Bilaterální pracovní dohody: jak na tom Nepál s Evropou je

Nepál posílá pracovníky do 178 destinací, ale formální bilaterální pracovní dohody má jen se 13 z nich. Na Evropu připadá nejrychleji rostoucí podíl odchodů, 72 953 povolení ve fiskálním roce 2024/25, což je 8,69 % celku, oproti 25 697 o čtyři fiskální roky dříve. Téměř celý tento růst proběhl bez jediného mezivládního rámce v pozadí. Rumunsko je jedinou evropskou zemí s podepsanou bilaterální pracovní dohodou. Chorvatsko, které mělo na začátku roku 2025 zhruba 35 635 Nepálců v aktivním zaměstnání a stalo se největší zahraniční pracovní silou v zemi, nemá dohodu žádnou. Pro zaměstnavatele v cílové zemi z toho plyne krátké poučení: na smlouvu mezi státy se při náboru z Nepálu nečeká a v Evropě budete téměř jistě nabírat bez ní.

Co bilaterální pracovní dohoda skutečně dělá

Bilaterální pracovní dohoda, zkráceně BLA, je mezivládní nástroj mezi Nepálem a cílovým státem. Na nepálské straně ji vyjednává Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS) a stanoví spodní hranici toho, jak jsou občané jedné země nabíráni a jak je s nimi jako s pracovníky zacházeno ve druhé. Typický text pokrývá minimální smluvní podmínky, mechanismus řešení sporů, povinnost, aby náborové náklady ležely na zaměstnavateli, a někdy i zacházení v sociálním zabezpečení. Dohoda mezi Nepálem a Rumunskem například nepálským pracovníkům zaručuje v sociálním zabezpečení rovnost s rumunskými občany. BLA není totéž co memorandum o porozumění (MoU) ani společné prohlášení o záměru, které signalizují spolupráci bez závazných podmínek, a tento rozdíl je podstatný, když se auditor zeptá, co daného pracovníka chrání.

Pomůže oddělit dvě věci, které se snadno zaměňují. Bilaterální dohoda upravuje koridor na úrovni států. Mezivládní neboli G2G koridor je věc mnohem užší: cesta, kde nábor provádí státní orgán, nikoli soukromá agentura. Nepál provozuje kdekoli na světě pouze tři skutečné G2G koridory: Jižní Koreu v rámci Employment Permit System (EPS), Izrael pro pečovatele a Spojené království pro zdravotnický a pečovatelský personál. Všechno ostatní, včetně každého významného evropského toku do stavebnictví a pohostinství, běží jako soukromý koridor: licencovaná nepálská agentura umisťuje pracovníky ke jmenovanému zahraničnímu zaměstnavateli pod dohledem úřadu Department of Foreign Employment (DOFE) v New Baneshworu v Káthmándú.

Co Nepál v Evropě podepsal a kdy

Evropský obrázek je tenký a čerstvý. Vypsat, co existuje, s daty, je užitečnější než jakékoli shrnující přídavné jméno.

Rumunská dohoda je první a dosud jedinou evropskou bilaterální pracovní dohodou Nepálu. Povšimněte si rozdílu v datu: většina mezinárodního zpravodajství klade podpis na 6. října 2023, zatímco nepálsky psané zdroje uvádějí 2. října 2023, tedy ekvivalent 19. asoj 2080 BS. Tak či onak jde o čerstvou věc a následovala až poté, co se Rumunsko stalo hlavní evropskou destinací se zhruba 28 000 nepálskými pracovníky ve fiskálním roce 2024/25 proti kvótě 100 000 zahraničních pracovníků, kterou Rumunsko drželo v období 2022 až 2025. Nepál byl pro Rumunsko jednotlivě největší zemí původu s 20 636 pracovníky, před Srí Lankou s 16 115.

Nástroj mezi Nepálem a Německem je společné prohlášení o záměru podepsané v Berlíně, nikoli BLA. Zaznamenává záměr ministerstva MoLESS a německé spolkové agentury práce Bundesagentur für Arbeit spolupracovat na pracovní mobilitě. Považovat jej za závaznou dohodu je nejčastější chybou v materiálech určených zaměstnavatelům a je to chyba. Memorandum mezi Nepálem a Spojeným královstvím z 22. srpna 2022 je skutečné a závazné, ale úzké: pokrývá bezplatný nábor zdravotnického a pečovatelského personálu, se sestrami vydělávajícími 27 000 až 32 000 GBP ročně a se způsobilým věkovým pásmem 20 až 45 let. Na stavebnictví, výrobu ani pohostinství nedosáhne.

Mezera ve správě koridoru, pojmenovaná s daty

Poctivé shrnutí zní, že se nepálská migrace do Evropy zhruba ztrojnásobila téměř výhradně bez bilaterálních dohod a bez systémů G2G. Nepál odeslal návrhy dohod 16 evropským zemím. K začátku roku 2026 uzavřelo dohodu pouze Rumunsko. Náměstek ministerstva MoLESS Pitambar Ghimire tento stav potvrdil 16. února 2026 a snaha byla do té doby přesměrována přes ministerstvo zahraničí poté, co se cesta přes ministerstvo práce zasekla. Do května 2026 ministr Ramji Yadav uvedl, že po více než roce neodpověděla ani jedna z těch 16 evropských zemí. Jmenné seznamy cílových zemí se podle zdrojů liší, což je samo o sobě známkou toho, jak neformální tlak byl: Chorvatsko, Malta, Rumunsko, Polsko, Kypr, Portugalsko, Španělsko, Bulharsko a Srbsko se objevují v té či oné verzi. Balíček s návrhem dohody odeslal Nepál Chorvatsku, Polsku, Portugalsku, Maltě a Španělsku v únoru 2024.

Neexistuje ani celounijní smlouva o mobilitě mezi Nepálem a EU a nic nenasvědčuje, že by brzy vznikla. Spolupráce Evropské unie s Nepálem je grantové rozvojové financování, nikoli pracovní mobilita: 209 milionů EUR v období 2021 až 2024 a dalších 113 milionů EUR v období 2025 až 2027 podle Evropské služby pro vnější činnost. Tyto peníze financují rozvojové programy, nikoli náborový koridor.

Pro úplnost, starší mimoevropské koridory, které dohody mají, ukazují kontrast. Katar podepsal memorandum 21. března 2005, Spojené arabské emiráty 3. července 2007 (obnoveno 14. června 2019), Bahrajn 29. dubna 2008, Jordánsko 18. října 2017, Malajsie memorandum o nulových nákladech 29. října 2018, Mauricius 11. června 2019, Japonsko memorandum o programu Specified Skilled Worker 25. března 2019 a Izrael rámcovou dohodu 30. září 2020. Nejnovějším přírůstkem je dohoda mezi Nepálem a Saúdskou Arábií podepsaná v Rijádu 25. nebo 26. ledna 2026, o kterou Nepál usiloval zhruba deset let, jež nekvalifikovaným pracovníkům zaručuje 1 000 saúdských rijálů plus 300 rijálů na stravu a pokrývá zhruba 400 000 Nepálců, kteří už v Saúdské Arábii jsou. Se saúdskou dohodou dosáhl počet 13 zemí s dohodou proti 178 schváleným destinacím. Evropa stojí téměř zcela mimo tento počet.

Co to znamená pro zaměstnavatele v EU

Absence bilaterální dohody vás neblokuje a existence té rumunské na vaší mechanice mnoho nemění. Nepálská strana evropského náboru běží přes DOFE stejně, ať už BLA existuje, nebo ne. Dvě věci, které skutečně potřebujete, jsou nepálská náborová agentura s licencí DOFE a Job Order ověřený úřadem DOFE, někdy nazývaný poptávkový dopis, navázaný na vaši ověřenou pracovní nabídku.

• Licencovaná agentura. Nepál měl k 14. lednu 2025 celkem 1 019 aktivních licencí náborových agentur. Pouze licencovaná společnost pro vás může legálně nabírat a zpracovávat pracovníky a pouze licencovaná společnost může podat váš Job Order. Zprostředkovatelé (dalals) byli zakázáni novelou zákona Foreign Employment Act 2007 z března 2019. Licenci si podle jména nebo čísla ověřte na dofe.gov.np dřív, než cokoli podepíšete. Viz jak si ověřit licencovaného nepálského náboráře.
• Ověřený Job Order. Vaše nabídkové dokumenty se ověří a agentura podá žádost o schválení Job Order u DOFE. Ověřovací okno trvá 14 až 28 dnů v běžných měsících a 35 až 45 dnů ve špičce od září do října kolem svátků Dashain a Tihar. Nesoulad v počtu lidí mezi poptávkovým dopisem a podepsanou smlouvou vynutí nové podání a stojí 7 až 10 dnů. Celou posloupnost popisuje průvodce povolením DOFE pro zaměstnavatele.
• Nákladová povinnost. V Zálivu a v Malajsii plyne povinnost zaplatit vízum a letenku z nepálské politiky Free Visa Free Ticket. V Evropě se tento zákonný režim neuplatní, protože pokrývá jen sedm destinací a žádná evropská země mezi nimi není. Tuto past rozebírá vysvětlení politiky Free Visa Free Ticket. Povinnost platit na straně zaměstnavatele u umístění v EU tedy stojí na mezinárodních standardech a na vlastním modelu náboráře, nikoli na nepálském zákoně či na bilaterální dohodě.

Právě u posledního bodu záleží na chybějící dohodě nejméně. Werklist uplatňuje zásadu Employer Pays na každý koridor, který vede, EU nevyjímaje, v souladu se systémem IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Pracovník neplatí nic za dokumentaci, ověření, vízum, cestu, lékařskou prohlídku ani orientaci. Náborová odměna sedí na straně zaměstnavatele, kam ji standardy v souladu s IRIS ukládají. Bilaterální dohoda by tuto povinnost zapsala do smlouvy mezi státy; v jejich nepřítomnosti ji náborář zapisuje do smlouvy a do auditního spisu. Pro zaměstnavatele v EU je výsledek stejný a nečeká se na diplomacii.

Jak Werklist vede evropský koridor bez smlouvy

Káthmándská pobočka Werklistu působí jako Blusift Nepal, drží náborovou licenci DOFE, provádí v zemi výběr a řemeslné zkoušky a vede spisy přes úřad DOFE v Maharajgunji každý týden. To je praktická odpověď na mezeru ve správě koridoru. Tam, kde Nepál s vaší zemí rámec G2G nemá, dodává licencovaná agentura strukturu, kterou by jinak poskytla smlouva: ověřený Job Order, nábor s nulovými náklady v souladu s IRIS, předodjezdovou orientaci sladěnou s organizací HELVETAS a programem Safer Migration (SaMi) a devadesátidenní záruku náhrady s novou mobilizací za původních podmínek bez druhého poplatku za vyhledání. Chorvatsko, s největší nepálskou pracovní silou v Evropě a bez bilaterální dohody, je takto vedeno roky a tuto cestu podrobně popisuje průvodce náborem do Chorvatska. Referenční hodnota od podepsaného poptávkového dopisu po první směnu je 95 až 120 dnů, se zkrácením na 50 až 70 dnů proti pohotovostnímu seznamu kandidátů. Tytéž milníky se objevují v harmonogramu mobilizace na koridoru z Nepálu do EU.

Pokud zvažujete nepálský koridor do země EU, která bilaterální dohodu nemá, což jsou téměř všechny, pošlete zadání káthmándské pobočce přes kontakt pro firmy s cílovou zemí, profesemi, počtem lidí a cílovým datem nástupu. Spis rozhýbe cesta přes licencovanou agenturu, nikoli smlouva mezi státy.