Διμερείς συμφωνίες εργασίας: πού βρίσκεται το Νεπάλ απέναντι στην Ευρώπη

Το Νεπάλ στέλνει εργατικό δυναμικό σε 178 προορισμούς, αλλά διατηρεί επίσημες διμερείς συμφωνίες εργασίας μόνο με 13 από αυτούς. Η Ευρώπη αντιπροσωπεύει το ταχύτερα αναπτυσσόμενο μερίδιο της εκροής, με 72.953 εγκρίσεις το οικονομικό έτος 2024/25, ποσοστό 8,69 τοις εκατό του συνόλου, έναντι 25.697 τέσσερα οικονομικά έτη νωρίτερα. Σχεδόν όλη αυτή η ανάπτυξη συντελέστηκε χωρίς ούτε ένα διακρατικό πλαίσιο πίσω της. Η Ρουμανία είναι η μόνη ευρωπαϊκή χώρα με υπογεγραμμένη διμερή συμφωνία εργασίας. Η Κροατία, η οποία στις αρχές του 2025 απασχολούσε ενεργά περίπου 35.635 Νεπαλέζους και είχε γίνει το μεγαλύτερο ξένο εργατικό δυναμικό στη χώρα, δεν έχει καμία απολύτως συμφωνία. Για έναν εργοδότη προορισμού που διαβάζει αυτές τις γραμμές, το πρακτικό δίδαγμα είναι σύντομο: δεν περιμένετε μια συνθήκη για να προσλάβετε από το Νεπάλ, και στην Ευρώπη σχεδόν σίγουρα θα προσλαμβάνετε χωρίς καμία.

Τι κάνει στην πραγματικότητα μια διμερής συμφωνία εργασίας

Μια διμερής συμφωνία εργασίας, ή BLA (bilateral labour agreement), είναι ένα διακρατικό εργαλείο μεταξύ του Νεπάλ και ενός κράτους προορισμού. Διαπραγματεύεται από το Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS, Υπουργείο Εργασίας, Απασχόλησης και Κοινωνικής Ασφάλισης) από νεπαλέζικης πλευράς και θέτει το κατώτατο όριο για το πώς στρατολογούνται και αντιμετωπίζονται οι υπήκοοι της μίας χώρας ως εργαζόμενοι στην άλλη. Ένα τυπικό κείμενο καλύπτει τους ελάχιστους όρους σύμβασης, έναν μηχανισμό επίλυσης διαφορών, την υποχρέωση το κόστος στρατολόγησης να βαρύνει τον εργοδότη, και ενίοτε τη μεταχείριση ως προς την κοινωνική ασφάλιση. Η συμφωνία Νεπάλ-Ρουμανίας, για παράδειγμα, εγγυάται στους Νεπαλέζους εργαζόμενους ισότιμη μεταχείριση με τους Ρουμάνους πολίτες ως προς την κοινωνική ασφάλιση. Μια BLA δεν είναι το ίδιο με ένα μνημόνιο κατανόησης (MoU) ή μια κοινή δήλωση πρόθεσης, τα οποία σηματοδοτούν συνεργασία χωρίς δεσμευτικούς όρους, και η διάκριση έχει σημασία όταν ένας ελεγκτής ρωτά τι προστατεύει έναν συγκεκριμένο εργαζόμενο.

Βοηθά να ξεχωρίσουμε δύο πράγματα που εύκολα συγχέονται. Μια διμερής συμφωνία διέπει τον διάδρομο σε κρατικό επίπεδο. Ένας διακρατικός, ή G2G (government-to-government), διάδρομος είναι κάτι πολύ στενότερο: μια διαδρομή όπου ένα κρατικό όργανο, και όχι ένας ιδιωτικός φορέας, αναλαμβάνει το ίδιο τη στρατολόγηση. Το Νεπάλ διατηρεί μόνο τρεις πραγματικούς διαδρόμους G2G σε ολόκληρο τον κόσμο: τη Νότια Κορέα στο πλαίσιο του Employment Permit System (EPS, Σύστημα Άδειας Απασχόλησης), το Ισραήλ για φροντιστές, και το Ηνωμένο Βασίλειο για εργαζόμενους στην υγεία και τη φροντίδα. Όλα τα υπόλοιπα, συμπεριλαμβανομένης κάθε ουσιαστικής ευρωπαϊκής ροής σε κατασκευές και φιλοξενία, λειτουργούν ως ιδιωτικός διάδρομος: ένας αδειοδοτημένος νεπαλέζικος φορέας τοποθετεί εργαζόμενους σε έναν κατονομαζόμενο ξένο εργοδότη, υπό την εποπτεία του Department of Foreign Employment (DoFE, Τμήμα Εργασίας στο Εξωτερικό) στο New Baneshwor στο Κατμαντού.

Τι έχει υπογράψει το Νεπάλ στην Ευρώπη, και πότε

Η ευρωπαϊκή εικόνα είναι ισχνή και πρόσφατη. Η καταγραφή όσων υπάρχουν, με ημερομηνίες, είναι πιο χρήσιμη από οποιοδήποτε συνοπτικό επίθετο.

Το σύμφωνο με τη Ρουμανία είναι η πρώτη και μέχρι στιγμής μοναδική ευρωπαϊκή διμερής συμφωνία εργασίας του Νεπάλ. Σημειώστε την απόκλιση ως προς την ημερομηνία: η πλειονότητα της διεθνούς αρθρογραφίας τοποθετεί την υπογραφή στις 6 Οκτωβρίου 2023, ενώ οι νεπαλέζικες πηγές καταγράφουν 2 Οκτωβρίου 2023, που αντιστοιχεί στις 19 Asoj 2080 BS. Όπως και να έχει, είναι πρόσφατη, και ακολούθησε την ήδη συντελεσμένη ανάδειξη της Ρουμανίας σε κορυφαίο ευρωπαϊκό προορισμό, με περίπου 28.000 Νεπαλέζους εργαζόμενους το οικονομικό έτος 2024/25 έναντι μιας ποσόστωσης 100.000 ξένων εργαζομένων που διατήρησε η Ρουμανία στο διάστημα 2022 έως 2025. Το Νεπάλ ήταν η μεγαλύτερη μεμονωμένη χώρα προέλευσης για τη Ρουμανία με 20.636 εργαζόμενους, μπροστά από τη Σρι Λάνκα με 16.115.

Το εργαλείο Νεπάλ-Γερμανίας είναι μια κοινή δήλωση πρόθεσης που υπογράφηκε στο Βερολίνο, όχι μια BLA. Καταγράφει την πρόθεση του MoLESS και της γερμανικής Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Απασχόλησης, της Bundesagentur für Arbeit, να συνεργαστούν στην κινητικότητα εργατικού δυναμικού. Η αντιμετώπισή της ως δεσμευτικής συμφωνίας είναι το συνηθέστερο λάθος στο υλικό που απευθύνεται σε εργοδότες, και είναι εσφαλμένη. Το MoU Νεπάλ-Ηνωμένου Βασιλείου της 22ας Αυγούστου 2022 είναι υπαρκτό και δεσμευτικό αλλά στενό: καλύπτει την άνευ τελών στρατολόγηση εργαζομένων στην υγεία και τη φροντίδα, με νοσηλευτές να αμείβονται με 27.000 έως 32.000 GBP ετησίως και επιλέξιμη ηλικιακή ομάδα από 20 έως 45 ετών. Δεν φτάνει σε κατασκευές, μεταποίηση ή φιλοξενία.

Το κενό διακυβέρνησης, κατονομασμένο με ημερομηνίες

Η ειλικρινής διατύπωση είναι ότι η ευρωπαϊκή μετανάστευση από το Νεπάλ περίπου τριπλασιάστηκε σχεδόν εξ ολοκλήρου χωρίς διμερείς συμφωνίες ή συστήματα G2G. Το Νεπάλ διαβίβασε σχέδια BLA σε 16 ευρωπαϊκές χώρες. Έως τις αρχές του 2026 μόνο η Ρουμανία είχε καταλήξει σε συμφωνία. Ο Αναπληρωτής Γραμματέας του MoLESS Pitambar Ghimire επιβεβαίωσε τη θέση στις 16 Φεβρουαρίου 2026, και έως τότε η προσπάθεια είχε δρομολογηθεί μέσω του Υπουργείου Εξωτερικών, αφού η οδός του υπουργείου εργασίας είχε παγώσει. Μέχρι τον Μάιο του 2026, ο Υπουργός Ramji Yadav δήλωσε ότι καμία από τις 16 ευρωπαϊκές χώρες δεν είχε απαντήσει μετά από περισσότερο από έναν χρόνο. Οι κατονομασμένες λίστες των χωρών-στόχων διαφέρουν ανά πηγή, κάτι που από μόνο του είναι ένδειξη του πόσο άτυπη υπήρξε η προσπάθεια: η Κροατία, η Μάλτα, η Ρουμανία, η Πολωνία, η Κύπρος, η Πορτογαλία, η Ισπανία, η Βουλγαρία και η Σερβία εμφανίζονται όλες στη μία ή στην άλλη εκδοχή. Το Νεπάλ διαβίβασε ένα πακέτο σχεδίου BLA στην Κροατία, την Πολωνία, την Πορτογαλία, τη Μάλτα και την Ισπανία τον Φεβρουάριο του 2024.

Επίσης, δεν υπάρχει συνθήκη κινητικότητας σε επίπεδο Νεπάλ-ΕΕ, και δεν υπάρχει βραχυπρόθεσμη ένδειξη ότι θα υπάρξει. Η συνεργασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης με το Νεπάλ είναι αναπτυξιακή χρηματοδότηση με τη μορφή επιχορηγήσεων, όχι κινητικότητα εργατικού δυναμικού: 209 εκατομμύρια EUR στο διάστημα 2021 έως 2024 και επιπλέον 113 εκατομμύρια EUR στο διάστημα 2025 έως 2027, σύμφωνα με την European External Action Service. Αυτά τα χρήματα χρηματοδοτούν αναπτυξιακά προγράμματα, όχι έναν διάδρομο στρατολόγησης.

Για λόγους πληρότητας, οι παλαιότεροι μη ευρωπαϊκοί διάδρομοι που όντως φέρουν συμφωνίες δίνουν την αντίθεση. Το Κατάρ υπέγραψε MoU στις 21 Μαρτίου 2005, τα ΗΑΕ στις 3 Ιουλίου 2007 (ανανεώθηκε στις 14 Ιουνίου 2019), το Μπαχρέιν στις 29 Απριλίου 2008, η Ιορδανία στις 18 Οκτωβρίου 2017, η Μαλαισία ένα MoU μηδενικού κόστους στις 29 Οκτωβρίου 2018, ο Μαυρίκιος στις 11 Ιουνίου 2019, η Ιαπωνία ένα μνημόνιο Specified Skilled Worker στις 25 Μαρτίου 2019, και το Ισραήλ μια συμφωνία-πλαίσιο στις 30 Σεπτεμβρίου 2020. Η νεότερη προσθήκη είναι η BLA Νεπάλ-Σαουδικής Αραβίας που υπογράφηκε στο Ριάντ στις 25 ή 26 Ιανουαρίου 2026, η οποία επιδιωκόταν επί περίπου μία δεκαετία, και η οποία εγγυάται στους ανειδίκευτους εργαζόμενους 1.000 ριάλια Σαουδικής Αραβίας συν 300 ριάλια για γεύματα και καλύπτει τους περίπου 400.000 Νεπαλέζους που ήδη βρίσκονται στη Σαουδική Αραβία. Με τη συμφωνία της Σαουδικής Αραβίας, ο αριθμός έφτασε τις 13 χώρες με συμφωνία έναντι 178 εγκεκριμένων προορισμών. Η Ευρώπη βρίσκεται σχεδόν εξ ολοκλήρου εκτός αυτού του αριθμού.

Τι σημαίνει αυτό για έναν Ευρωπαίο εργοδότη

Η απουσία διμερούς συμφωνίας δεν σας εμποδίζει, και η ύπαρξή της στη Ρουμανία δεν αλλάζει και πολύ τη μηχανική της διαδικασίας. Η νεπαλέζικη πλευρά μιας πρόσληψης στην ΕΕ περνά μέσα από το DoFE με τον ίδιο τρόπο, είτε υπάρχει BLA είτε όχι. Τα δύο πράγματα που πραγματικά χρειάζεστε είναι ένας αδειοδοτημένος από το DoFE νεπαλέζικος φορέας στρατολόγησης και ένα επαληθευμένο από το DoFE Job Order (Εντολή Εργασίας), που ορισμένες φορές ονομάζεται επιστολή ζήτησης, συνδεδεμένο με την επικυρωμένη προσφορά απασχόλησής σας.

• Ο αδειοδοτημένος φορέας. Το Νεπάλ είχε 1.019 ενεργές άδειες φορέων στρατολόγησης στις 14 Ιανουαρίου 2025. Μόνο μια αδειοδοτημένη εταιρεία μπορεί νόμιμα να στρατολογήσει και να διεκπεραιώσει εργαζόμενους για εσάς, και μόνο μια αδειοδοτημένη εταιρεία μπορεί να καταθέσει το Job Order σας. Οι υπο-πράκτορες (dalals) απαγορεύτηκαν με τροποποίηση του Μαρτίου 2019 στον Foreign Employment Act 2007. Επαληθεύστε την άδεια κατ' όνομα ή κατ' αριθμό στο dofe.gov.np πριν υπογράψετε οτιδήποτε. Δείτε πώς να επαληθεύσετε έναν αδειοδοτημένο Νεπαλέζο στρατολόγο.
• Το επαληθευμένο Job Order. Τα έγγραφα της προσφοράς σας επικυρώνονται και ο φορέας υποβάλλει αίτηση για έγκριση του Job Order από το DoFE. Το παράθυρο επαλήθευσης διαρκεί 14 έως 28 ημέρες τους κανονικούς μήνες και 35 έως 45 ημέρες στην αιχμή του Σεπτεμβρίου έως Οκτωβρίου γύρω από τα Dashain και Tihar. Μια αναντιστοιχία στον αριθμό ατόμων μεταξύ της επιστολής ζήτησης και της υπογεγραμμένης σύμβασης επιβάλλει επανυποβολή και κοστίζει 7 έως 10 ημέρες. Η πλήρης ακολουθία περιγράφεται στον οδηγό άδειας DoFE για εργοδότες.
• Η υποχρέωση κόστους. Στον Κόλπο και τη Μαλαισία, η υποχρέωση πληρωμής της βίζας και του εισιτηρίου απορρέει από την πολιτική Free Visa Free Ticket του Νεπάλ. Στην Ευρώπη, αυτό το θεσμοθετημένο σχήμα δεν εφαρμόζεται, επειδή καλύπτει μόνο επτά προορισμούς και καμία ευρωπαϊκή χώρα δεν περιλαμβάνεται σε αυτούς. Αυτή η παγίδα αναλύεται στο επεξηγηματικό άρθρο για το Free Visa Free Ticket. Επομένως, η υποχρέωση πληρωμής από τον εργοδότη σε μια τοποθέτηση στην ΕΕ στηρίζεται στα διεθνή πρότυπα και στο ίδιο το μοντέλο του στρατολόγου, όχι σε νεπαλέζικο νόμο ή σε BLA.

Αυτό το τελευταίο σημείο είναι εκεί όπου μια απούσα συμφωνία έχει τη μικρότερη σημασία. Η Werklist εφαρμόζει την Αρχή Πληρωμής από τον Εργοδότη (Employer Pays Principle) σε κάθε διάδρομο που λειτουργεί, συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ, ευθυγραμμισμένη με το IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Ο εργαζόμενος δεν πληρώνει τίποτα για την τεκμηρίωση, την επικύρωση, τη βίζα, το ταξίδι, τις ιατρικές εξετάσεις ή τον προσανατολισμό. Το τέλος στρατολόγησης βαρύνει την πλευρά του εργοδότη, εκεί όπου το απαιτούν τα ευθυγραμμισμένα με το IRIS πρότυπα. Μια διμερής συμφωνία θα ενσωμάτωνε αυτή την υποχρέωση σε μια συνθήκη· ελλείψει αυτής, ο στρατολόγος την ενσωματώνει στη σύμβαση και στον φάκελο ελέγχου. Για έναν Ευρωπαίο εργοδότη το αποτέλεσμα είναι το ίδιο, και δεν περιμένει τη διπλωματία.

Πώς η Werklist λειτουργεί έναν ευρωπαϊκό διάδρομο χωρίς συνθήκη

Το παράρτημα της Werklist στο Κατμαντού λειτουργεί ως Blusift Nepal, κατέχει άδεια στρατολόγησης από το DoFE, διεξάγει επιτόπιο casting και trade-testing, και διεκπεραιώνει τους φακέλους μέσω του γραφείου του DoFE στο Maharajgunj κάθε εβδομάδα. Αυτή είναι η πρακτική απάντηση στο κενό διακυβέρνησης. Εκεί όπου το Νεπάλ δεν διαθέτει πλαίσιο G2G με τη χώρα σας, ένας αδειοδοτημένος φορέας παρέχει τη δομή που διαφορετικά θα έδινε η συνθήκη: ένα επικυρωμένο Job Order, στρατολόγηση μηδενικού κόστους ευθυγραμμισμένη με το IRIS, προσανατολισμό πριν την αναχώρηση ευθυγραμμισμένο με το HELVETAS και το πρόγραμμα Safer Migration (SaMi), και μια εγγύηση αντικατάστασης 90 ημερών με επανακινητοποίηση υπό τους αρχικούς όρους χωρίς δεύτερο τέλος στρατολόγησης. Η Κροατία, με το μεγαλύτερο νεπαλέζικο εργατικό δυναμικό στην Ευρώπη και καμία BLA, λειτουργεί με αυτόν τον τρόπο εδώ και χρόνια, και ο οδηγός πρόσληψης για την Κροατία παρουσιάζει αυτή τη διαδρομή με λεπτομέρεια. Το χρονικό ορόσημο από μια υπογεγραμμένη επιστολή ζήτησης μέχρι την πρώτη βάρδια είναι 95 έως 120 ημέρες, συμπιεζόμενο σε 50 έως 70 ημέρες έναντι μιας λίστας εργαζομένων σε αναμονή. Τα ίδια ορόσημα εμφανίζονται στο χρονοδιάγραμμα κινητοποίησης Νεπάλ-προς-ΕΕ.

Αν σταθμίζετε έναν νεπαλέζικο διάδρομο προς μια χώρα της ΕΕ που δεν έχει διμερή συμφωνία, που είναι σχεδόν όλες τους, στείλτε ένα σύντομο σημείωμα στο παράρτημα του Κατμαντού μέσω /el/employers με τον προορισμό, τα επαγγέλματα, τον αριθμό ατόμων και την επιθυμητή ημερομηνία έναρξης. Η οδός του αδειοδοτημένου φορέα, και όχι μια συνθήκη, είναι αυτό που κινεί τον φάκελο.