ίδιο κανάλι. Ένας εργοδότης που στρατολογεί φρέσκα συνεργεία αντλεί κυρίως από εκείνη την ομάδα των 505.957 πρώτης χορήγησης, όχι από το συνολικό νούμερο του τίτλου.

Το ρεκόρ του ενός έτους κάθεται πάνω σε μια βαθιά βάση. Το DoFE εξέδωσε 741.297 άδειες την προηγούμενη χρονιά, το οικονομικό έτος 2023/24, με ελαφρά πτώση από το προηγούμενο έτος (661.125 άνδρες, 80.172 γυναίκες). Για τα οικονομικά έτη 2022/23 και 2023/24 συνδυασμένα, η Nepal Labour Migration Report 2024 (Έκθεση Εργατικής Μετανάστευσης Νεπάλ 2024), που δημοσιεύθηκε από το Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS, Υπουργείο Εργασίας, Απασχόλησης και Κοινωνικής Ασφάλισης), καταγράφει 954.319 νέες συν 558.297 ανανεωμένες άδειες. Κάνοντας ένα βήμα πιο πίσω, το ILO Nepal και το DoFE υπολογίζουν τις σωρευτικές άδειες σε 5,7 εκατομμύρια από το οικονομικό έτος 2008/09 έως το 2023/24, με 1,51 εκατομμύρια από αυτές μόνο στα δύο πιο πρόσφατα έτη. Η ροή δεν είναι μια πρόσφατη αναλαμπή, είναι μια δεκαπενταετής διαρθρωτική εκροή που έχει επιταχυνθεί.

Το απόθεμα των Νεπαλέζων που εργάζονται ήδη στο εξωτερικό είναι δυσκολότερο να προσδιοριστεί με ακρίβεια, και το ειλικρινές εύρος είναι μεγάλο. Οι εκτιμήσεις της Nepal Rastra Bank (NRB) και του DoFE τοποθετούν 3,5 έως 4,4 εκατομμύρια Νεπαλέζους σε απασχόληση στο εξωτερικό, περίπου 1,3 εκατομμύρια στα κράτη του Gulf Cooperation Council (GCC, Συμβούλιο Συνεργασίας του Κόλπου) και πάνω από 500.000 στη Μαλαισία. Για μια αίσθηση της ταχύτητας, μόνο το πρώτο τρίμηνο του οικονομικού έτους 2024/25, από τα μέσα Ιουλίου έως τα μέσα Οκτωβρίου 2024, αναχώρησαν 170.593 εργαζόμενοι, σύμφωνα με τον διευθυντή του DoFE Gurudatt Subedi. Πρόκειται για διαρκή εκροή πάνω από 2.000 εργαζομένους την ημέρα, κάθε μέρα, συμπεριλαμβανομένων των ανανεώσεων.

Πού κατευθύνεται η δεξαμενή σήμερα

Η συγκέντρωση είναι το καθοριστικό χαρακτηριστικό του χάρτη προορισμών, και ευνοεί τον Κόλπο και τη Μαλαισία με μεγάλη διαφορά. Η Nepal Labour Migration Report 2024 τοποθετεί τα GCC συν τη Μαλαισία στο 81,3 τοις εκατό των νέων αδειών. Η κορυφή της κατάταξης για το οικονομικό έτος 2024/25 αναφέρει πρώτα τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, μετά τη Σαουδική Αραβία, το Κατάρ, το Κουβέιτ, τη Μαλαισία, τη Ρουμανία, την Ιαπωνία, τη Νότια Κορέα και την Κροατία. Η αξιοσημείωτη κίνηση στην κορυφή είναι ότι τα ΗΑΕ ξεπέρασαν τη Μαλαισία, που για καιρό κρατούσε το προβάδισμα, ως ο μεγαλύτερος μεμονωμένος προορισμός.

Το σχήμα αυτής της συγκέντρωσης είναι σαφέστερο ένα έτος πιο πίσω, όπου η πεντάδα του DoFE για το οικονομικό έτος 2022/23 φέρει σκληρά νούμερα: Μαλαισία 202.674, Κατάρ 90.472, ΗΑΕ 74.703, Σαουδική Αραβία 74.352 και Κουβέιτ 31.624. Πέντε προορισμοί, όλοι στον Κόλπο ή τη Νοτιοανατολική Ασία, απορροφούν τη συντριπτική πλειονότητα της ροής. Για έναν εργοδότη, η ανάγνωση είναι ωμή: ο εδραιωμένος μηχανισμός, τα ιατρικά κλιμάκια, τα κέντρα προσανατολισμού, οι σχέσεις με τα γραφεία, όλα είναι βαθμονομημένα πρώτα για εκείνους τους διαδρόμους. Ένας ευρωπαϊκός διάδρομος αντλεί από την ίδια δεξαμενή εργαζομένων αλλά τρέχει κόντρα σε υποδομές χτισμένες για τον Κόλπο.

Η σύνθεση της δεξαμενής επίσης μετατοπίζεται ανά προορισμό. Οι γυναίκες ήταν το 12,9 τοις εκατό των συνολικών αδειών το οικονομικό έτος 2023/24. Ο διαχωρισμός ανά περιοχή είναι πιο έντονος από όσο υποδηλώνει αυτός ο μέσος όρος: οι γυναίκες αποτέλεσαν περίπου το 24 τοις εκατό των αδειών με προορισμό την Ευρώπη το οικονομικό έτος 2024/25, έναντι 9,3 τοις εκατό των αδειών με προορισμό τον Κόλπο. Ένας εργοδότης που στρατολογεί για θέσεις στον τομέα φιλοξενίας, φροντίδας ή οικιακής βοήθειας, όπου η δεξαμενή υποψηφίων κλίνει προς το γυναικείο φύλο, θα βρει τον ευρωπαϊκό διάδρομο διαρθρωτικά πιο ευθυγραμμισμένο από αυτόν του Κόλπου.

Η ραχοκοκαλιά των εμβασμάτων

Τίποτα στην εργατική μετανάστευση του Νεπάλ δεν βγάζει νόημα χωρίς τα χρήματα που στέλνει στην πατρίδα, γιατί αυτή η ροή είναι που καθιστά το σύστημα πολιτικά μόνιμο. Το οικονομικό έτος 2024/25 τα εμβάσματα έφτασαν σε ρεκόρ Rs 1.723,27 δισεκατομμυρίων, περίπου USD 12,64 δισεκατομμύρια, αυξημένα κατά 19,2 τοις εκατό σε όρους ρουπίας και 16,3 τοις εκατό σε όρους δολαρίου, σύμφωνα με τη NRB. Αυτό δεν είναι παρενέργεια της μετανάστευσης, είναι μία από τις μεγαλύτερες μεμονωμένες γραμμές στην εθνική οικονομία.

Ως μερίδιο του ΑΕΠ το νούμερο εξαρτάται από το ποιος μετρά, και η πηγή πρέπει πάντα να κατονομάζεται. Η World Bank τοποθέτησε τα εμβάσματα στο 26,89 τοις εκατό του ΑΕΠ το 2023 και στο 26,2 τοις εκατό το 2024. Η ίδια η ανάγνωση της NRB για το οικονομικό έτος 2024/25 κινείται υψηλότερα, κοντά στο 28,6 τοις εκατό. Ορισμένα στοιχεία που αναφέρονται φτάνουν στο χαμηλό τμήμα του τριάντα τοις εκατό με διαφορετικές μεθοδολογίες. Η ειλικρινής διατύπωση είναι μια ζώνη περίπου 25 έως 29 τοις εκατό ανάλογα με το ίδρυμα, έναντι ενός παγκόσμιου μέσου όρου κοντά στο 5,1 τοις εκατό. Όποιο νούμερο και να πάρεις, το Νεπάλ βρίσκεται ανάμεσα στις πιο εξαρτημένες από εμβάσματα οικονομίες του πλανήτη.

Για έναν εργοδότη, η σημασία δεν είναι αφηρημένη μακροοικονομία. Είναι ότι το 35,6 τοις εκατό των νεπαλέζικων νοικοκυριών έλαβαν εμβάσματα το 2023, με μέσο όρο Rs 185.852 ανά αποστολέα, σύμφωνα με τη Nepal Labour Migration Report 2024. Η απασχόληση στο εξωτερικό είναι μαζική στρατηγική των νοικοκυριών σε όλη τη χώρα, όχι ένα εξειδικευμένο φαινόμενο. Αυτό το βάθος είναι που κρατά τη δεξαμενή υποψηφίων να αναπληρώνεται χρόνο με τον χρόνο, και είναι ο λόγος που ένας καλά διαχειριζόμενος διάδρομος βρίσκει συνεργεία με πιστοποιημένες δεξιότητες αντί να ξύνει μια ισχνή αγορά.

Η ευρωπαϊκή γραμμή στο διάγραμμα

Ο Κόλπος είναι ο όγκος, αλλά η Ευρώπη είναι η πορεία, και η πορεία είναι αυτό που διαβάζει ένα προοπτικό σχέδιο προσφοράς. Ο ευρωπαϊκός διάδρομος έχει περίπου τριπλασιαστεί σε τέσσερα χρόνια: 25.697 άδειες στο 4,0 τοις εκατό του συνόλου το οικονομικό έτος 2021/22, έπειτα 45.302 (6,0 τοις εκατό) το οικονομικό έτος 2022/23, έπειτα 57.146 (7,7 τοις εκατό) το οικονομικό έτος 2023/24, και έπειτα ρεκόρ 72.953 στο 8,69 τοις εκατό το οικονομικό έτος 2024/25, σύμφωνα με στοιχεία CESLAM και DoFE. Το μερίδιο έχει περίπου διπλασιαστεί ενώ ο απόλυτος αριθμός αυξήθηκε κατά περίπου 184 τοις εκατό.

Δύο προορισμοί κινούν το μεγαλύτερο μέρος αυτής της γραμμής. Η Ρουμανία ηγείται στην Ευρώπη με περίπου 28.000 Νεπαλέζους εργαζόμενους το οικονομικό έτος 2024/25 και κρατά ποσόστωση 100.000 ξένων εργαζομένων, για την οποία το Νεπάλ είναι η μεγαλύτερη μεμονωμένη πηγή. Η Κροατία κατέγραψε 14.240 το πιο πρόσφατο έτος, μια αξιοσημείωτη άνοδος από μόλις πέντε άδειες επτά χρόνια νωρίτερα. Η ανάπτυξη συνέβη σε μεγάλο βαθμό χωρίς το διμερές πλαίσιο που απολαμβάνουν οι διάδρομοι του Κόλπου, κάτι που είναι ταυτόχρονα η ευκαιρία και ο κίνδυνος: η δεξαμενή είναι πρόθυμη και η ζήτηση είναι πραγματική, αλλά η διακυβέρνηση είναι πιο λεπτή. Καλύπτουμε τους παράγοντες πίσω από αυτή τη στροφή, το μισθολογικό χάσμα, τη ζέστη, και τις ελλείψεις εργατικού δυναμικού στην ΕΕ που τραβούν τους εργαζόμενους βόρεια, στο Νεπαλέζοι εργαζόμενοι, η στροφή από τον Κόλπο στην Ευρώπη.

Για έναν εργοδότη το συμπέρασμα είναι θέμα χρονισμού. Το ευρωπαϊκό μερίδιο είναι μικρό σε απόλυτους όρους αλλά ανεβαίνει γρήγορα, και οι διάδρομοι δεν είναι ακόμη γεμάτοι με εργοδότες προορισμού που ανταγωνίζονται για τα ίδια συνεργεία. Όσοι κινηθούν πρώτοι σε μια ειδικότητα, μια γραμμή συγκολλητών, ένα συνεργείο τοποθέτησης χάλυβα, μια ομάδα οικιακής βοήθειας, χτίζουν σχέσεις στελέχωσης σε μια αγορά που σε τρία οικονομικά έτη θα είναι πιο σφιχτή από ό,τι σήμερα.

Τι σημαίνουν οι αριθμοί για ένα σχέδιο προσφοράς

Τα δεδομένα καταλήγουν σε μερικά λειτουργικά δεδομένα. Η δεξαμενή είναι μεγάλη και ανανεούμενη, με πάνω από μισό εκατομμύριο γνήσια νέες άδειες τον χρόνο. Ο προεπιλεγμένος μηχανισμός δείχνει προς τον Κόλπο, οπότε ένας ευρωπαϊκός διάδρομος δανείζεται τους ίδιους εργαζόμενους αλλά χρειάζεται τη δική του πειθαρχία στην τεκμηρίωση, στον ιατρικό έλεγχο, και στη στοίβα κόστους που κάθεται πάνω από κάθε αναχώρηση, την οποία αναλύουμε στον οδηγό για το ταμείο πρόνοιας και την ασφάλιση. Και η ευρωπαϊκή γραμμή είναι αυτή που κινείται, κάτι που καθιστά την είσοδο στον διάδρομο ζήτημα του πότε, όχι του αν, για τους εργοδότες σε ειδικότητες με έλλειψη.

Το νούμερο του τίτλου επίσης κολακεύει το πόσο γρήγορα ξεμπλοκάρει στην πραγματικότητα ένας φάκελος, και ένα μόνο σφάλμα στα έγγραφα το αποδεικνύει. Όταν ο αριθμός κεφαλών στην επιστολή ζήτησης του εργοδότη δεν ταιριάζει με το νούμερο στο DoFE Job Order (Εντολή Εργασίας) που υποβάλλεται στο Maharajgunj, το γραφείο επιστρέφει τον φάκελο για διόρθωση αντί να τον επικυρώσει, και ο αριθμός των εργαζομένων ποτέ δεν φτάνει στο σύνολο των 839.266 από την πρώτη φορά. Μια επανυποβολή μηδενίζει το ρολόι επικύρωσης, που τρέχει 14 έως 28 ημέρες σε κανονικούς μήνες και επιμηκύνεται σε 35 έως 45 ημέρες στην αιχμή του Dashain τον Σεπτέμβριο με Οκτώβριο, οπότε ένα μόνο μη ταιριαστό νούμερο σε μία φόρμα μπορεί να κοστίσει στον εργοδότη τρεις έως έξι εβδομάδες έναντι μιας προγραμματισμένης ημερομηνίας έναρξης. Το ετήσιο ρεκόρ περιγράφει μια δεξαμενή. Δεν λέει τίποτα για το αν ένας συγκεκριμένος φάκελος θα περάσει στην πρώτη υποβολή.

Οι μηχανισμοί για το πώς στήνεται στην πράξη μια τοποθέτηση από το Νεπάλ προς την ΕΕ, από την επιστολή ζήτησης έως την πρώτη βάρδια, βρίσκονται στο Πώς να προσλάβετε Νεπαλέζους εργαζόμενους για την Κροατία, πλήρης οδηγός 2026, με το σημείο αναφοράς του διαδρόμου στις 95 έως 120 ημέρες από την υπογεγραμμένη επιστολή ζήτησης μέχρι την άφιξη. Ένας εργοδότης έτοιμος να δοκιμάσει μια ειδικότητα έναντι της ζωντανής δεξαμενής θα πρέπει να στείλει μια σύντομη περιγραφή, αριθμό κεφαλών, ειδικότητα και επιθυμητή ημερομηνία έναρξης, στο γραφείο της Werklist στο Kathmandu μέσω της σελίδας επικοινωνία για εταιρείες. Τη διαβάζουμε έναντι του τρέχοντος καταλόγου και σας λέμε αν το συνεργείο υπάρχει προτού υπογραφεί οτιδήποτε.