Vízum a letenka zdarma: co nepálská politika znamená pro zaměstnavatele v EU

Nepál má politiku, která zahraničnímu zaměstnavateli ukládá zaplatit pracovníkovi vstupní vízum a letenku. Jmenuje se Free Visa, Free Ticket, platí od roku 2015 a prvním instinktem evropského vedoucího nákupu, který se o ní dočte, je předpokládat, že upravuje koridor z Nepálu do EU. Neupravuje. Politika pokrývá přesně sedm destinací, všechny v Zálivu nebo v Malajsii, a Evropská unie stojí zcela mimo její rozsah. Důvod, proč jí zaměstnavatel v EU přesto musí rozumět, je dvojí. Zaprvé je to nejjasnější vyjádření v nepálském právu o tom, jak země přemýšlí o tom, kdo platí přesun pracovníka, a tato logika se přenáší do každého koridoru včetně evropského. Zadruhé, nejčastější rozpočtovou chybou u umístění v EU je předpokládat buď že tato politika dělá z letenky problém někoho jiného, nebo že zbytkové náklady, které politika nepokrývá, prostě vstřebá pracovník. Oba předpoklady stojí peníze ve špatný okamžik.

Co politika skutečně říká a kterých sedm destinací váže

Ministerstvo práce a zaměstnanosti, orgán, z něhož se později stalo Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS), oznámilo Free Visa, Free Ticket 9. června 2015 a zavedlo ji 6. července 2015. Mechanismus je jednoduchý. U pracovníka mířícího do pokryté destinace musí zahraniční zaměstnavatel nést náklad na vstupní vízum a zpáteční letenku a nepálská náborová agentura smí pracovníkovi účtovat odměnu za službu nejvýše 10 000 NPR, a to jen tam, kde zaměstnavatel platit odmítne. Strop 10 000 NPR nahradil stropy platné před rokem 2015, tedy 70 000 NPR pro Záliv a 80 000 NPR pro Malajsii, takže hlavní změnou bylo zhruba sedminásobné snížení toho, co mohla agentura pracovníkovi legálně naúčtovat.

Oněch sedm destinací je Bahrajn, Kuvajt, Omán, Katar, Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty a Malajsie. Tato sedmička pohltí zhruba 95 až 97 % nepálských pracovních migrantů, pokud odhlédneme od Indie, a proto politika na papíře působí, jako by pokrývala téměř všechny. Nepokrývá koridor, na kterém záleží evropskému odběrateli. Ve směrnici z roku 2015 není jmenována žádná evropská destinace a Centre for the Study of Labour and Mobility (CESLAM) výslovně uvádí, že Chorvatsko, Rumunsko ani zbytek EU do ní nikdy zapsány nebyly.

To je jediný nejdůležitější bod, který si zaměstnavatel v EU musí zvnitřnit. Zákonná povinnost platit vízum a letenku se na umístění z Nepálu do EU automaticky neváže. Tvrzení, na které můžete narazit, tedy že byla politika Free Visa, Free Ticket v roce 2024 obnovena a nyní zahrnuje Chorvatsko, neodpovídá směrnici ani záznamům MoLESS. Politika po celou dobu zůstala nástrojem pro sedm zemí Zálivu a Malajsii a nyní se spíše ruší, než rozšiřuje.

Jak politika kóduje zásadu Employer Pays

Odstraňte seznam destinací a to, co Free Visa, Free Ticket vyjadřuje, je princip: náklad na přesun pracovníka patří na stranu zaměstnavatele, nikoli na stranu pracovníka. Tento princip má v mezinárodním náboru jméno, zásada Employer Pays, a je podstatně starší než nepálská politika. Nejčistěji je formulován v prvním z principů Dhaka Principles for Migration with Dignity, které Institute for Human Rights and Business (IHRB) zveřejnil 18. prosince 2012 a které prostě konstatují, že migrujícím pracovníkům se neúčtují žádné poplatky.

Nepál tutéž logiku už dřív zapsal do tvrdého práva. Zákon Foreign Employment Act, 2064 (2007) zakazuje náborové poplatky placené pracovníkem a globální studie ILO o náborových nákladech řadí Nepál na nejpřísnější konec škály, poplatky nejsou povoleny. Free Visa, Free Ticket je provozním vyjádřením tohoto zákazu pro sedm pokrytých destinací, jmenovitě uvádí vízum a letenku a zbytkovou odměnu za službu zastropuje na 10 000 NPR. Historický kořen sahá ještě dál, k memorandu o porozumění mezi Nepálem a Katarem z roku 2007, které stanovilo, že veškeré náklady migrace nese zaměstnavatel.

Pro zaměstnavatele v EU zní praktické čtení takto. Povinnost platit na straně zaměstnavatele u umístění z Nepálu do EU neplyne z politiky Free Visa, Free Ticket, protože EU je mimo rozsah. Plyne z mezinárodních standardů upravujících férový nábor, z obecných principů a provozních pokynů ILO pro férový nábor přijatých v září 2016, z definice náborových poplatků a souvisejících nákladů přijaté v listopadu 2018 a ze systému IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Werklist tento model uplatňuje na každý koridor, který vede, EU nevyjímaje, bez ohledu na to, zda destinace leží uvnitř nepálského zákonného režimu. Náborová odměna se umisťuje na stranu zaměstnavatele, kam ji standardy v souladu s IRIS ukládají, a pracovník neplatí nic za dokumentaci, ověření, vízum, cestu, lékařskou prohlídku ani orientaci. Celou sadu nástrojů pro auditní spis popisuje text etický nábor z Nepálu a model nulových nákladů.

Proč je to výhoda pro reputaci, nikoli nákladový šok

Odběratel, který si přečte jen shrnutí politiky, obvykle skončí na jednom ze dvou špatných míst. Buď v něm politika vyvolá dojem, že vízum a letenka jsou ze zákona problémem někoho jiného, což je nepravda, protože EU je mimo rozsah, nebo dojem, že pracovník vstřebá vše, co politika nejmenuje, což je v modelu férového náboru rovněž nepravda. Správné pojetí leží mezi tím a je spíš obchodní výhodou než nákladovým šokem.

Výhodou je, že koridor placený zaměstnavatelem vytváří čistý spis pro compliance. Nákladové kategorie, které ILO vyjmenovává, tedy lékařská prohlídka, pojištění a fond pro migranty, zkoušky dovedností, školení a orientace, vybavení, cestování a ubytování a administrativní zátěž smluv, dokladů totožnosti, víz a povolení, jsou přesně těmi položkami, na které se auditní tým v cílové zemi zeptá. Když jsou tyto náklady doložené na faktuře zaměstnavatele místo pohřbené v dluhu pracovníka, spis projde. Když je nese pracovník, koridor propadne. Průzkum mezi 2 244 pracovníky zjistil, že nepálští migranti platili v průměru kolem 100 000 NPR, tedy zhruba desetinásobek zákonného stropu, a nepálský National Statistics Office ve svém průzkumu návratové migrace a náborových nákladů, dokončeném v listopadu 2023 s podporou ILO, zjistil průměrné náklady nad 100 000 NPR, přičemž méně než 2 % pracovníků nezaplatila nic. To jsou čísla, která generuje koridor placený pracovníkem, a to jsou čísla, která auditor označí.

Ten kontrast odběrateli něco říká. Koridor naceněný blízko pomyslného stropu 10 000 NPR nebo blízko původního cíle při spuštění, tedy zhruba 75 USD celkových nákladů pracovníka, je koridorem, kde skutečné náklady někam odešly. V Zálivu odešly na pracovníka, který v praxi zaplatil 1 500 až 2 200 USD proti nepálskému HDP na obyvatele ve výši 1 324 USD na konci roku 2023. Zaměstnavatel v EU, který chce opak, tedy koridor, kde jsou náklady viditelné a na jeho vlastních knihách, si reputační výhodu kupuje záměrně.

Selhání: podceněná letenka a odvod do fondu

Zde ztrácí evropský odběratel při první zakázce peníze, a je to konkrétní. Rozpočet umístění se postaví kolem víza a hrubé mzdy, tedy kolem dvou největších a nejzřetelnějších čísel, a dvě menší položky se berou jako zaokrouhlovací chyba. Nejsou. Jsou to řídicí položky a vynoří se v nejhorší možné chvíli, v týdnu odjezdu.

První je letenka. U umístění v Zálivu ji politika nutí nést zaměstnavatele, takže odběratel, který kopíruje nákladový model ze Zálivu do evropské zakázky, počítá s tímtéž a letenku z evropského rozpočtu vynechá. Na evropském koridoru ji nenese žádný zákon, takže pokud se zaměstnavatel výslovně nezavázal ji hradit, položka prostě chybí. Jednosměrná letenka z Káthmándú do evropského uzlu, navedená a načasovaná na pevné datum odletu, není zanedbatelná a objevit tuto mezeru tři dny před odjezdem znamená shon, který celou skupinu zdrží.

Druhou je odvod do Foreign Employment Welfare Fund, hrazený před udělením pracovního povolení. To není číslo, o kterém by mohl zaměstnavatel vyjednávat nebo je přeskočit, pracovní povolení se bez něj nevydá. Příspěvek byl 31. července 2024 revidován z paušálních 1 000 NPR na odstupňovanou částku, 1 500 NPR u smluv do tří let a 2 500 NPR u smluv nad tři roky. Evropské smlouvy obvykle přesahují tři roky a spadají do vyššího pásma. Vedle něj stojí povinné rizikové životní pojištění pro zahraniční zaměstnání s pojistným zhruba 3 500 až 5 500 NPR podle věku pracovníka a příspěvek do Social Security Fund. Ani jedna z těchto položek není sama o sobě velká. Dohromady jsou rozdílem mezi povolením vydaným podle plánu a spisem, který uvázne na úřadu Department of Foreign Employment (DOFE) v Maharajgunji, zatímco se shání platba.

Konkrétním důsledkem je selhání v čase a stojí víc než samotné překročení rozpočtu. Pokud není odvod do fondu a pojistné v rozpočtu a nejsou uhrazené, pracovní povolení se nevydá, pracovník neprojde odbavením na letišti Tribhuvan International Airport (TIA) a datum odletu objednané před týdny je pryč. Přebookovat letenky celé skupiny a znovu seřadit spis u DOFE stojí dny, které plán projektu neměl. Dvě nejlevnější položky na hromádce podmiňují tu nejdražší, tedy datum, kdy pracovník začne vydělávat. O tom, jak se každá z těchto položek fakturuje a kde sedí, pojednávají text o nákladech na nábor nepálských pracovníků v EU a rozbor fondu pro sociální ochranu a pojištění.

Kam politika směřuje a proč to váš evropský spis nemění

Režim pro sedm zemí se nyní obrací. Ministr Rajendra Singh Bhandari oznámil 3. února 2026, že bude Free Visa, Free Ticket do měsíce zrušena, přičemž taková schémata popsal jako podvádění mladých lidí, a MoLESS má místo toho zajišťovat lékařské prohlídky, orientaci a povolení přímo. Do dubna 2026 se vláda obměnila a ministr práce Dipak Kumar Sah ve videovzkazu z 5. dubna 2026 strop odměny za službu ve výši 10 000 NPR potvrdil, přičemž DOFE rozeslal dotazovací dopisy 17. března 2026 a stížnostní linky jsou otevřené přes Hello Sarkar na čísle 1111 a přes Foreign Employment Call Centre na čísle 1141. Oba ministři jsou různí držitelé funkce napříč obměnou vlády, nikoli rozpor, a směrem vývoje je přestavba toho, jak koridor do Zálivu zachází s náklady pracovníka.

Pro zaměstnavatele v EU nic z toho spisem nehne. Režim, který se ruší, EU nikdy nepokrýval, a povinnost, která na umístění z Nepálu do EU skutečně dopadá, tedy že pracovník neplatí nic a náklady sedí na straně zaměstnavatele, plyne z modelu v souladu s IRIS a ze standardů ILO, nikoli z nepálského režimu pro Záliv, který do konce roku nemusí existovat. Čísly, která vaše umístění váží, jsou pásmo odvodu do fondu, pojistné, položka SSF a letenka, u níž byste měli počítat s tím, že je vaše.

Pokud připravujete koridor z Nepálu do EU a chcete položky víza, letenky, fondu a pojištění namapované na reálné datum odletu, než se zavážete, pošlete zadání káthmándské pobočce Werklistu přes kontakt pro firmy. Tým vede spisy přes úřad DOFE v Maharajgunji každý týden a řekne vám, které položky jsou zákonné, které obchodní a na kterou odběratelé zapomínají.